區(qū)域工業(yè)退城進(jìn)區(qū)落實(shí)方案范文

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各鎮(zhèn)人民政府，市開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、城東新區(qū)、西溪旅游文化產(chǎn)業(yè)園管委會，市各有關(guān)部門、單位：

為進(jìn)一步加快全市工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化市區(qū)土地資源配置，改善城市環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)向“三區(qū)”及相關(guān)園區(qū)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)制訂加快市區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)的實(shí)施辦法。

一、范圍和條件

范圍：按照市城市建設(shè)總體規(guī)劃需要搬遷的企業(yè)；對外重組或新上工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目需搬遷的企業(yè)；存在安全、環(huán)保隱患需要搬遷的企業(yè)。上述對象為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原市直工業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)，以及市開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、西溪區(qū)內(nèi)企業(yè)。

條件：

1、搬遷企業(yè)進(jìn)入“三區(qū)”及相關(guān)園區(qū)，新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保安全要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)定位；

2、搬遷企業(yè)新上項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本到位；

3、搬遷企業(yè)新增注冊資本金按規(guī)定要求基本自籌到位；

4、搬遷企業(yè)職工身份置換方案及其它遺留問題處置方案必須到位。

二、搬遷政策

符合搬遷條件的企業(yè)原址處置和搬遷選址必須服從市統(tǒng)一規(guī)劃，原址土地由市土地儲備中心統(tǒng)一收儲，按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)利用。對搬遷企業(yè)按原址土地的性質(zhì)及地面附著物等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)視搬遷企業(yè)的規(guī)模、新增投資、建設(shè)進(jìn)度、稅收回報(bào)等情況，市財(cái)政給予一定比例獎勵。

（一）補(bǔ)償

1、土地補(bǔ)償：搬遷企業(yè)原通過出讓方式取得土地使用權(quán)的，按照原土地用途的現(xiàn)行評估價(jià)給予補(bǔ)償。搬遷企業(yè)原通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照原土地用途的現(xiàn)行評估價(jià)的60%予以補(bǔ)償。搬遷企業(yè)原通過租賃方式取得土地使用權(quán)的，不予補(bǔ)償。

2、廠房等地面附著物補(bǔ)償：按廠房等地面附著物的現(xiàn)價(jià)評估值據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

3、設(shè)備搬遷損失補(bǔ)償：按現(xiàn)價(jià)評估值的10%予以補(bǔ)償。

4、企業(yè)改制遺留問題處理：搬遷企業(yè)改制時(shí)職工身份未完全置換的，經(jīng)有關(guān)部門核定，其職工身份置換所需費(fèi)用及解決其它改制遺留問題費(fèi)用，可在其改制時(shí)剝離資產(chǎn)（不含原宿舍區(qū)）變現(xiàn)收入中優(yōu)先提取，如剝離資產(chǎn)變現(xiàn)收入不夠提取，不足部分可在其原址土地使用權(quán)改變規(guī)劃用途出讓后的土地凈收益中優(yōu)先提取。

（二）獎勵

為鼓勵搬遷企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資和對外合作重組，市財(cái)政對搬遷企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)考核獎勵。

1、搬遷獎勵：獎勵標(biāo)準(zhǔn)為搬遷企業(yè)原址土地使用權(quán)改變規(guī)劃用途，通過招拍掛程序出讓后的土地凈收益的10%。

2、新增投入獎勵：獎勵標(biāo)準(zhǔn)為搬遷企業(yè)新上項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)投資額的20%。

3、獎勵限額：搬遷企業(yè)獎勵總額最高不超過搬遷企業(yè)原址土地使用權(quán)改變規(guī)劃用途，招拍掛出讓后的土地凈收益。

土地凈收益為出讓收入減去土地補(bǔ)償、廠房等地面附著物補(bǔ)償、設(shè)備搬遷損失補(bǔ)償，優(yōu)先提取職工身份置換及處理其它改制遺留問題費(fèi)用，繳納相關(guān)稅費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)，提取“三項(xiàng)資金”各10%（水利、教育、廉租住房）后的凈收益。

新增固定資產(chǎn)投資額為搬遷企業(yè)新上項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資額減去搬遷企業(yè)原廠區(qū)土地、廠房等地面附著物和設(shè)備的評估值。

（三）其他扶持措施

1、搬遷企業(yè)在有關(guān)園區(qū)新上項(xiàng)目視同招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目享受市內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、搬遷企業(yè)需新受讓工業(yè)用地，其土地出讓金可在企業(yè)辦理原廠址土地收購手續(xù)后，由所在園區(qū)墊付，待原廠址土地出讓后支付。

搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)后形成的財(cái)政收入按屬地管理原則，全部納入新址所在地收入統(tǒng)計(jì)，由新址所在地財(cái)稅機(jī)關(guān)征管。財(cái)力結(jié)算上，以搬遷前三年繳納的稅收一般預(yù)算收入的平均值為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)地方留成財(cái)力歸原址所在地財(cái)政，新增的地方既得財(cái)力剔除稅收征管部門的業(yè)務(wù)費(fèi)及獎勵資金后，歸新址所在地財(cái)政。

三、程序和要求

（一）主要程序

1、企業(yè)申請。企業(yè)提出搬遷申請，上報(bào)搬遷方案。搬遷方案須含新上項(xiàng)目投資計(jì)劃或?qū)ν庵亟M計(jì)劃、新增注冊資本金計(jì)劃、職工身份置換方案及其它遺留問題處置方案等。同時(shí)提供企業(yè)基本情況，包括原房產(chǎn)、土地、設(shè)備等情況，各類權(quán)證，企業(yè)資產(chǎn)抵押、保全情況等。

2、調(diào)查審核。由市分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召集經(jīng)信、住建、國土、財(cái)政、人社、監(jiān)察、審計(jì)、國資、企改等部門及相關(guān)園區(qū)對申請企業(yè)提出的申請和搬遷實(shí)施方案，土地及其地面附著物的權(quán)屬、面積、用途等情況進(jìn)行調(diào)查和審核，并提出是否同意其退城進(jìn)區(qū)的審核意見。

3、補(bǔ)償測算。搬遷企業(yè)的土地、廠房等地面附著物評估由市經(jīng)信委、國資辦、搬遷企業(yè)共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估報(bào)告經(jīng)監(jiān)察、審計(jì)部門初審后，由市分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核并安排進(jìn)行補(bǔ)償評估測算。

4、方案報(bào)批。市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究企業(yè)搬遷方案和補(bǔ)償評估測算方案后提請市政府決定。

5、簽訂協(xié)議。搬遷方案和補(bǔ)償評估測算方案批準(zhǔn)后，由市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組委托市經(jīng)信委與搬遷企業(yè)簽訂搬遷協(xié)議。

6、實(shí)施搬遷。搬遷企業(yè)按搬遷協(xié)議規(guī)定的要求實(shí)施老廠搬遷和新上項(xiàng)目。

7、補(bǔ)獎支付。根據(jù)企業(yè)搬遷協(xié)議約定的金額、期限和方式，向搬遷企業(yè)支付企業(yè)搬遷、土地收儲的補(bǔ)償費(fèi)用。在企業(yè)實(shí)施搬遷過程中，由市經(jīng)信委會同有關(guān)部門分階段進(jìn)行督查。企業(yè)完成搬遷工作后，由企業(yè)具驗(yàn)收申請至市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，市分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)成員單位對其驗(yàn)收考核，對照本辦法提出獎補(bǔ)意見，報(bào)市政府審批，兌現(xiàn)補(bǔ)償獎勵政策。企業(yè)原址土地使用權(quán)通過招拍掛出讓后，即兌付搬遷補(bǔ)償資金。如企業(yè)解決搬遷矛盾急需資金，在土地收儲后由市財(cái)政安排一定的過橋資金或融資擔(dān)保，確保順利搬遷。新上項(xiàng)目在原址土地達(dá)到凈地后按投入進(jìn)度申請預(yù)付獎勵資金，經(jīng)市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）工作要求

1、搬遷企業(yè)應(yīng)立足于通過搬遷加快發(fā)展，進(jìn)行招商重組，加大引資合作力度，擴(kuò)大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，更新工藝技術(shù)設(shè)備，提高水平。

2、搬遷企業(yè)原廠址土地必須實(shí)行凈地出讓。原址土地及房產(chǎn)如有抵押權(quán)的，必須依法解除抵押權(quán)，重新達(dá)成債務(wù)清償協(xié)議，或與金融部門商定，妥善處理資產(chǎn)抵押問題，不影響收儲上市。

3、搬遷企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間期限內(nèi)完成老廠搬遷和新上項(xiàng)目，期限在搬遷協(xié)議中明確。搬遷超過規(guī)定時(shí)限，不安排搬遷獎勵，新上項(xiàng)目竣工超過規(guī)定期限新增投入獎勵，按實(shí)際投資額兌現(xiàn)，今后不再予以獎勵。

4、搬遷企業(yè)必須處理好包括職工身份置換在內(nèi)的所有企業(yè)遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市退城進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長及分管市長任副組長，市經(jīng)信委、國土局、住建局（規(guī)劃辦）、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、發(fā)改委（企改辦）、人社局、環(huán)保局、安監(jiān)局、行政服務(wù)中心、供電公司等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷有關(guān)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭具體負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督查考核，辦公室設(shè)在經(jīng)信委。

五、原文件廢止。本辦法出臺前市委、市政府有關(guān)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)的會辦紀(jì)要，企業(yè)未執(zhí)行的，均按本辦法執(zhí)行。

六、各鎮(zhèn)（區(qū)）企業(yè)搬遷參照本辦法實(shí)施。

七、本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行，有效期暫定三年。由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。