區域工業退城進區落實方案范文

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各鎮人民政府，市開發區、沿海經濟區、城東新區、西溪旅游文化產業園管委會，市各有關部門、單位：

為進一步加快全市工業布局調整，優化市區土地資源配置，改善城市環境，促進工業企業轉型升級，鼓勵市區工業企業向“三區”及相關園區轉移，現制訂加快市區工業企業退城進區的實施辦法。

一、范圍和條件

范圍：按照市城市建設總體規劃需要搬遷的企業；對外重組或新上工業、農業產業化項目需搬遷的企業；存在安全、環保隱患需要搬遷的企業。上述對象為城市規劃區內原市直工業企業和鎮鎮屬工業企業，以及市開發區、城東新區、西溪區內企業。

條件：

1、搬遷企業進入“三區”及相關園區，新上項目必須符合國家產業政策、環保安全要求、產業發展規劃和園區定位；

2、搬遷企業新上項目前期準備工作基本到位；

3、搬遷企業新增注冊資本金按規定要求基本自籌到位；

4、搬遷企業職工身份置換方案及其它遺留問題處置方案必須到位。

二、搬遷政策

符合搬遷條件的企業原址處置和搬遷選址必須服從市統一規劃，原址土地由市土地儲備中心統一收儲，按照城市規劃要求進行開發利用。對搬遷企業按原址土地的性質及地面附著物等進行經濟補償。同時視搬遷企業的規模、新增投資、建設進度、稅收回報等情況，市財政給予一定比例獎勵。

（一）補償

1、土地補償：搬遷企業原通過出讓方式取得土地使用權的，按照原土地用途的現行評估價給予補償。搬遷企業原通過劃撥方式取得土地使用權的，按照原土地用途的現行評估價的60%予以補償。搬遷企業原通過租賃方式取得土地使用權的，不予補償。

2、廠房等地面附著物補償：按廠房等地面附著物的現價評估值據實補償。

3、設備搬遷損失補償：按現價評估值的10%予以補償。

4、企業改制遺留問題處理：搬遷企業改制時職工身份未完全置換的，經有關部門核定，其職工身份置換所需費用及解決其它改制遺留問題費用，可在其改制時剝離資產（不含原宿舍區）變現收入中優先提取，如剝離資產變現收入不夠提取，不足部分可在其原址土地使用權改變規劃用途出讓后的土地凈收益中優先提取。

（二）獎勵

為鼓勵搬遷企業新增固定資產投資和對外合作重組，市財政對搬遷企業實行專項考核獎勵。

1、搬遷獎勵：獎勵標準為搬遷企業原址土地使用權改變規劃用途，通過招拍掛程序出讓后的土地凈收益的10%。

2、新增投入獎勵：獎勵標準為搬遷企業新上項目新增固定資產投資額的20%。

3、獎勵限額：搬遷企業獎勵總額最高不超過搬遷企業原址土地使用權改變規劃用途，招拍掛出讓后的土地凈收益。

土地凈收益為出讓收入減去土地補償、廠房等地面附著物補償、設備搬遷損失補償，優先提取職工身份置換及處理其它改制遺留問題費用，繳納相關稅費和業務費，提取“三項資金”各10%（水利、教育、廉租住房）后的凈收益。

新增固定資產投資額為搬遷企業新上項目固定資產總投資額減去搬遷企業原廠區土地、廠房等地面附著物和設備的評估值。

（三）其他扶持措施

1、搬遷企業在有關園區新上項目視同招商引資重點項目享受市內各項優惠政策。

2、搬遷企業需新受讓工業用地，其土地出讓金可在企業辦理原廠址土地收購手續后，由所在園區墊付，待原廠址土地出讓后支付。

搬遷企業入區后形成的財政收入按屬地管理原則，全部納入新址所在地收入統計，由新址所在地財稅機關征管。財力結算上，以搬遷前三年繳納的稅收一般預算收入的平均值為基數，基數內地方留成財力歸原址所在地財政，新增的地方既得財力剔除稅收征管部門的業務費及獎勵資金后，歸新址所在地財政。

三、程序和要求

（一）主要程序

1、企業申請。企業提出搬遷申請，上報搬遷方案。搬遷方案須含新上項目投資計劃或對外重組計劃、新增注冊資本金計劃、職工身份置換方案及其它遺留問題處置方案等。同時提供企業基本情況，包括原房產、土地、設備等情況，各類權證，企業資產抵押、保全情況等。

2、調查審核。由市分管工業領導召集經信、住建、國土、財政、人社、監察、審計、國資、企改等部門及相關園區對申請企業提出的申請和搬遷實施方案，土地及其地面附著物的權屬、面積、用途等情況進行調查和審核，并提出是否同意其退城進區的審核意見。

3、補償測算。搬遷企業的土地、廠房等地面附著物評估由市經信委、國資辦、搬遷企業共同委托中介機構進行。評估報告經監察、審計部門初審后，由市分管工業領導審核并安排進行補償評估測算。

4、方案報批。市退城進區領導小組辦公室研究企業搬遷方案和補償評估測算方案后提請市政府決定。

5、簽訂協議。搬遷方案和補償評估測算方案批準后，由市退城進區領導小組委托市經信委與搬遷企業簽訂搬遷協議。

6、實施搬遷。搬遷企業按搬遷協議規定的要求實施老廠搬遷和新上項目。

7、補獎支付。根據企業搬遷協議約定的金額、期限和方式，向搬遷企業支付企業搬遷、土地收儲的補償費用。在企業實施搬遷過程中，由市經信委會同有關部門分階段進行督查。企業完成搬遷工作后，由企業具驗收申請至市退城進區領導小組，市分管工業領導組織相關成員單位對其驗收考核，對照本辦法提出獎補意見，報市政府審批，兌現補償獎勵政策。企業原址土地使用權通過招拍掛出讓后，即兌付搬遷補償資金。如企業解決搬遷矛盾急需資金，在土地收儲后由市財政安排一定的過橋資金或融資擔保，確保順利搬遷。新上項目在原址土地達到凈地后按投入進度申請預付獎勵資金，經市退城進區領導小組審核后，報市政府批準。

（二）工作要求

1、搬遷企業應立足于通過搬遷加快發展，進行招商重組，加大引資合作力度，擴大投入，調整結構，更新工藝技術設備，提高水平。

2、搬遷企業原廠址土地必須實行凈地出讓。原址土地及房產如有抵押權的，必須依法解除抵押權，重新達成債務清償協議，或與金融部門商定，妥善處理資產抵押問題，不影響收儲上市。

3、搬遷企業必須在規定時間期限內完成老廠搬遷和新上項目，期限在搬遷協議中明確。搬遷超過規定時限，不安排搬遷獎勵，新上項目竣工超過規定期限新增投入獎勵，按實際投資額兌現，今后不再予以獎勵。

4、搬遷企業必須處理好包括職工身份置換在內的所有企業遺留問題，確保社會穩定。

四、組織領導

市政府成立市退城進區領導小組，由市長任組長，常務副市長及分管市長任副組長，市經信委、國土局、住建局（規劃辦）、財政局、審計局、監察局、發改委（企改辦）、人社局、環保局、安監局、行政服務中心、供電公司等部門負責人為成員，負責企業搬遷有關重大事項的決策和協調。領導小組下設辦公室，由市分管工業領導牽頭具體負責企業搬遷工作的組織指導、協調服務、督查考核，辦公室設在經信委。

五、原文件廢止。本辦法出臺前市委、市政府有關企業退城進區的會辦紀要，企業未執行的，均按本辦法執行。

六、各鎮（區）企業搬遷參照本辦法實施。

七、本實施辦法自發文之日起施行，有效期暫定三年。由市經信委負責解釋。