幸福家庭活動創建方案范文

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為深入貫徹落實總書記關于人口問題的重要講話精神和國家人口計生委、中國計生協、中國人口福利基金會聯合下發的《關于開展創建幸福家庭活動試點工作的指導意見》精神，提高計劃生育家庭發展能力，增進家庭和諧幸福，加強和創新社會管理，促進人口長期均衡發展，為經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。結合我市工作實際，現制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以總書記“4·26”講話精神為指引，以人口計生綜合改革為動力，以市“幸福家庭113工程”為載體，積極調動政府部門、群眾團體、社會組織及企業等各方力量,充分發揮人口計生工作網絡健全的優勢，推動解決城鄉家庭特別是計生家庭在生產、生活、生育、養老等方面存在的突出困難與問題，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步，為實現市第六次黨代會確立的“十二五”期間的“1+4”發展目標,為全力推進富庶美麗幸福新建設創造更加和諧的人口環境。

二、基本原則

1、黨政引領，統籌協調。突出家庭幸福在建設全面小康中的重要地位和作用，把“113工程”作為保障和改善民生的重要內容納入本地經濟社會發展規劃，形成經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合的機制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位，讓計劃生育家庭優先享受改革發展成果。

2、發揮優勢，服務大局。依托人口計生系統集宣傳倡導、行政管理、技術服務、信息綜合、群眾工作于一體的公共服務網絡，充分發揮基層計生干部扎根基層、遍布城鄉、聯系群眾、服務上門的特色和優勢，努力提高服務家庭幸福的能力，促進人口工作各項決策的貫徹落實。

3、民需為本，便民利民。以人的全面發展為中心，整合有利于家庭幸福的社會資源和公共服務產品，做到民需為本，便利群眾，把群眾是否滿意作為工作標準，通過人性化服務，不斷豐富“113工程”的內涵，讓流動人口在內的家庭享受均等化服務，提升親和力、影響力和生命力，促進家庭更加幸福、生活更加美滿，社會更加和諧。

4、試點先行，務求實效。綜合考慮經濟社會發展條件和工作基礎、實踐經驗等因素，在全市先行選擇二、三個縣區作為試點單位，探索經驗，打造品牌。試點縣區要因地制宜，細化措施，真心實意為群眾解難事、辦實事、求實效，提高城鄉家庭的參與率和滿意度。

三、工作目標

我市創建幸福家庭活動的重點是扎實推進“市幸福家庭113工程”，即:以新型家庭人口文化建設為先導，以人口和家庭公共服務體系為平臺，促進家庭全成員的健康、發展與福利保障。充分發掘夫婦“八互”(互敬、互愛、互學、互勉、互助、互讓、互諒、互慰)家庭人口文化思想內涵，豐富愛為本、緣為根、和為貴、健為先、富為基等富含地域特色的家庭人口文化美德，推動男女平等、計劃生育、優生優育優教等文明理念更加深入人心；提高避孕節育、優生優育、生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發生風險；突出計劃生育家庭福利保障的制度化建設，形成涵蓋計劃生育家庭生產、生活、生育、發展等各個層面的“福利網”，有效救助困難家庭、優先扶持創業家庭、普及推廣和諧家庭，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，家庭生活質量和幸福指數進一步提高。

四、主要內容

圍繞目標，創建幸福家庭活動具體實施以下“六大行動”：

（一）實施人口文化延伸行動。具體達到“三到位”：一是宣傳倡導到位。充分利用廣播、電視、網絡、手機、報刊等媒體，加強家庭婚育文化和家庭文明建設，不斷深化婚育新風進萬家、關愛女孩行動等活動，積極推進新型家庭人口文化進農村、進社區、進家庭、進企業、進校園“五進”活動，大力傳播科學、文明、進步的新型婚育理念。二是品牌打造到位。借助鄉土文化，挖掘倡導的“八互”家庭人口文化思想內涵及地方特色的民畫民歌民藝等文化資源，實施“家庭人口文化研討、戶外宣傳環境優化、陣地建設、品牌創建、文化惠民”等五大工程，組織“文化下鄉、計生惠民——千場電影展映”和千場文藝演出下鄉活動，縣、鄉再建一批有品位、有影響力的人口文化示范園區，村居和社區建成1000個新型家庭人口文化書屋（圖書角），進一步打造具有特色的新型家庭人口文化品牌。三是理論引領到位。繼續加強黨校、高校人口理論教育研究基地建設，依托人口學會、黨校和社科聯，邀請國內知名專家學者，舉辦“愛家論壇”，加強對幸福家庭創建活動的理論研討，探索幸福家庭創建分類指導和典型培育經驗，推動幸福家庭建設的創新發展。

（二）實施公共服務優化行動。各縣（區）要按照市《關于加強人口和家庭公共服務體系建設的指導意見（試行）》的要求，科學擬訂《實施方案》，精心打造服務家庭全成員的縣、鄉、村三級人口和家庭公共服務平臺,實現“世代服務”品牌的提質。人口和家庭公共服務體系建設要突出數字化站建設，形成實體機構服務、虛擬網絡服務并舉，進一步擴大服務的空間與外延。縣（區）站要立足服務內容覆蓋家庭全成員、生命全過程的要求，強化人才的培養，做優項目團隊，做強項目帶頭人，結合孕環情檢查，開展宮頸癌、乳腺癌篩查和生殖道健康綜合防治工作，拓展青春期健康、男性生殖健康、更年期保健、老齡保健促進工作，創建起各類特色技術服務示范基地。鄉鎮站、村（居）室繼續推進“助您好孕”工作，依托政府為民辦實事工程，創建以家庭和社區為中心，以村居初篩、鄉鎮篩查、區級檢查為模式的孕前優生指導服務體系，建立和完善“政府主導、部門協作、專家支撐、群眾參與”的工作機制，全面實施免費孕前優生健康檢查制度。按照先試點、后擴面的原則，2012年下半年確保80%以上的縣（區）站、60%的鄉鎮站、20%的村（居）室實現向人口和家庭公共服務轉型。到2013年底探索創建起符合市情、滿足民需的三級人口和家庭公共服務新體系。

（三）實施優育優教發展行動。科學育兒是幸福家庭發展的希望工程，具體要建好“兩個中心”。一是建好縣（區）科學育兒指導中心。堅持“政府部門主導，社會力量支持，個體家庭參與”的指導思想，在縣（區）世代服務中心增設0—3歲嬰幼兒科學培育職能，通過科學育兒專家現場指導，組織科學育兒知識講座的方式，普及科學育兒知識。二是建好鄉鎮科學育兒服務中心。積極面向0-3歲嬰幼兒家庭開展早期發展服務，通過舉辦知識講座，開展新生兒及其家長和看護人跟蹤指導服務，開展嬰幼兒綜合測評等方法，加強孕、生、養、育、教知識的宣傳。青春期健康是幸福家庭創建的主要內容，具體落實三項任務：一是組織調研試點。積極開展青少年人格健康情況的調研，穩步推進青少年健康人格教育試點工作；二是創建教育基地。利用少年宮、科技館、大、中、小學校等有利資源，建立“青蘋果之家”、“心語驛站”等青少年健康人格教育基地，通過課程教育、心理咨詢、專家講座和宣傳資料發放等形式，為學生和家長提供青少年兒童心理疏導、性健康教育、行為養成、人格塑造和家庭文化建設等服務；三是多種形式推進。借助新媒體和遠程教育平臺，通過建立青少年健康人格宣傳網站；制作或購買青少年健康人格科普資料；編印青少年健康教育、人格教育等宣傳品，開辟青少年健康人格教育的廣播、電視專題或專欄等形式，把青少年健康人格教育普及進社區。

（四）實施情暖夕陽關愛行動。一是探索建立計劃生育家庭養老保障機制。建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，積極完善和落實獨生子女父母養老扶助制度，建立社會養老、居家養老和醫療保障制度。發揚敬老、養老、助老、愛老的良好社會風尚，加強公益性養老服務設施建設，開展計劃生育特困家庭以及空巢家庭養老服務試點工作；二是開展“情暖空巢”系列活動。通過組織老年人開展書畫展示、體育健身、戲曲演出等活動，組織開展預防保健、權利保障、關懷救助、精神慰籍和生活照料等服務，豐富老年人的晚年生活，讓老年人的晚年更加燦爛多姿、快樂無憂。三是開展夕陽援助活動。推進居家養老和老年人照護功能的完善，利用“12356”服務熱線，設立專門的電話熱線，在計生協會會員和志愿者中發展養老服務員，為失獨家庭、獨生子女傷病殘家庭和計劃生育家庭高齡、獨居困難老人提供上門服務，結對幫扶空巢老人，開展生活照料、精神慰藉、臨終關懷等親情服務，提高老年人生命質量。

（五）實施致富發展引領行動。致富是幸福家庭的重要保障。一是開展送知識、送文化、送技術、送政策、送項目、送信息活動，引導農民科學生產、經營，幫助群眾科技致富；二是充分發揮部門職能作用，幫助農民解決生產資料和生產資金的困難和問題；三是建立就業培訓基地，按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式，以計劃生育困難家庭為救助對象，繼續開展“生育關懷—幸福工程”，新建一批縣、鄉（鎮）、村（居）三級生育關懷幫扶基地，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實用技術、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進行培訓，扶助開展投資少、風險小、見效快的養殖、種植、農副產品加工等勞動致富項目；四是培樹科技致富先進典型，開展“一加一，奔小康”活動，發揮協會會員中種養殖、編織等能手作用，與貧困計生家庭結對子，采取技術培訓、項目指導的辦法，發揮率先致富家庭的幫帶和輻射作用，使包括流動人口在內的獨生子女困難家庭都能有一技之長，達到共同致富的目的。

（六）實施和諧計生創建行動。一是通過開展“創建幸福家庭活動”，培養家庭成員的公民意識和感恩情懷，帶動他們共同發展生產、改善生活，不斷增強家庭責任感和社會凝聚力。計生部門借助計劃生育協會平臺，充分發揮廣大會員模范帶頭作用，積極組織群眾參與人口計生民主管理、民主決策，關注“誠信計生”、“陽光計生”和人口計生事務公開等，履行監督職責。二是開展“生育關懷——保健康、促發展、送關愛”千村行主題活動。圍繞優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面，加大計生公益金投入，在資金、項目、技術等方面扶持計生困難家庭，加強對計劃生育家庭的關懷關愛。三是繼續加大獎勵扶助力度。做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、農村50—59周歲計劃生育獨生女父母獎勵扶助、免費的計劃生育技術服務和計劃生育特別扶助政策的落實工作，將省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由原來的每月60元提高到每月80元，繼續做好企業持證退休職工一次性獎勵政策兌現工作，穩妥實施三級以上計劃生育手術并發癥人員特別扶助制度。探索研究城鎮無業人員獨生子女父母年老獎勵扶助辦法。四是深化計生困難家庭生育關懷行動。繼續做好“心連心”國際慈善項目、“關愛女性健康”、“微笑行動”等公益性項目，加大對留守兒童、留守老人、獨生子女傷殘死亡家庭的扶助力度。

六、實施步驟

實施幸福家庭創建活動就是要通過采取多種措施把幸福家庭與各項工作有機的結合，從社會和家庭兩個層面入手，提高家庭生活質量、提升家庭幸福指數，促進家庭和諧、社會穩定。“十二五”期間我市將分四個階段進行：

（一）部署啟動階段（2012年5月—2012年7月）：研究制定實施方案，細化方案計劃；成立組織，強化宣傳，選擇試點縣區和鄉鎮，啟動創建活動。

（二）全面推進階段（2012年8月至2014年12月）。市創建活動指導組定期到縣（區）進行培訓、指導和督導；堅持分類指導，抓好落實。各縣（區）按照要求，有組織、有計劃地將幸福家庭創建的各項目標任務實施到位。

（三）中期評估階段（2013年1月—2月），市創建活動指導組適時進行中期評估，召開會議，調整項目任務，優化實施方案，合理安排實施進度。

（四）總結評估階段（2014年11月至12月）。在全面總結推廣經驗的基礎上，對各縣（區）創建活動成效進行綜合評估驗收，并將創建活動轉入常態化全面推進。同時，要及時總結創建活動中的好經驗、好做法，召開總結表彰會議，并加以推廣。

七、工作要求

（一）提高思想認識。總書記在今年4月關于人口問題的重要講話中指出，要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福。創建幸福家庭活動就是貫徹胡總書記重要講話精神，促進家庭幸福、社會和諧的重要舉措和具體體現，是貫徹落實科學發展觀、全面做好人口計生工作的重要內容，是加強和創新社會管理、發揮群眾團體和社會組織作用的有效載體，是國家人口計生委、中國計生協、中國人口福利基金會基于當前人口計生工作形勢任務做出的一項重要部署。全市各級黨委政府、人口計生部門和相關責任部門一定要統一思想，提高認識，從貫徹落實科學發展觀來認識和落實這項工作，努力發揮各自優勢和作用，多舉措、多途徑提高家庭發展能力，促進社會和諧穩定，推動全市人口計生工作平穩健康發展。

（二）加強組織領導。各縣（區）要把創建幸福家庭活動作為人口計生工作的重要內容，作為新時期全市創新社會管理的重要載體和社會主義新農村建設的重要組成部分，列入各級黨委政府的重要議事日程，貫穿社會主義新農村建設、改善民生以及人口計生工作的全過程。要充分運用各種宣傳陣地和工具，采取靈活多樣的形式，充分宣傳發動，使創建幸福家庭活動的意義、目標、內容、任務和要求達到家喻戶曉，成為各級黨委政府和廣大人民群眾的自覺行動。各級人口和計劃生育領導小組要發揮好組織領導和協調作用，動員領導小組成員單位支持配合，抓好落實。要通過召開調度會、組織調研等靈活有效的方式，督導活動進展情況、職責落實情況和政策落實情況，發現問題及時研究解決，推動活動順利開展。

（三）深化宣傳倡導。各縣（區）要充分運用各種宣傳陣地和工具，采取靈活多樣的形式，充分宣傳發動，使創建幸福家庭活動的意義、目標、內容、任務和要求達到家喻戶曉，成為各級黨委政府和廣大人民群眾的自覺行動。要充分利用婚育學校、農家書屋、計生協會會員之家、人口文化大院、人口文化廣場、人口文化長廊等宣傳陣地，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳新型人口文化、家庭文化和幸福家庭典型，不斷擴大創建幸福家庭活動的知名度和影響力。各縣（區）要注重關懷幫扶，將“關愛女孩行動”、“生育關懷行動”、“幸福工程——救助貧困母親行動”有機整合到創建活動之中，相互促進，共同發展。

（四）落實職責任務。要建立健全黨委政府領導、人口和計劃生育部門牽頭，相關部門配合的開展創建幸福家庭活動責任機制。宣傳部門要把“創建幸福家庭活動”納入宣傳工作計劃，納入各級中心組學習內容，協調并指導新聞、文化等部門，運用廣播、影視、報刊、戲劇、網絡、文藝等多種形式開展宣傳倡導工作；財政部門要把“創建幸福家庭活動”項目資金納入各級財政預算，確保計劃的順利實施；衛生部門要把“創建幸福家庭活動”與提高群眾健康水平緊密結合，認真做好“公共服務提質”行動的相關工作；民政部門要在“致富發展扶助”、“情暖夕陽關愛”等行動中充分體現職能，在社會福利、社會保障工作中優先照顧和扶持計生家庭；人社部門要積極開展計劃生育家庭就業技能培訓，指導就業，在制定養老保險、醫療保障等社會保險保障制度中，充分體現對計劃生育家庭的優先優惠，在“致富發展扶助”中發揮作用；教育部門要在“科學早教發展”、“靚麗青春綻放”行動中發揮應有的作用；團市委要積極采取措施，在“靚麗青春綻放”中加強對校內、校外青少年的教育和培養，幫助青少年健康人格的養成，促進青少年身心健康發展；婦聯要積極組織開展“關愛女孩行動”，加強對婦女知識技能和就業能力培訓，提高婦女自身素質，促進家庭和諧幸福。其他部門要明確職能作用，密切協作，積極配合，在資金保障上給予支持，制定有利于創建幸福家庭活動實施的相關政策，進一步增強工作合力，確保創建幸福家庭活動常態運行。要積極發揮群眾組織和社會團體的優勢，提倡與企業進行互利合作，引進資金等社會資源，爭取社會各界的參與和支持；各級人口計生部門作為牽頭部門，要牢固樹立“人性關愛、人情關愛、人文關愛”的人本觀念，要主動協調各相關部門，整合各種社會資源和公共服務產品，逐步擴大“創建幸福家庭活動”覆蓋范圍，使廣大家庭普遍受益；要制定“創建幸福家庭活動”評估細則，把“創建幸福家庭活動”作為人口計生工作目標管理責任制的一項重要內容。