國土資源系統機關效能建設方案范文

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各國土資源所、局機關各科室：

為貫徹落實縣委、縣政府《關于2014年全縣機關效能建設工作思路》、《縣關于開展2014年“優質服務窗口”評選活動的通知》、《縣行政問責暫行辦法》和省市國土資源系統主管部門機關效能建設工作部署會議精神，結合實際，全面推進2014年全縣國土資源系統機關效能建設，制定如下工作方案。

一、明確目標任務，扎扎實實做好2014年全縣國土資源系統機關效能建設工作

2014年全縣國土資源系統機關效能建設的工作總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務保障推動科學發展為根本，以扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，以全面加強新形勢下黨員干部隊伍思想政治建設和機關作風建設為重點，緊扣“海西應先行、走前頭、須跨越”實踐載體，加強全縣國土資源系統機關效能建設，推進全縣國土資源管理服務各項工作走前頭為已任，構建和諧國土環境，為推動海峽西岸經濟區新興港口城市又好又快發展提供高效優質服務的保證。

（一）進一步完善制度，爭創優質“服務窗口”建設。健全“網上審批”系統。不斷改善服務發展環境，根據省市國土資源系統效能建設和縣效能工作部署，健全“網上審批、效能監督”系統。公共服務項目納入網上審批和監督范圍。積極配合，主動對接，確保效能監督系統正常運行。爭創“優質服務窗口”建設。各基層國土資源所、局機關職能科室要嚴格按照縣效能辦《關于開展2014年“優質服務窗口”評選活動的通知》精神，以“優質服務窗口”百分制考評為載體，落實“四單制”，進一步加強辦事窗口的制度建設。效能工作將加大督查力度，及時對基層國土所、各科室和窗口辦事效率、服務質量等情況進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，維護內外資企業和廣大人民群眾合法權益，樹立良好形象。

（二）加強“12345”便民呼叫熱線的督辦工作。局系統要按縣效能辦和《市便民呼叫中心“12345”系統運行管理暫行辦法》的要求，繼續做好專人每天上網監督“12345”系統受理、批轉、辦理、答復整個過程的運行情況，并負責通報每月訴求件受理和辦理結果。同時，采取辦理質量抽查等辦法，以保證群眾訴求國土資源問題得到及時有效的解決。因人為原因導致“逾期辦理”和“逾期未辦理”的，根據縣效能辦要求將對責任單位進行通報，并對相關責任人進行效能告誡。對重復投訴且不得到妥善處理的問題，局紀檢監察室、辦公室將進行跟蹤督辦，保證企業和群眾求助投訴的問題得到及時解決。

（三）強化政務公開，進一步促進系統工作職能的透明化

一是健全機構、強化監督。全縣國土資源系統要認真貫徹落實黨中央、國務院、省市縣委政府和省市國土資源系統《認真做好2014年政務公開促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設的工作要點》政務公開工作要求，扎實做好“保增長、保民生、保穩定”政策措施落實過程中的政務公開工作，把公開透明原則貫穿于落實擴大內需、保增長政策的全過程，進一步拓寬政務公開渠道，不斷完善工作機制，強化監督措施，努力提高政務公開工作質量。二是要完善政府信息主動公開。全縣國土資源系統要按照《政府信息公開條例》，進一步完善政府信息主動公開工作機制、依法申請公開受理機制、信息保密審查機制、監督保障機制和考核評價機制，促進《政府信息公開條例》的貫徹落實。結合部門實際完善、社會聽證、便民咨詢等制度，實行科學決策、民主決策，進一步完善信息公開指南和目錄規范。把所有公開的事項分類定期向內部公開或向社會及時進行公開。并做好接受縣效能辦及縣信息監督部門監督檢查。

（四）強化績效管理機制。繼續明確系統機關效能建設，黨政“一把手”負總責，“一崗雙責”。全縣國土資源系統認真落實，2014年要繼續在全系統開展績效評估管理制度，確定績效目標，明確績效努力方向和要求，制定提高績效的具體計劃和措施。落實績效責任，強化績效意識，樹立正確的績效觀，把績效管理作為系統行政管理的一項基本制度，落實到各基層國土資源所、科室具體崗位。持續改進績效，建立和落實績效運行狀況跟蹤監督制度和通報制度。深入查找薄弱環節和存在問題，剖析原因，提出對策。要把績效評估作為績效管理的核心要素和重點環節，把績效評估過程作為推進工作、改進提高的過程，促進全縣國土資源系統績效不斷提升。

（五）規范問責制約增強責任意識。一是切實加強制度規范，建立完善長效機制。調整充實領導機構，制定實施方案，有的放矢。加大全縣國土資源系統效能督查力度，圍繞落實縣委、縣政府各項重大決策，強化效能檢查。二是積極推行行政問責制。按照《縣行政問責暫行辦法》，建立以行政首長為重點的行政問責制。要把問責與問效結合起來，按照獎優、治腐、罰劣的原則，強化責任追究。三是進一步加強接受社會監督自覺性。認真做好國土資源系統效能建設監督員的隊伍建設，加強溝通協調，有計劃地開展活動，充分發揮監督員的作用。

二、科學創新、提升效率、服務跨越發展。

全縣國土資源系統黨員干部職工，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心為已任，形成共識，緊扣“海西應先、走前頭、須跨越”的實踐載體，科學創新進取，服務新興港口城市又好又快發展戰略目標，以加強機關作風建設和服務型機關建設為重點，深入開展機關效能建設，提升工作效率，完善管理服務制度，為進一步推進海峽西岸新興港口城市又好又快發展提供有力保障。堅持隊伍忠誠履職、盡心盡責、勇于負責、敢于問責自覺付諸到實際行動上，重點抓緊抓好落實以下工作。

（一）保障發展用地，落實服務擴大內需工作。認真執行中央國務院、省市縣委、政府和省市國土資源系統關于擴大內需促進經濟平穩較大增長的政策措施，從科學發展的全局出發，以規劃為引導，統籌安排年度土地利用計劃指標，加強項目用地先期指導，主動提供用地咨詢服務，加快建設項目用地審批，確保擴大內需項目合理用地。一是加強規劃統籌引導。要千方百計加快規劃修編，確保今年上半年完成土地利用總體規劃修編工作。二是統籌安排用地指標。在積極向省市爭取年度土地利用計劃指標和新投資項目用地計劃指標的同時，要認真梳理項目，精打細算、統籌安排年度土地利用計劃指標。繼續確保海峽西岸經濟區新興港口城市發展重點建設項目和符合產業政策的工業項目合理用地，對民生工程、農村基礎設施、產業優化升級和自主創新項目、鐵路、公路、可門港口和貴安溫泉旅游區“2014年5月13日—17日”貴安溫泉旅游文化節暨第八屆“親情回歸”懇談會，旅游節活動等重大基礎設施建設以及社會事業發展等擴大內需的項目用地，在符合土地利用總體規劃、供地政策和項目落實、節約集約用地的前提下給予優先安排。三是加快項目用地審批。要千方百計配合做好前期工作，科學選址，節約集約，指導提前準備用地所需的立項、規劃加快用地審批進度，依照法律法規，優化程序、簡化手續，梳理不同類型用地的報件要求，形成用地審批綠色通道，提高效率。

（二）保護耕地資源，實行最嚴格的保護制度。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格履行耕地保護目標責任，嚴格保護耕地特別是基本農田，發揮土地開發整理、灘涂圍墾、土地復墾的綜合作用，不斷拓展耕地和建設用地新空間，不斷深化保護資源內函，從單純的數量保護向數量質量保護并得延伸，確保我縣實現年度耕地占補平衡。

（三）加強規范經營性土地使用權公開出讓。進一步加大國有土地使用權依法公開出讓力度。在前期工作的基礎上，將以下地塊盡快推向市場。即原造紙廠地塊34.95畝；敖江路東側、文筆路南側地塊53.5畝；原黨校地塊25畝；原合成氨廠宿舍生活區地塊59.09畝；縣農資公司地塊4.25畝，按照招拍掛有關規定正在緊鑼密鼓實施出讓準備。并且要抓好規范礦產資源開采管理。建立礦產資源管理制度，嚴格控制開采礦山數量。進一步規范采礦權轉讓行為，促進礦業經濟健康有序發展。

（四）構建和諧國土，提高國土資源服務社會能力。國土資源工作與人民群眾的切身利益息息相關，要積極構建和諧國土，切實維護群眾的合法權益，保障群眾的生命財產安全，保護生態環境，在國土資源管理工作中充分體現人與人的和諧、人與自然的和諧。一是切實維護被征地農民和土地使用權人的合法權益。加快推進規范征地制度，合理足額補償標準。規范土地用途分類管理，明確分類標準，進一步規范供地審批與土地登記發證行為，避免和防止產生土地權益糾紛。按照省有關規定被征土地同地同價原則，實施統一農用地年產值與征地區片綜合地價。積極探索多元化補償安置途徑，解決被征地農民的長遠生計問題。加大監管力度，落實征地補償費用及時直接支付，杜絕截留、挪用、拖欠征地補償費行為，確保補償安置費用及時足額到位。二是不斷提高地質災害防治能力。切實做好汛期地災防治，抓緊編制2014年度地質災害防治方案，并指導配合有關部門編制公路、鐵路沿線和旅游區地質災害防災方案，組織開展汛前地災防治工作檢查，加強應急機構和應急能力建設，確保項目安全用地。

（五）強化共同責任，健全國土資源執法監管快速反應長效機制。創新國土資源執法監察觀念，從責任主體、職責、目標、考核和獎懲等方面建立共同責任機制，立足聯合預防、聯合調查、聯合查處，不斷完善事前事中后緊密銜接、覆蓋批供管用全程、相關部門協調配合的國土資源執法監管快速反應長效機制，推動全縣國土資源的依法有效保護和合理開發利用。對各類國土資源違法行為要做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制各類破壞耕地、農用地違法用地行為。依法維護好發展好廣大人民群眾利益。

（六）改進工作作風，提高服務水平。要強化服務意識，創新服務手段，拓展服務領域，提高各級國土資源部門服務基層、服務企業、服務全局的能力和水平，切實幫助解決問題、幫助提高效率、幫助科學利用資源，做到精心指導、有效服務，提前介入、跟蹤服務，維護權益、公正服務，提高效率、熱情服務，實現從低水平服務向高水平服務提升。據有關法律法規，結合工作實際，制定《縣國土資源系統服務工作規范》，優化服務機構功能，簡化服務流程，實行“一站式”服務、全程服務、預約服務、提醒服務等制度，切實提升國土資源優質服務的效率和質量。

（七）扎實推進國土資源系統反腐倡廉建設。以局領導班子黨政“一把手”負總責，局紀檢監察組織協調，監督檢查，分管領導分片指導，科室、所具體實施落實的長效機制。認真貫徹落實中央、國務院、省市縣委、政府和省市國土資源系統建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃實施方案，扎實推進全縣國土資源系統反腐倡廉建設工作。建立健全規范行政權力運行的相關制度，以糾正土地使用權、礦業權不正當交易行為等為重點，繼續深入治理商業賄賂。繼續按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年—2012年工作規劃》加大力度建立健全完善全縣國土資源系統教育監督懲治和預防腐敗體系，繼續開展民主評議政風行風活動和加強機關黨的建設、廉政文化進機關建設、黨風廉政建設、精神文明建設；按照縣效能辦關于2014年“優質窗口”評選要求，加大力度機關效能建設，圍繞“服務零距離、服務零障礙、辦證零差錯、工作零投訴”的目標，逐步建立完善優質服務監督考核體系，確保各項服務措施切實得到落實。堅持重心下移、服務前移，繼續深入基層現場辦公，繼續對重大建設項目用地實行包干跟蹤制，深入基層幫助解決實際問題實行包片服務制。積極推行“陽光行政”，完善政府信息政務公開工作。

（八）加強黨的建設，提高黨的執政能力。加大加強力度全縣國土資源系統黨的思想政治工作；堅持黨政“一把手”“一崗雙責”制度；繼續深入開展“三級聯創”，積極推進全縣國土資源系統黨建工作；抓好系統政治文明、物質文明、精神文明建設，構建和諧國土環境；加強監督，強化黨員干部隊伍牢記全心全意為人民服務宗旨遵紀守法，發揚優良作風，不斷提高隊伍政治業務素質，努力為保增長、保民生、保穩定服務做出新的貢獻。

（九）加強“三個打造”，發揚優質服務作風。作風代表形象、體現效能。加強全縣國土資源系統民主評議政風行風活動，進一步密切黨群干群關系，維護人民群眾合法利益。要繼續把“服務民生、服務基層、服務企業”作為國土資源系統的優良傳統、工作品牌和立身之本，牢固樹立服務企業就是服務發展的意識，進一步提高辦事效率，加快工作節奏，為企業和群眾辦好事辦實事。加強“三個打造”提升隊伍素質。一要打造學習型機關，努力提高干部隊伍素質。要以“五五”普法教育為契機，努力開展國家大政方針、國土資源管理專業法律法規教育，努力營造全系統干部職工自覺學法、知法、守法的良好氛圍。要積極參加大專、本科及研究生學歷教育，努力學習科學文化，提高學歷層次，提高綜合素質。局領導班子將盡最大努力鼓勵支持全系統干部職工參加學習培訓，努力營造良好的學習氛圍。二要打造廉政型機關。要加強黨風廉政建設，嚴格按照黨風廉政責任制的要求抓好落實，組織開展黨風廉政建設教育。對“吃、拿、卡、要”等歪風習氣堅決予以制止，對不廉潔的干部要采取談話、效能告戒等手段及時制止，并適時予以輪崗交流、崗位調整，堅決杜絕違法亂紀行為發生，努力營造廉政型機關。三要打造高效型機關。要落實分片管理、包片負責的原則，進一步規范機關效能建設各項制度。嚴格實行“指紋”簽到、簽退制度，保證效能建設各項制度落實到位。各科室、各基層所既要協調好本單位，本科室內部關系，又要積極與鄉鎮黨委、政府及省、市國土資源管理部門的溝通協調，確保高效運轉。確保在服務海峽西岸經濟區新興港口城市建設積極作為。

（十）加強班子建設，帶好隊伍，樹好形象。一是按照中央、國務院、省市縣委、政府和省市國土資源系統主管部門部署，扎扎實實開展科學發展學習教育，緊緊圍繞“科學發展，四求先行”的主題和“海西應先行”及“工業立縣，港口強縣”的實踐載體，聯系全縣國土資源系統實際工作，認真組織開展第二批學習實踐科學發展觀活動，開創國土資源事業新局面。二是要堅定信心，砥礪勇氣。機遇和挑戰并存，責任與壓力同在。我們要提振信心，砥礪勇氣，在建設海西新興港口城市中發揮當先作用，樹立當先形象。全縣國土資源系統要深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，強化發展責任，努力提高班子自身素質，不斷增強黨員干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。面對當前國際金融危機帶來的挑戰，面對中央國務院提出的有關擴大內需帶來的機遇，面對周邊縣市爭先發展的態勢和國土資源事業發展的嚴峻形勢，我們倍感壓力，深知責任重大。全縣國土資源系統團結一致，上下聯動，多鼓發展之勁，多聚發展之力，多興發展之舉。三是要牢記責任。作為國民經濟發展工作的政府組成部門，國土資源管理工作在推動全縣經濟發展中扮演著重要角色。從事國土資源管理工作全體黨員干部要始終牢記我們的責任，把工作崗位作為干事創業的舞臺，發揚國土資源系統敢打硬仗、能打硬仗，勇于應對風險、敢于突破風險的精神，帶著責任、帶著激情、帶著信心，把全部精力投入到應對各類困難和問題中去，敢于觸及矛盾、攻時克難，真正形成應對風險、奮發有為的氣勢。四是提升能力。能力是決定事業成敗的關鍵，越是形勢復雜多變，越是任務繁重艱巨，越要強化國土資源管理隊伍能力建設，越要增強干事本領。要著力提升服務科學發展、服務工業先行的能力，提升敢抓機遇、善抓機遇的能力，提升有效服務和持續運作的能力。

我們一直要按照深入學習實踐科學發展觀要求，在縣委縣政府的正確領導下，在省市國土資源系統效能辦和機關效能建設工作領導小組辦公室的的有力指導下，堅定信心、振奮精神，積極應對、迎難而上，主動服務、規范管理，勇于創新、有效運作，按照《2014年縣機關效能建設工作思路》，積極推進全縣國土資源系統的機關效能建設，全面提高國土資源保護和合理利用水平，在新的一年有新的作為，在海峽西岸經濟區新興港口城市建設中爭先行，努力開創全縣國土資源工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年！