城鄉新農村創建方案范文

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一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆三中全會，省市農村工作會議精神，堅持和落實科學發展觀，按照中央“二十字”方針、省“五新一好”和《年縣新農村建設工作方案》要求，以村莊整治建設為切入點，以加快產業發展增加農民收入為重點，以創建文明和諧村莊為著力點，加大力度統籌城鄉發展，強化服務指導，創新工作機制，努力探索具有特點的新農村建設之路，推動我鎮社會主義新農村建設持續健康發展。

二、工作任務

年全鎮安排新農村建設點5個（省級點4個，市縣共建點1個），按照“五新一好”的要求，同一標準，同步實施，同步推進，重點做好以下幾項工作：

（一）突出抓好“八改四普及”、“三綠一處理”

“八改四普及”重點抓好以“走平坦路，喝干凈水，上衛生廁，住整潔房，用潔凈能”為目標的村莊整治。“三綠一處理”著力抓好農戶庭院、村內道路、村莊四旁綠化和農村垃圾無害化處理。

1.“八改”

（1）改水。改水率要達到100%。條件好的建集中供水工程，條件不具備的分戶改水，通過改水，使群眾喝上清潔、衛生、安全的自來水。

（2）改廁。改廁率要達到100%。徹底拆除填埋茅坑、旱廁等不衛生廁所，全部改建三格式無害化水沖廁。

（3）改欄。按照人畜分離、糞便入池的要求，拆除不衛生欄舍，改建成“六面光”衛生欄舍。改欄同建沼氣相結合。

（4）改房。對房屋進行一次修繕，房屋階檐進行硬化，并同改溝相結合。

（5）改路。主干道和入戶路改路率要達到100%。村內主干道和入戶路進行硬化。村內主干道，水泥板塊寬一般為2.5m，厚15cm；入戶路硬化為0.8—1.5m，厚8—10cm。

（6）改溝。村莊主水溝改溝率要達到100%，房屋檐溝改溝率要達到100%，村莊內排水溝和房屋四周水溝修理整齊并硬化處理。達到連溝成網，溝溝相通，流水順暢，有水即排。不積污水，雨水。水溝硬化可通過石砌、，磚砌，水泥抹底，也可水泥澆筑。

（7）改線。徹底改變各種線路“蜘蛛網”現狀，對通信、廣播電視、用電等線路實行統一整治，達到改桿成行，改線成“線”，整齊美觀。

（8）改環境。因地制宜，講究實效，注重特色。徹底清理污泥、池塘、垃圾、路障、雜草、雜物、斷垣殘壁、亂堆亂放。建垃圾池，護坎，護坡。空閑地平整后，進行一次新土覆蓋，然后進行果化、菜化、綠化，柵欄、圍墻美化等，重點以栽果樹為主，與發展庭院經濟相結合，為農民群眾造就一個生態、優美、衛生、整齊、舒適的生活環境。

2.“四普及”

（1）普及沼氣。積極推進“豬—沼—果”（菜、棉、魚）等生態農業模式，有條件的農戶要結合改欄建好沼氣池，用上沼氣。

（2）普及有線電視。加強電視傳輸網絡建設，努力提高有線電視入戶率。

（3）普及電話。努力提高電話普及率和移動電話網絡覆蓋率。

（4）普及太陽能熱水器。鼓勵經濟條件好的農戶使用太陽能，每個建設點普及太陽能熱水器（含沼氣）不少于15戶。

3.“三綠一處理”

抓好農戶庭院綠化，農戶房前屋后庭院要栽種果樹，每戶栽樹分別達到10棵以上。抓好村內道路綠化，村莊內道路兩旁要全部栽樹綠化（以栽風景樹為主）。建立垃圾回收和循環利用制度，每一個建設點要以滿足垃圾填埋需要為原則，建設一個面積不小于100m?的垃圾無害處理填埋場。促進農村垃圾減量化、資源化、無害化，全面實行建設點垃圾無害化處理。

（二）突出產業發展

要圍繞全縣主導產業發展，結合實際，揚優成勢，每一個建設點要編制好“一村一品”產業發展五年規劃，制定年度工作計劃，要把計劃落實到每一個農戶，80%的點要形成“一村一品”，未形成“一村一品”的建設點，也要培育3—5戶產業發展或經營服務業大戶。要配套“一村一品”建立或加入農民專業合作社，不斷提高農民組織化水平，促進農民增收。每個建設點要從獎補資金中安排一萬元左右的資金扶持產業發展。

（三）突出文明和諧村莊建設

以“八榮八恥”教育活動為主線，大力開展精神文明建設。一是以“三村”（文明村、致富村、和諧村）和“星級文明戶”創評為平臺，促進文明和諧村莊建設。二是開展“五個一”建設，即：每個建設點要建好一個文化活動室（兼理事會辦公室、圖書室）、一處戶外休閑場所、一個宣傳櫥窗、一支文體隊伍、每年組織開展一次規模較大的文體活動。

（四）突出建立長效機制

一是建立村莊保潔長效機制。自開展新農村建設以來的每一個建設點都要落實保潔經費、兼職或專職保潔員或實行農戶分區包干保潔制，使村莊長期保持潔凈，防止亂堆亂放、臟亂差回潮。二是建立村莊規劃長效執行機制。要嚴格執行村莊建設規劃和建設申報審批管理制度。三是建立產生發展長效機制。要建立“一年接著一年抓、一任接著一任抓，一抓到底”的“一村一品”產業發展長效執行機制，夯實農民增收基礎，不斷促進農民增收。

（五）突出加強農民培訓

一是舉辦新農村建設培訓班，鎮里年初要對建設理事會成員、村組干部進行一次全面培訓，把新農村建設政策、工作原則、操作程序與操作方法作為培訓的主要內容，把從事新農村建設的鎮、村干部培訓為指導能手；把理事會成員培訓成操作能手。二是舉辦職業技能培訓班，積極組織農村富余人員參加勞動力轉移職業技能培訓，不斷提高他們的就業能力與水平。三是舉辦實用技術培訓班，結合“一村一品”的特點，主動深入基層開展實用技術培訓，培訓面要廣泛。

（六）突出組織建設

加強基層自治組織建設，深入推進民主決策、民主管理制度建設。各建設點要建立在村黨支部領導下的村“兩委”成員、村民小組長與理事會、合作社“雙向進入、交叉任職”組織管理模式。按照制度健全，隊伍穩定，活動正常、成效明顯的要求，建立“一會九組”（理事會、組織調解組、紅白喜事服務組、禁賭禁黃組、環境衛生管理組、發展“一村一品”（合作社）組、文化活動服務組、村莊規劃執行監督組、計劃生育服務組、資金管理組），并建立與“一會九組”相配套的村規民約或制度。

三、堅持工作原則

新農村建設點的建設要始終堅持以下十條原則：

（一）堅持政府主導，群眾主體原則。各建設點由群眾協商公選工作積極性高、公道正派、有號召力、熱心為群眾辦事的群眾組成理事會，由理事會負責籌措資金，組織實施和管理。

（二）定點同群眾簽訂協議原則。鎮新村辦要與建設點每戶簽訂新農村建設協議書，農戶簽訂協議率要達到85%以上，明確雙方的責任和義務，同時要明確違反協議應承擔的責任。

（三）實行統一獎補原則。每個省級點安排獎補資金16.3萬元，其中“一村一品”產業發展1萬元、建設點綠化0.7萬元、垃圾無害化處理0.6萬元。各建設點結合實際情況，制定具體的獎補標準。

（四）理事會先做規劃原則。村莊建設規劃和產業發展規劃要在鎮村的指導下，由理事會帶領群眾先做，然后由專業人員提升，經群眾大會通過后，形成正式文本，逐級報批。

（五）自籌資金先到位原則。村莊整治建設投入，除政府獎補資金外，不足部分由理事會組織自籌，自籌資金必須到位60%后，村莊整治才能正式動工。預定點后，兩個月內，自籌資金不能到位的，不得定點。

（六）試點村動態管理原則。凡拆遷任務不能如期完成，改水改廁率在動工后三個月內達不到60%的（月底前），不得定點，并不予任何獎補。

（七）分階段組織實施原則。村莊整治建設分為六個階段進行，第一階段，拆遷（月底前完成）；第二階段，改水改廁（在月底前完成）；第三階段，改房、改溝、改欄（6月底前完成）；第四階段，改路（7月上旬完成）；第五階段，改線、改環境（7月底前完成）；第六階段，自查補課（在9月底前完成）。階段工作只能提前，不得退后，更不得年底打突擊。

（八）按工程進行撥付獎補資金原則。獎補資金按照工程進度分期分批撥付。其中“一村一品”產業發展，建設點綠化和垃圾無害化處理獎補資金，實行單項考核，驗收撥付。完成拆遷，編制好“兩個規劃”，改水改廁達到60%，撥付40%獎補資金；改房、改溝、改欄完成80%，再撥付20%；村內道路完工，再撥付30%；改線，改環境任務完成后，經驗收合格，全部撥清。

（九）扶貧幫困原則。通過采取多種幫扶方法，優先為貧困戶改善生產生活條件。

（十）因地制宜原則。按照栽樹不種草、修路不裝燈、辦事不欠債的理念，村莊整治建設要因地制宜，實事求是，切合農村實際，以方便群眾生產生活為標準，彰顯農村特色。

四、工作措施

（一）整合資源，形成新農村建設合力。

一是加大銜接資金的統籌力度，把涉農項目資金盡可能多地整合到建設點，如沼氣項目、林業項目、移民項目等，增加建設點資金投入。二是動員社會各界在“人、財、物、智”等方面結對支持建設點建設。三是爭取掛點單位幫扶幫建力度。四是爭取交通、民政、廣電、殘聯等部門項目安排上傾斜。

（二）落實工作責任制。基層建立工作責任制。鎮黨委書記為第一負責人，分管領導為直接責任人，包點干部為具體責任人。領導小組下設新農村建設辦公室。負責指導全鎮新農村建設的指導協調工作。

（三）完善督查機制。堅持平時工作督查與階段工作檢查相結合。每一階段檢查，都要進行評比、排名和通報。每一階段檢查結果及省、市、縣抽查結果列入年終考評。