殘疾人聯合會改革方案范文

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為深入貫徹落實中央及省委、市委有關黨的群團工作會議精神，貫徹落實關于殘疾人事業的重要論述和《國務院辦公廳關于印發<中國殘疾人聯合會改革方案>的通知》(國辦發〔2018〕84號)、《中國殘聯關于印發<基層殘聯組織專項改革試點實施方案>的通知》、《省人民政府辦公廳關于印發<省殘疾人聯合會改革方案>的通知》(豫政辦〔2019〕45號)精神和市全面深化改革要求，結合我縣殘疾人工作實際，現就縣殘疾人聯合會(以下簡稱縣殘聯)深化改革提出如下方案。

一、改革目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，把視察時的講話精神作為推動殘聯發展的科學指引，堅決落實省委、省政府和縣委、縣政府的工作部署，緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標， 大力弘揚人道主義精神，按照增強政治性、先進性、群眾性和去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化要求，通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制，堅持黨建引領、殘健互動，堅持眼睛向下、面向基層，堅持服務優先、發展融合，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，健全全領域的社會動員機制，把調研時的殷殷囑托轉化為造福殘疾人的務實舉措，進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，推動新時代縣殘疾人事業高質量發展。

二、改革措施

(一)擴展組織的代表面，充分發揮組織效能

1.增強縣殘聯代表性。充分體現縣殘聯人民團體的屬性，在縣殘疾人代表大會中殘疾人及親友代表比例占65%以上;基層和一線委員占60%以上;主席團委員中殘疾人及親友比例占65%以上，基層和一線委員的比例占35%以上;落實省委組織部和省殘聯《關于省各級殘疾人聯合會換屆工作的指導意見》(豫殘聯〔2017〕100號)精神，結合市殘聯《關于對2020年殘疾人工作實行目標管理的通知》(洛殘聯〔2020〕3號)要求，縣殘聯配備1名殘疾人領導干部;建立健全盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會等五大專門協會，深入開展志愿服務活動，每年集中愛心助殘志愿服務活動不少于6次，大力培育助殘社會組織，推動殘疾人事業發展。

2.增強鄉鎮殘聯代表性。鄉鎮殘聯要在鞏固基層殘聯規范化建設成果基礎上，廣泛吸納更多的優秀殘疾人及親友、助殘志愿者參與工作，增強代表性。鄉鎮殘聯和殘聯專職委員要有開展工作的基本條件，做到有牌子、有場所、有經費、有工作職責和規章制度。鄉鎮殘聯設專職理事長1名，選聘1名鄉鎮殘疾人工作專職委員協助理事長工作，每月給予不低于300元的工作補貼。依托鄉鎮公共服務設施，建設“溫馨家園”“陽光家園”“殘疾人之家”等，更好的為殘疾人提供服務。

3.增強村(社區)殘協代表性。依法依章程推選村(社區)委員會主任或副主任兼任殘疾人協會主席，選聘至少1名殘疾人專職委員，在勝任工作的前提下優先選配殘疾人擔任專職委員，協助村(社區)殘疾人協會主席開展工作。堅持績效評估和殘疾人評價相結合的方式進行考核，實行能進能出的動態管理方式。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導、凝聚愛心人士、扶殘助殘志愿者、社會組織、公益組織等社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。

加強村(社區)殘協制度建設，建立健全需求調查、入戶走訪、志愿服務、信訪接待、咨詢服務、檔案管理等規章制度。村(社區)殘協要有滿足工作需要的基本工作條件，依托本地公共服務設施為殘疾人更好服務。

(二)擴充隊伍的來源面，提高隊伍履職能力

1.充實隊伍力量。參照中殘聯、省、市殘聯和其他縣級殘聯機構編制設置，縣殘聯機關采取干部“專兼掛”方式，配備1名兼職、1名掛職副理事長，加強工作力量。同時帶頭執行國家按比例安排殘疾人就業法規政策，至少安置1名殘疾人工作人員。

加強鄉鎮殘聯、村(社區)殘協專職委員隊伍建設，調整隊伍結構，明確崗位職責，加強業務培訓，完善考核制度，提高專職委員綜合素質。在勝任工作的前提下優先選配殘疾人擔任專職委員。可設立兼職委員1至2名，配合專職委員開展工作，壯大基層工作力量。落實改善鄉鎮殘聯、村(社區)殘協專職委員的工作條件和相關待遇。堅持績效評估和殘疾人評價相結合的方式進行考核，實行能進能出的動態管理方式。提高殘聯(殘協)專職委員“互聯網+”及移動終端應用能力，讓現代化科技成為殘疾人工作者提供服務的得力助手和殘疾人獲取服務的無障礙渠道。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導、凝聚愛心人士、助殘志愿者、社會組織、公益組織等社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。

2.加強教育培訓。將縣、鄉鎮殘聯干部納入當地干部隊伍建設整體規劃，提高綜合素質和工作能力;加強殘疾人干部選拔培訓;將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育等服務領域專業人才建設納入當地專業人才隊伍教育培養體系，提升專業素質;加大基層殘疾人工作者、殘聯(殘協)專職委員教育培訓力度，努力提高其政治素養和政策理論水平，掌握殘疾人工作基本知識和技能，熟練運用社會化工作方法，提高隊伍履行崗位職責、整合動員社會資源、聯系服務殘疾人的能力。發揮“專職委員在線培訓平臺”作用，加強專職委員培訓。

3.轉變工作作風。落實中國殘聯“走進基層、轉變作風、改進工作”專項改革方案要求，轉變工作作風。力戒形式主義、官僚主義，要為殘疾人解決實際困難，多做“雪中送炭”的事情，對于一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人給予特別關愛，把上門服務作為服務殘疾人和開展工作的常態，開展經常性的入戶走訪，把黨和政府對殘疾人的“格外關心、格外關注”傳遞到殘疾人兄弟姐妹中;要和殘疾人建立起真摯的感情，尊重關愛每一位殘疾人，立場要和殘疾人群眾站在一起、情感和殘疾人群眾融在一起、決策和殘疾人群眾想在一起;嚴守中央八項規定及實施細則精神，恪守“人道、廉潔”職業道德，做到廉潔自律、拒腐防變;養成求真務實、擔當作為、改革創新的好作風。

(三)擴大聯系的覆蓋面，努力掌握殘疾人整體狀況

通過每年殘疾人動態更新調查了解持證殘疾人基本服務狀況和需求，不斷擴大聯系的覆蓋面，推動政策解讀、服務咨詢向尚未持證殘疾人延伸，努力幫助其解決實際困難。縣殘聯專門協會和村(社區)殘協要充分發揮貼近本類別殘疾人的優勢，在廣泛聯系了解本類別殘疾人基本狀況方面發揮作用，重點掌握尚未持證殘疾人基本狀況和服務需求。

(四)提升服務精準化水平，滿足殘疾人服務需求

1.精準識別。精準做好殘疾人證核發工作，落實“科學規范、精簡高效、優化流程、明晰權責”要求，為殘疾人辦證提供便利，杜絕“人情證”“關系證”。縣殘聯和縣衛健部門要聯合加強對定點醫院和醫生的監管，不定期對殘疾評定醫生和辦證工作人員開展廉政教育活動。準確掌握殘疾人基本服務狀況和需求，做好殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作。主動宣傳介紹惠殘政策，為殘疾人辦證提供更好服務。

2.精準制案。根據了解掌握的每名殘疾人基本服務狀況和服務需求，開展服務需求評估、提出服務對接路徑、研究服務監督措施，制定具體解決方案，對貧困、重度和有特殊困難的殘疾人努力做到“一人一案”。

3.精準服務。將殘疾人需求信息積極納入當地政府公共服務體系和服務平臺，與政府、社會、殘聯等提供的服務進行精準對接，把黨和政府的惠殘政策、助殘措施落實到每一位殘疾人身上;殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、維權、文化、體育和家庭無障礙改造等各項與殘疾人民生緊密相關的工作，要提標擴面，積極探索因人制策、精準施策有效途徑和辦法，提高服務精準化、精細化水平;堅持以網上辦理殘疾人事項為主、線下辦理為輔的原則，充分借助信息化手段，為殘疾人開展高效務實的精準化服務。

三、實施步驟

(一)方案編制階段(6月底前)。縣殘聯根據省殘聯組織改革試點實施方案的通知要求，借鑒市殘聯及其他縣(區)殘聯經驗制定我縣實施方案，報縣委、縣政府研究通過。

(二)方案實施階段(7月1日至7月25日)。縣直相關部門和各鄉鎮根據方案要求，明確責任分工，細化目標任務，精心組織實施。工作推進過程中，縣殘聯要認真指導，各部門要密切合作，及時解決工作中存在的問題。

(三)方案驗收階段(7月26日至7月31日)。縣殘聯結合實施方案對改革工作進行總結，并及時報縣委、縣政府及市殘聯。

四、加強領導

(一)統籌謀劃

成立以縣委副書記為組長，縣政府常務副縣長、縣委辦公室主任、縣委組織部長和主管殘聯副縣長為副組長，各鄉鎮、縣直相關部門主要負責人為成員的縣殘聯組織改革領導小組，統籌協調專項改革工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣殘聯，具體負責專項改革日常工作，縣殘聯理事長任辦公室主任。

(二)明確責任

縣委、縣政府辦公室負責專項改革實施方案審定，協調相關單位及督導檢查;縣委組織部負責縣殘聯班子建設及“專兼掛”干部配備;縣委編辦負責縣殘聯“三定方案”工作;縣財政局負貴市級專門協會經費、專職委員經費、動態更新經費納入預算，足額保障本次專項改革工作經費;縣衛健委負責對殘疾等級評定醫院和醫生的監管，不定期對殘疾評定醫生開展廉政教育活動;縣殘聯負責殘疾人協會辦公和活動場地落實，負責改革方案起草、殘疾人專職委員培訓、組織動態更新調查、殘疾人工作宣傳、動員社會力量參與支持殘疾人事業發展等;各鄉鎮負責鄉鎮殘聯專職理事長、專職委員的配備、辦公場所落實、村殘協成立、村專職委員選聘、靈活設置殘協或殘疾人小組、兼職聯絡員配備等。

(三)穩步推進

縣殘聯要在縣委、縣政府的統一領導和上級殘聯指導下，統籌推進改革工作，分解細化改革舉措，明確任務時限。改革實施方案經報縣委、縣政府同意后實施。縣、鄉鎮、村(社區)三級殘聯組織改革工作于7月底前全部完成。及時向縣委、縣政府和上級殘聯匯報改革進展情況，積極解決改革中遇到的困難和問題，及時總結改革中的經驗和做法，確保改革任務落地見效。