災后復建籌資使用監管方案2則范文

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第一篇

為加強我市災后恢復重建資金籌集和使用管理，確保各類災后恢復重建資金高效安全運行，提高資金使用效率，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府的統一部署，堅持以人為本，切實做好災后恢復重建資金的籌集、分配、使用、撥付、監管等工作，支持和幫助受災地區積極開展生產自救，重建家園，鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作，使災區早日恢復正常的生產生活秩序，為我市奪取災后恢復重建和經濟社會發展全面勝利提供資金保障。

（二）基本原則。

1.統籌安排，確保重點。災后恢復重建資金使用范圍要覆蓋災后恢復生產和重建的各方面，重點支持城鄉居民倒塌毀損住房、公共服務設施和基礎設施等恢復重建。

2.總量掌握，分類實施。政府要統籌使用和管理各項災后恢復重建資金。根據受災程度、恢復重建對象的不同，實行分類支持。對受災嚴重地區給予重點支持；對公共服務設施和公益性基礎設施恢復重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔；對工商等企業恢復生產和重建，運用市場機制，以企業生產自救為主，政府給予財稅等政策支持，帶動銀行信貸資金投入。

3.專戶管理，專款專用。各縣（市）區財政要設立災后恢復重建資金專用賬戶，實行專戶存儲、專賬管理、封閉運行，不得與其他賬戶資金混淆使用、核算和管理，不得挪用和擠占。各級財政部門安排的災后恢復重建資金以及各級民政部門接收的災后恢復重建捐贈資金，及時納入財政部門設立的災后恢復重建資金專戶，實行收支兩條線管理。

4.厲行節約，強化監管。各項災后恢復重建資金的分配使用必須以政府批準的重建規劃為依據，不得用于規劃以外的任何項目，不得超標準建設災后恢復重建項目，不得用于償還歷史債務、拖欠款和其他與災后重建無關的支出。監察、審計、財政等部門要加強對災后恢復重建資金籌集和使用管理的監督檢查。

二、工作目標

（一）確保多渠道、超常規籌集資金。除爭取中央和省補助、地方各級財政投入、接收社會各界捐贈等渠道外，還通過清理財政借款、壓縮機關事業單位一般性公務支出、向金融機構融資等多種超常規措施籌集災后重建資金，保證災區重建家園的資金需要。

（二）確保統籌、合理分配和使用資金。政府統籌安排災后恢復重建資金，使資金分配和使用符合我市批準后的災后恢復重建總體規劃，有效提高災后恢復重建資金的使用效率，保證災后恢復重建各方面工作順利開展。

（三）確保資金撥付程序科學、便捷。各類來源資金實行不同的撥付程序，提高撥付工作效率，保證撥付過程中不出問題和漏洞。

（四）確保資金管理規范、安全。每一筆項目資金都處在項目主管部門、財政部門的管理和監察、審計等部門的監督之下，避免資金管理出現紕漏，保證災后恢復重建資金安全、合規、有效。

三、工作任務

（一）災后恢復重建資金的籌集。

1.市級財政加大投入力度。具體任務為：調整下半年市本級財政支出預算、科學編制明年收支預算，嚴格壓縮一般性公務支出，清理各項專項支出、跨年支出、政府性資金、基金（包括各種預算外資金），動態監控財政賬戶現金流，積極向上級財政部門借款，統籌考慮資金調度，集中財力用于災后恢復重建。

2.各縣（市）區全力籌措災后恢復重建資金。具體任務為：統籌使用年初安排的預備費和執行中新增財力，全部用于災后恢復重建；預算安排尚未撥付的專項資金，根據受災程度，全部或部分用于災后恢復重建。

3.積極向上爭取資金。具體任務為：各縣（市）區政府、市直財政、發改、交通、水利、建委等各相關部門認真研究國家和省的政策及支持重點，按照我市災后恢復重建的具體規劃，積極主動向上匯報災情，爭取中央預算資金、省預算資金、地方政府債券、統籌推進城鎮化貸款以及各領域專項資金。

4.全力組織好地方級財政收入。具體任務為：全市各級財稅部門咬定年初確定的財政收入考核指標不動搖，今年后5個月收入指標繼續按月下達、按月考核，各縣（市）區和各稅務征管部門按稅種按重點稅源分解落實。繼續深入推進社會綜合治稅，加強重點稅源監控，強化非稅收入監管，盤活政府資源，確保各項收入應收盡收。

5.壓縮機關事業單位一般性公務支出。具體任務為：全市所有機關、事業單位壓縮因公出國（境）團組，縮短境外停留時間；控制公務接待規模、標準，減少陪同人員；精簡會議和壓縮會議規模，嚴禁鋪張浪費；加強公務用車管理，停止購置非應急搶險的公務用車。今年年底前，除極特殊情況外，市財政部門對市直各部門一律不再追加經費，集中財力確保災后恢復重建資金需要。

6.積極開展募捐。具體任務為：各級慈善組織、紅十字會和其他社會團體要積極開展災后恢復重建募捐活動，鼓勵各類單位和個人認捐受災學校、衛生院、敬老院等公共服務設施。以慈善總會和紅十字會為接收捐贈款主體，向社會公布接收捐款的“非稅收入代收代繳專戶”名稱、賬號、開戶行等信息，接收的社會各界和個人的捐款，由市政府統一分配使用。

7.向金融機構融資。具體任務為：市金融辦切實加強與各金融機構的溝通，爭取國開行、農發行等政策性銀行加大對災區基礎設施建設的支持力度。鼓勵金融機構增加信貸規模，支持災區重建和企業恢復生產。協調有關部門支農再貸款實行優惠利率，農信社的存款準備金率享受災區的優惠政策。協調各銀行業金融機構，積極向上申請信貸額度；對已貸款客戶，由于洪災災害暫時還不上貸款的，區別不同情況，可允許其展期。

市金融辦和城建集團加大工作力度，協調省建設銀行、市中行、省擔保公司盡快落實支持我市災后重建的信貸和減免擔保手續費政策。

8.災區企業和群眾生產自救。具體任務為：各縣（市）區政府盡快組織災區企業恢復生產，指導群眾開展生產自救、互助互濟等工作，盡最大努力籌集本地區災后恢復重建資金。

（二）災后恢復重建資金的分配和使用。

各縣（市）區政府、各相關部門安排災后重建資金應當符合市政府批準的災后重建規劃和產業發展規劃，不得用于前方指揮部工作人員的相關費用和補貼開支。各級民政部門，紅十字會，慈善總會及具有救災宗旨的公募基金會和其他社會團體不在捐贈資金中提取管理費用。捐贈資金，如捐贈者有明確意愿（符合國家規定使用范圍的），要按照捐贈者的意愿定向安排使用；沒有明確意愿的，由政府統籌安排使用。

具體任務為：市發改部門按照市委、市政府的要求，根據災后恢復重建工作的實際需要，起草資金使用分配預案，與市財政部門會商，報市政府審批后，由財政部門撥付災后恢復重建資金。市民政部門負責核實倒塌損毀房屋數量，為恢復重建提供依據。按照市委、市政府的要求，根據災后恢復重建階段受災群眾的實際需要，起草資金使用分配預案，與市財政部門會商，經市政府批準后，由財政部門負責支付。交通、水利、建委等災后重建項目主管部門依據批復的災后恢復重建項目，制定本行業具體實施方案，組織編制行業年度實施計劃，明確資金來源后，提出資金分配使用方案，并履行相關審批手續。同時，監督指導本行業災后重建項目的實施。

（三）災后恢復重建資金的撥付。

對不同來源的災后恢復重建資金使用，市財政部門按照不同審批程序撥付，保證資金撥付規范、高效、安全。具體撥付程序為：

1.中央和省下達的專項救災補助指標。需要下達各區的指標，在收到省財政下撥資金4日內，由市民政等部門商市財政部門報市政府批準后，下達各區分配計劃，財政部門通過國庫賬戶將資金撥付各區國庫賬戶，各區財政收到資金后轉入本級“救災資金專戶”，統一由專戶撥付各項救災支出。需要由市本級支出的指標，由市民政等部門商市財政部門報市政府批準后，財政部門通過國庫賬戶撥給民政等部門賬戶用于救災支出。

2.財政預算安排的救災支出。財政部門通過調整財政支出結構和超收收入增加預算安排的救災支出，由財政部門提出支出預算調整方案報政府和人大審批通過后執行。動用預備費安排救災支出，由財政部門形成報告后報政府和人大審批通過后予以使用。

3.財政預算資金墊付的救災借款。各區、縣（市）財政由于資金緊張或財力不足，需要向市級財政借款用于救災支出，由各區、縣（市）財政商市財政后，區、縣（市）政府向市政府報送借款報告，市政府審批后交市財政辦理借款手續后予以撥付。其他單位向財政部門申請臨時救災借款，由單位起草借款報告報政府批準后，財政部門辦理借款手續后予以撥付。

4.動用社會捐款安排的救災資金，按照《市人民政府辦公廳關于做好因災倒塌房屋重建和損壞房屋修繕工作的意見》規定的程序撥付。

5.用融資貸款安排的救災資金。通過城建集團等政府融資平臺，由市財政作擔保，向國家政策性銀行及其他商業銀行辦理的用于災后恢復重建的信貸資金，集中轉入財政專戶管理使用。市政府統一研究資金使用方案后，城建集團等融資平臺向市政府報送資金使用申請報告，市政府審批后轉給市財政辦理資金撥付手續，撥給城建集團等融資平臺，由其再撥給用款單位或工程商。

6.用于基本建設方面的救災資金。中央和省下達的專項用于基本建設方面的救災補助指標，由市發改委根據災后城鄉基礎設施恢復重建工作實施方案，商財政部門提出資金分配意見，報市政府審批后，下達各區分配計劃，同時，財政部門通過國庫賬戶將資金撥付各區國庫賬戶；各區申請災后城鄉基礎設施恢復重建補助資金時，必須向市政府提出申請，由市發改委會同財政部門根據各區、開發區災后城鄉基礎設施恢復重建項目計劃，核實具體項目完成情況，根據核實結果提出初步意見，報市政府審批，財政部門根據市政府審批意見，通過國庫賬戶將補助資金及時撥付各區國庫賬戶。

（四）災后恢復重建資金的監督管理。

各縣（市）區政府、各相關部門要各負其責，加強協調配合，強化對災后恢復重建資金的監督管理，保證災后恢復重建資金安全、有效，順利推進災區恢復重建工作。具體任務為：

1.各縣（市）區政府按災后恢復重建規劃組織項目建設單位實施項目。各縣（市）區財政部門根據項目建設進度和資金使用情況，及時向市財政部門報送災后重建資金到位情況月報，反饋項目資金使用信息。按規定組織好政府采購和公開招投標，采購資金由財政部門直接支付。組織好對災后重建資金項目預算、結算和決算評審，并對基本建設項目竣工財務決算進行批復。主動公開災后恢復重建項目信息，將災后恢復重建資金的分配使用情況進行張榜公示或在當地主要新聞媒體、政府網站進行公示，主動接受社會各界和群眾監督。

2.交通、水利、建委等項目主管部門監督指導本行業災后恢復重建項目建設，參與項目的招投標等工作。災后恢復重建資金項目完工后，由項目主管部門聯合發改、財政等單位組成工作組進行驗收，驗收通過后撥付項目尾欠資金。

3.財政部門對各縣（市）區災后恢復重建資金賬戶設立情況進行監督，檢查各縣（市）區是否做到專戶存儲、專款專用、封閉運行；是否存在擠占和挪用；災后恢復重建捐贈資金是否納入專戶，實行收支兩條線管理；專戶利息收入是否用于災后恢復重建項目。發現問題，及時與審計和監察部門溝通并向市政府匯報。

4.審計部門對災后恢復重建資金安排使用情況進行審計，重點審計資金計劃、分配、管理、撥付和決算的全過程，發現問題，及時與財政部門和監察部門溝通并向市政府匯報審計情況。

5.監察部門對災后恢復重建資金安排使用情況進行監督，根據財政和審計部門的檢查結果，對災后恢復重建過程中出現的擠占、截留、挪用、虛報冒領和貪污浪費等違法違紀行為，按有關規定進行嚴肅處理。

四、工作措施

（一）統一思想認識，加強組織領導。各縣（市）區政府、各相關部門要要切實把思想和行動統一到市委、市政府關于災后恢復重建的工作部署上來，把災后恢復重建資金籌集和使用管理作為災后恢復重建的一項重要任務，切實抓緊抓好，保證災后恢復重建資金使用的安全、有效，順利完成災區恢復重建任務。

（二）明確責任分工，加強協調配合。各縣（市）區政府、各相關部門要按照災后恢復重建資金籌集和使用管理的工作任務，各司其職，密切配合。各縣（市）區政府要按照本轄區災后恢復重建規劃，多渠道籌集、合理分配使用、嚴格管理災后恢復重建資金，順利推進本轄區災后重建工作。市發展改革部門編制災后恢復重建資金分配使用計劃，負責項目儲備、立項審批、建設稽查等項目管理工作；及時下達項目投資計劃，參與項目招投標，組織項目竣工驗收和監督檢查等工作。民政部門根據災后恢復重建階段受災群眾的實際需要申請資金，并按照資金的專項用途使用。市財政部門研究提出本級財政加大投入的資金籌措方案；配合各相關部門申請上級財政部門災后恢復重建資金；及時下達撥付災后恢復重建資金；參與資金使用情況監督檢查等工作。災后重建項目主管部門依據批復的災后恢復重建項目，監督指導本行業災后重建項目資金的使用和管理。審計、監察等部門負責災后恢復重建資金使用的審計和監督工作。

（三）注重日常考核，加強督促檢查。各縣（市）區政府、各相關部門要加強對災后恢復重建資金籌集和使用管理工作的日常考核。市委組織部和市委、市政府督查室將組織人員對災后恢復重建資金籌集和使用管理的各項工作進行督導檢查，確保各縣（市）區政府、各部門的工作能夠全面落實。凡發現因工作原因造成重大損失的，將按照有關要求，嚴格追究有關人員的責任。

第二篇

各科室及有關單位：

按照《省財政廳關于印發<四川省財政廳擴大內需及災后恢復重建資金監管工作實施方案>的通知》要求，為切實加強我市擴大內需及災后恢復重建資金監督管理工作，督促中央和省的各項相關政策制度落到實處，確保災后恢復重建和擴大內需資金專款專用、安全有效。根據我局實際，制定本實施方案。

一、組織領導和責任分工

成立局擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組，負責全局擴大內需和災后恢復重建資金監督管理工作的組織領導和協調工作，制定監督檢查工作計劃并組織實施。領導小組由下列人員組成：

組長：

副組長：

成員：

領導小組辦公室設在監督檢查科，負責日常工作。

各相關科室職責分工如下：

（一）監督檢查科負責全局資金監管工作的內部牽頭和對外協調工作，組織實施專項檢查和舉報案件的查處。

（二）局辦公室負責監管工作宣傳報道及向有關部門報送相關材料。

（三）各相關科室負責資金撥付前的審核把關以及撥付后的跟蹤檢查。

（四）駐局紀檢監察室負責對局濫用職權、玩忽職守、循私舞弊等違法違紀問題進行查處。

二、監督管理內容

監督管理所涉及的對象主要包括：中央、省和本級財政資金、對口援建、社會捐贈資金等，重點是對災后恢復重建資金，民生工程、基礎設施和生態環境建設等項目資金進行監督管理。

監督檢查的主要內容包括：涉及民生的政策與資金補助是否進行了公示和打卡直發，招標項目是否實行了招投標（或政府采購）、資金使用是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費、貪污私分等情況發生。

三、工作措施

（一）健全規章制度。各科室對于管理措施不明了或不到位的，要及時規范完善，要將特事特辦、急事急辦和強化管理、規范運作有機結合起來，制定出符合當前實際的管理制度和操作辦法。

（二）完善監督方式。實行資金檢查全覆蓋，全員齊參與，全程都控制的監督管理模式，保證監督管理措施到位，切實履行監督管理職能。做到事前審核、事中控制、事后及時結算。達到資金隨項目走，監管隨進度走的動態管理目標。

一是按歸口預算管理關系分科室實行跟蹤監管辦法。各業務科室對應實行監管的項目資金提出具體方案，各責任科室按上述監督檢查內容切實做好資金監督檢查工作，并做好資金使用前的審核把關和撥付后的跟蹤問效與結算工作；對大額資金使用、大宗物資采購等關鍵環節實施同步監督，及時發現和糾正資金運行和管理中存在的問題。做到資金使用結束，監督檢查結束。

二是實施重點檢查。我局將圍繞擴大內需和恢復重建資金管理使用情況，著重對關系群眾切身利益、資金集中、社會關注程度高、容易發生問題的方面進行有重點地檢查。重點查處滯留滯撥、擠占挪用、隨意分配、弄虛作假、截留克扣等突出問題。

三是開展專項核查。根據日常監管收集掌握的信息以及群眾舉報反映的問題，財政監督科負責組織開展專項核查。對所有的舉報問題都要全面核查，一查到底，并及時將結果向舉報人通報。

四是做好檢查配合。積極配合中央檢查組與省聯合檢查組的工作，擴大檢查規模，提高檢查效能。

（三）加大處理力度。各科室在督辦過程中要堅持“邊檢查、邊糾正、邊處理”的原則，加大對各類違紀違規問題的整改力度，督促政策落實，確保糾正到位。

一是對政策制度不完善的問題，及時做好政策細化和制度規范工作，彌補管理漏洞；

二是對虛報冒領或貪污私分問題，應及時扣減指標，追回財政資金，限期退還違法所得；

三是對滯留延壓資金問題，暫停資金補助，勒令限期整改；

四是對未按規定實行投標制、公示制和報賬制的問題，督促限期糾正，完善相關工作程序；

五是對會計信息不真實不規范問題，按照《會計法》有關規定嚴肅處理。

同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，對發現的上述問題按程序嚴肅追究違紀違規責任人員的紀律責任或刑事責任。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。局內各科室、各單位要高度重視，把思想和行動統一到全市對推進重建、促進發展的決策部署上來，切實增強做好政策落實和資金監管工作的主動性和責任心。

（二）明確責任，強化落實。按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強監管工作，將擴大內需及災后恢復重建資金監管工作納入工作目標管理和考核，做到人員、工作、責任三落實。

（三）密切配合，形成合力。加強與紀檢監察、審計、發展改革等部門的溝通協作，協調檢查計劃，加強情況會商；加強局內各科室配合協調。

（四）加強宣傳，擴大影響。通過網絡、電視、廣播等公開平臺，及時全面公開財政資金安排使用情況，主動接受社會監督；對資金管理使用過程中的違紀違法典型案件進行公開曝光，擴大社會影響。