管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作方案范文

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為認(rèn)真做好中央第五巡視組巡視反饋河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題的整改落實(shí)工作，按照省、市、縣部署，根據(jù)《省水利廳省自然資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈全省河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作方案〉的通知》（贛水建管字〔2021〕14號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作實(shí)施方案>的通知》（吉府辦字〔2021〕23號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)縣河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作方案的通知》（干辦字〔2021〕27號(hào)）工作要求及相關(guān)法律法規(guī)，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于巡視工作的重要論述和視察重要講話精神，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”政治高度，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，做深做實(shí)巡視“后半篇文章”，真認(rèn)賬、真反思、真負(fù)責(zé)，保質(zhì)保量按時(shí)完成中央巡視反饋河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題的整改落實(shí)工作。

二、工作原則

（一）屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，夯實(shí)各村（社區(qū)）主體責(zé)任。水管、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好行業(yè)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）分類處置，應(yīng)拆盡拆。以《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，區(qū)分問題性質(zhì)，從嚴(yán)確定整治標(biāo)準(zhǔn)，做到依法應(yīng)拆盡拆。

（三）控新治舊，長(zhǎng)效管理。采取有力有效舉措，通盤考慮、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地處置存量問題，堅(jiān)決遏制新增問題，嚴(yán)肅查處危及安全的違法行為。

三、工作目標(biāo)

全面排查全鎮(zhèn)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），摸清底數(shù)、分類整改。進(jìn)一步明確整改責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保全鎮(zhèn)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題得到全面整改。強(qiáng)化河湖監(jiān)管，做好河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋“消存量、遏增量”工作，全面消除嚴(yán)重影響防洪防汛和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋問題，依法依規(guī)遏止在河湖圩堤管理范圍內(nèi)新建房屋。

四、摸排對(duì)象及主要內(nèi)容

（1）河湖名錄信息：。

（2）河湖管理范圍：30米內(nèi)。

（3）摸排對(duì)象：有堤段河湖和無(wú)堤段河湖管理范圍內(nèi)的房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物）均在全面摸排之列，按房屋用途分，包括自?。ㄞr(nóng)房需摸排宅基地）、管理及辦公用房、商業(yè)用房、廠房、其他。

五、工作措施

（一）深入開展河湖圩堤管理范圍內(nèi)的房屋摸底排查，建立詳細(xì)工作臺(tái)賬（2021年6月底前）。

1.各地要堅(jiān)持清查和處置相結(jié)合，邊排查邊處置，綜合運(yùn)用河湖圩堤遙感監(jiān)測(cè)、資料。審核、實(shí)地核查等手段，充分利用河湖管理范圍劃界和房地一體登記等成果資料，全面摸排查清河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋的建設(shè)情況（主體、時(shí)間、位置、數(shù)量、面積等）及使用情況、審批情況等，見附件1。（2021年4月底前）

2.各地要根據(jù)排查情況梳理房屋存在問題，明確整改主體、措施和時(shí)限，并實(shí)行臺(tái)賬管理，見附件2。（2021年5月底前）

3.各地要對(duì)摸底排查情況、整改臺(tái)賬等進(jìn)行抽查復(fù)核，確保問題排查和整改質(zhì)量。（2021年6月底前）

各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)摸底排查情況、整改臺(tái)賬全面核查，鎮(zhèn)水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)抽查復(fù)核各自責(zé)任范圍事項(xiàng)。

（二）對(duì)河湖管理范圍現(xiàn)有存在安全隱患的房屋，采取分類施策的方法消除安全隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）。

1.對(duì)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋自身安全作出評(píng)估或鑒定。對(duì)排查出的危房，各地要即時(shí)告知房屋使用人（產(chǎn)權(quán)人），設(shè)置警戒隔離措施，依法予以拆除或遷建。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.各地要進(jìn)一步完善落實(shí)房屋安全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)異常情況，要果斷啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間開展人員撤離等應(yīng)急處置，確保不發(fā)生倒房傷亡事故。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（三）對(duì)河湖管理范圍沒有合法審批并違反防洪法、河道管理?xiàng)l例的違建房屋，指導(dǎo)各地通過河湖管理“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，逐步遷建或拆除（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）。

1.對(duì)嚴(yán)重妨礙行洪的、嚴(yán)重影響防汛救援通道的房屋，依法予以拆除或遷建。（2021年12月底前）

（1）關(guān)于違建房屋的認(rèn)定。1988年《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》頒布之前的房屋（含構(gòu)筑物）不應(yīng)簡(jiǎn)單認(rèn)定為違建房屋；1988年《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》頒布之后建設(shè)，且沒有水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合法審批并違反防洪法、河道管理?xiàng)l例的房屋可認(rèn)定為違建。

（2）關(guān)于嚴(yán)重妨礙行洪的、嚴(yán)重影響防汛救援通道的房屋認(rèn)定。對(duì)河湖圩堤管理范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物是否嚴(yán)重妨礙行洪，由水行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。對(duì)河湖圩堤管理范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物是否嚴(yán)重影響防汛救援通道由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同水利等部門綜合判斷。

2.對(duì)未經(jīng)水利部門行政許可的河湖圩堤管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)論證危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通且無(wú)法通過補(bǔ)救措施消除不利影響的，依法予以拆除。（2021年12月底前）

3.對(duì)跨越管理范圍的房屋，可僅對(duì)管理范圍內(nèi)部分予以拆除。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4.經(jīng)論證對(duì)防汛安全影響較小或通過采取補(bǔ)救措施后對(duì)防汛安全影響較小的河湖圩堤管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，可依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)予以保留。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（四）結(jié)合我省相關(guān)圩堤除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，有計(jì)劃對(duì)圩堤管理范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行征地拆遷；結(jié)合我省啟動(dòng)的“鄱湖安瀾、百姓安居”工程（雙安工程）建設(shè)，有計(jì)劃逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)圩堤管理范圍內(nèi)的房屋遷建（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）。

1.在我鎮(zhèn)新開工（含在建）河湖水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、中小河流治理、圩堤除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)中，各地要同步完成河湖圩堤管理范圍內(nèi)的房屋征地拆遷。拆遷工作要做到應(yīng)拆盡拆，不得為減輕拆遷工作量而隨意變更堤線走向、縮減堤身斷面等。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.各地要結(jié)合我省啟動(dòng)的“鄱湖安瀾、百姓安居”工程（雙安工程）建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目組織實(shí)施并編制遷建工程“十四五”實(shí)施方案，有計(jì)劃逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)圩堤管理范圍內(nèi)的房屋遷建。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3.各地要將河湖圩堤管理范圍內(nèi)暫時(shí)未完成遷建任務(wù)的房屋納入常態(tài)管理，落實(shí)汛期群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案和緊急安置措施，嚴(yán)禁改建、擴(kuò)建管理范圍內(nèi)房屋，管理范圍內(nèi)自然損毀的房屋不得采取修復(fù)措施。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（五）指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)河湖監(jiān)管，依法依規(guī)遏止在圩堤管理范圍內(nèi)新建房屋（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）。

1.各地要嚴(yán)格管控河湖圩堤管理范圍內(nèi)新建房屋，禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，在堤防和護(hù)堤地禁止建房。嚴(yán)控嚴(yán)查2021年3月以后河湖圩堤管理范圍內(nèi)新建房屋。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.各地要進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，不得超項(xiàng)目類別進(jìn)行審批許可，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目名義對(duì)開發(fā)建設(shè)房屋建筑、別墅等進(jìn)行許可。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3.各地要充分發(fā)揮綜合執(zhí)法力量的作用，開展動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測(cè)，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息，堅(jiān)決做到從嚴(yán)管控。（立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

六、責(zé)任分工

各村（社區(qū)）為中央巡視反饋河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)摸底排查、整治銷號(hào)工作。

鎮(zhèn)水管崗負(fù)責(zé)牽頭和組織工作。指導(dǎo)開展河湖圩堤名錄的認(rèn)定和河湖圩堤管理范圍的確認(rèn)；指導(dǎo)各地開展河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋的建設(shè)情況及使用情況、審批情況等全面摸排；會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)確認(rèn)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋（構(gòu)筑物）是否嚴(yán)重妨礙行洪；會(huì)同有關(guān)部門督促加強(qiáng)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋“消存量、遏增量”工作；會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)結(jié)合相關(guān)圩堤除險(xiǎn)加固工程建設(shè)、結(jié)合“鄱湖安瀾、百姓安居”工程有計(jì)劃逐步穩(wěn)妥推進(jìn)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋遷建或拆除；負(fù)責(zé)管理權(quán)限范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)完善。

鎮(zhèn)自然資源崗負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地提供房地一體確權(quán)登記成果，甄別排查出來(lái)的房屋登記信息，需要時(shí)提供衛(wèi)片技術(shù)支撐；指導(dǎo)各地嚴(yán)格辦理河湖圩堤管理范圍內(nèi)新建項(xiàng)目用地手續(xù)。

鎮(zhèn)農(nóng)綜崗負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)河湖圩堤管理范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地摸排；督促指導(dǎo)嚴(yán)禁河湖圩堤管理范圍內(nèi)的宅基地審批。對(duì)因防汛安全確需重新選址建房的，要優(yōu)化程序、優(yōu)先審批。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)抓好中央巡視反饋河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作，確保整改工作有效落實(shí)，成立鎮(zhèn)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中央巡視反饋河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)指導(dǎo)組，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行分片指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和復(fù)核。

（二）提高政治站位，壓實(shí)整改責(zé)任。各地要高度重視中央巡視組反饋問題整改工作，把巡視整改作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)對(duì)待。按照省、市、縣部署，認(rèn)真履行巡視整改主體責(zé)任，充分發(fā)揮好落實(shí)主體作用，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，緊密結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。

（三）細(xì)化整改措施，確保整改成效。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體整改方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)整改措施，切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改，工作中要做好群眾工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和研判，避免發(fā)生群體性事件和惡性事件。既要完成“當(dāng)下改”的任務(wù)，又要形成“長(zhǎng)久立”的常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)清查整治工作。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，強(qiáng)化調(diào)度督促。按照縣委整改辦要求，每周調(diào)度一次摸排和整改進(jìn)展，各村（社區(qū)）要逐條梳理匯總摸排、整改進(jìn)展情況（見附件3將整改進(jìn)展報(bào)河湖圩堤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總），經(jīng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)干部、村主要負(fù)責(zé)同志簽字蓋章，每周二下午16:00前報(bào)鎮(zhèn)河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逾期未報(bào)，視為無(wú)進(jìn)展，并視情通報(bào)。

（五）成立工作專班，實(shí)行分片督查。按照縣委縣政府要求成立鎮(zhèn)工作專班，落實(shí)專人負(fù)責(zé)具體整改，分片對(duì)各地整改工作開展督查，對(duì)進(jìn)展緩慢、整治不力的，該督辦的督辦、該約談的約談、該問責(zé)的問責(zé)。對(duì)整改工作中涉及的有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處理。2021年3月以后新開工、繼續(xù)建設(shè)的河湖圩堤管理范圍內(nèi)違建房屋，按照“頂風(fēng)違建”依法嚴(yán)肅處置到位，既處理事又處理人。