化工生產整頓方案范文

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為全面落實“安全生產專項整治年”的各項要求，進一步加強全縣非煤礦山安全生產工作，根據山西省《關于轉發全省非煤礦山尾礦庫化工企業安全生產專項整治工作方案的通知》和晉中市《關于印發晉中市化工企業安全生產專項整治工作方案的通知》要求,縣政府決定在全縣化工企業開展為期一年的化工安全生產專項整治工作。特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

全面落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強對化工企業安全生產工作的領導,深化化工企業安全生產專項整治,對非法生產經營的,堅決取締;對證照手續不全及存在重大安全隱患的,一律停產整頓;對證照手續齊全、具備安全生產條件的,加強監管。同時,要促進不符合國家及省、市產業政策的企業逐步退出市場。通過化工安全生產專項整治,確保全縣化工企業安全生產水平明顯提高,化工企業安全生產狀況穩定好轉。

二、組織領導

為做好全縣化工安全生產專項整治工作,特成立縣化工安全生產專項整治領導組。領導組負責對全縣化工行業安全生產專項整治工作進行統一領導,統一安排,統一部署,研究解決全縣專項整治中存在的問題。

領導組下設辦公室，辦公室設在縣安監局,辦公室主任由雷思高兼任。負責協調解決專項整治中的有關問題;負責專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作;受理群眾舉報案件的處理。

三、整治對象及重點

（一）整治對象。全縣各類化工企業,同時檢查各鄉鎮、社區及相關部門的安全生產責任制落實情況。

（二）整治重點

1、重點行業。液氯、合成氨、電石、液化石油氣、劇毒及有毒氣體和易燃易爆化學品的危險化學品生產企業和經營企業。

2、重點企業。涉及硝化、氧化（過氧化）、氯化、聚合反應等使用危險工藝的化工生產企業和經營劇毒化學品、加油（氣）站、油庫等經營企業;周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業。

3、重點環節。檢（維）修、停復產、試生產和廢棄裝置拆除等操作環節和危險化學品充裝環節。

4、重點部位。生產、使用、儲存危險化學品構成重大危險源的場所及可能形成爆炸、火災及有毒氣體泄漏的場所、罐區等。

5、重大隱患。掛牌督辦的危險化學品重大隱患整改落實情況和非法生產經營企業、違法建設項目的查處及關閉取締情況。

四、專項整治檢查內容

此次專項整治將對全縣化工企業和鄉鎮、社區及有關部門貫徹執行國家安全生產方針政策和法律法規的情況進行全面檢查;對企業安全生產主體責任和政府監管主體責任,即“兩個主體責任”的落實情況進行全面檢查;對化工生產經營單位的安全生產狀況和安全保障能力進行全面檢查。

（一）對化工企業檢查的主要內容

1、是否按照縣人民政府對化工企業專項整治的總體要求,對本企業專項整治工作進行了周密的部署;是否制訂了專項整治的實施方案,配齊了工作人員,建立了專項整治責任制;是否對本單位及所屬的企業和單位進行了無一遺漏的排查摸底;是否對排查出的問題和隱患進行了認真整改。

2、是否履行了相關審批手續,是否依法取得了相關證照,其證照的來源是否合法。主要負責人、安全管理人員和特種作業操作人員是否取得了相應的資質,各類資質是否合法有效;是否對從業人員進行了全員培訓。

3、化工建設項目是否符合國家有關規定和標準,是否按照有關規定履行了安全設施“三同時”審批手續,是否通過了安監部門的審查和驗收;是否存在未經批準擅自組織施工和生產的現象;生產系統是否安全運行;是否存在重大事故隱患;對重大事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”。

4、是否建立健全了安全生產責任制,是否層層簽訂了安全生產責任書,安全生產責任是否得到了有效落實;是否建立了企業法定代表人（主要負責人）全面負責、分管安全負責人具體負責、班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系;是否落實了重要生產環節、重大隱患跟蹤排查治理的部門和責任人。

5、是否貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規程,建立了各項安全生產規章制度;是否依法設立了安全生產管理機構,配置了專（兼）職安全管理人員;主要負責人是否按時主持召開了本單位安全生產工作例會,研究解決安全生產重大問題。

6、是否按照國家規定的標準和比例提取了安全費用;是否交納了安全生產風險抵押金;是否建立了重大危險源監控責任制,重大危險源是否登記建檔,制定了監控措施;是否根據國家有關要求,制訂了符合本單位實際、具有可操作性的應急預案;是否適時進行了演練;是否按規定如實上報生產安全事故,是否存在瞞報、謊報或拖延不報現象。

7、是否對壓力容器、安全閥、氣瓶等安全設施、設備和安全附件按照規定進行定期檢驗;是否按照危險化學品相關資質要求,對經營、銷售、運輸、貯存環節進行管理;是否建立了動火、進入受限空間等危險作業管理制度。

8、是否對照國務院安委會辦公室《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》、國家安監總局《危險化學品從業單位安全標準化規范（試行）》、省安監局《氯堿、合成氨、焦化和其他危險化學品安全標準》和《關于進一步規范全省危險化學品生產經營企業安全監督檢查工作的意見》（晉安監危化字〔2008〕285號）開展安全標準化管理。

（二）對鄉鎮、社區和部門檢查的主要內容

1、是否按照縣政府本次化工企業專項整治總體要求,對所轄區域內化工企業進行了無一遺漏的排查摸底;是否對排查摸底中發現的非法化工企業和淘汰化工生產裝置都列入了關閉名單,并實施了關閉取締;是否對不具備安全生產條件的生產經營單位都列入了停產整頓名單,并采取了停產停業整頓措施;是否對證照齊全、具備安全生產條件的化工企業加強了日常監管；是否對所有列入關閉取締、停產停業整頓和正常生產經營的三類化工企業的名單進行了公示。

2、是否建立了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局;是否制定了化工行業安全發展規劃，確定了化工集中區或化工園區。

3、是否建立健全了安全生產責任制,是否對安全生產控制考核指標進行了層層分解,簽訂了安全生產目標責任書,并實行嚴格考核;是否建立了行政一把手負總責、分管領導具體負責、班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系;是否落實了每個重點企業的監管部門和責任人;是否按照有關規定定期召開安全生產例會,研究解決重大安全生產問題,會議確定的事項是否得到全面落實;是否建立了安全生產“一票否決”制度,并落實到位。

4、是否建立和落實了安全生產管理制度、隱患排查治理制度、重大隱患和事故舉報獎勵制度、事故責任約談制度、聯席會議制度、聯合執法制度、安全生產專項督查制度和重大危險源監控制度等各項制度。

5、是否配足配強了監督管理人員;是否建立了危險化學品應急救援體系,編制了應急預案,配置了相應的人員和裝備,并進行了演練;是否建立了化工安全生產專項資金投入制度,并按規定提取、使用和管理。

6、是否監督危險化學品企業取得危險化學品安全生產許可證和危險化學品經營許可證,是否監督企業取得危險化學品建設項目安全許可和化工建設項目執行安全設施“三同時”的規定,是否監督企業落實新建、改建、擴建項目試車和試生產的安全措施等。

7、是否定期組織開展了化工安全生產大檢查,跟蹤督促生產經營單位認真整改,并將檢查結果向上級部門報告,向社會公布,自覺接受社會監督。

8、是否建立健全了安全生產事故責任追究制度,是否對不認真履職、不作為、亂作為的有關政府、部門、單位和個人進行了事前責任追究;是否按照“四不放過”的原則,依法對化工生產安全事故組織了調查處理,并按時結案。

五、整治方式

全縣化工企業安全生產專項整治采用“企業全面自查自整，縣政府組織全面排查整治，省市縣三級聯動分類整治”的方式進行。

（一）自查自整

化工企業要按照國家和省有關安全生產的法律、法規、規章以及國家、行業標準和專項整治檢查內容,對本單位的生產經營活動進行全面檢查并采取相應措施。企業自查要立足企業自身,系統排查。

1、凡存在違反國家有關安全生產法律法規進行生產的,要立即停止違法生產行為,并主動向當地人民政府有關部門如實報告。不如實報告的,要對生產經營單位依法進行查處,同時追究主要負責人和相關人

員的責任。

2、凡存在重大事故隱患的,要立即制訂整改方案,做到責任人、措施、資金、時限、預案“五落實”,限期整改到位。不積極整改的,要追究主要負責人和相關人員的責任。

3、證照齊全,符合安全生產條件的,要全面落實企業安全生產責任制,依照國家和省有關規定,不斷完善各項安全規章制度和崗位安全操作規程,要按照安全標準化的要求,采用先進的安全技術提升安全條件,落實各項安全措施,確保安全生產。

（二）排查整治

在企業自查自整的同時,各鄉鎮、社區按照不論合法非法、不論規模大小、不論隸屬關系的“三不論”原則，對轄區內的所有化工生產經營單位進行無一遺漏的排查摸底，相關部門要對各鄉鎮、社區進行無一遺漏的摸底。按三種類型分類登記，并經鄉鎮長、管委會主任和部門負責人簽字后上報縣專項整治領導組辦公室。

1、對下列危險化學品企業列入關閉企業名單,并實施關閉:

（1）無任何審批手續的危險化學品生產經營企業;

（2）危險化學品生產經營企業未取得危險化學品安全生產許可證、危險化學品經營許可證、工商營業執照,企業主要負責人和安全管理人員未取得安全資格證書的;

（3）已經關閉取締和吊銷、注銷危險化學品安全生產許可證和經營許可證,擅自恢復生產經營活動的;

（4）使用列入國家、省明令禁止和淘汰化工生產裝置的,包括:4萬噸/年以下的硫鐵礦制酸生產裝置,1萬噸/年及以下的干法造粒炭黑生產裝置;12500KVA以下電石爐及開放式電石爐;農藥產品手工包（罐）裝設備;間歇法焦油加工生產單套裝置5萬噸/年以下;粗（輕）苯生產單套裝置2.5萬噸/年以下;炭化室高度小于4.3m的焦爐（搗鼓焦爐除外）;

（5）生產規模過小,難以達到安全生產條件的1萬噸/年以下生產裝置的二硫化碳生產企業;

（6）已列入全省焦化產業政策限期關閉名單,逾期未關閉的。

2、對下列企業列入停產整頓企業名單,并責令停產整頓:

（1）證照不全或者雖然證照齊全,但存在嚴重事故隱患的;

（2）存在重大安全隱患,逾期未整改或整改不到位的;

（3）危險化學品安全生產許可證和經營許可證未辦理延期換證的;

（4）危險化學品建設項目未經安全審查批準,擅自建設和投入危險化學品生產、儲存的。

3、對證照齊全的生產經營單位,列入正常生產經營企業名單,并加強日常安全監管。

各鄉鎮人民政府、社區管委會要按照國家和省、市、縣有關規定,對列入關閉名單的逐一實施關閉取締。牽頭部門對責令停產停業整頓的生產經營單位,要責成專人盯守,確保該停的真正停下來,對拒不停產停業整頓的,要追究主要責任人的責任;對證照齊全、正常生產經營的化工企業，要加強日常監管。

（三）省市縣三級聯動分類整治

在縣級全面排查專項整治的基礎上，按照省市化工企業整治方案的要求，省、市檢查組將對縣級政府上報的三類化工企業分類處置。縣鄉兩級及有關部門要根據省市專項整治方案以及相關行業專項整治方案安排要求，抽調有關人員參與省市兩級聯動檢查整治，按省市兩級專項整治領導組的要求開展工作。

1、對照縣人民政府所報的關閉取締企業名單,聯動檢查工作組將進行抽查（抽查率不低于30%），查看關閉取締的生產經營單位是否真正關閉,關閉是否達到標準,是否明確了跟蹤檢查的部門和責任人。對列入關閉名單未真正關閉的,或者弄虛作假的,不僅要依法追究非法生產經營單位有關人員的法律責任,還要追究縣鄉兩級及相關部門負責人的責任。

2、對照所報的已停產停業整頓的企業名單,聯動檢查工作組將在專家的指導下,對每個證照不全的或者存在重大事故隱患的企業進行全面檢查診斷,區別情況采取不同措施。對于雖然證照不全,但建設項目經國家、省、市、縣有關部門批準或者經專家認定符合國家有關產業政策和規范標準,相關證照正在辦理過程中的生產經營單位,確定為保留單位,督促其盡快辦理相關審批手續,但在未依法取得證照之前,不得擅自從事生產經營活動;對于雖然取得部分證照,但經專家認定,不符合國家有關規定和標準,不符合安全生產條件的,應列入關閉名單，實施關閉;對于雖然證照齊全,但因存在重大事故隱患而被責令停產停業整頓的化工企業,經專家認定,經過整改消除隱患后可達到安全生產條件的,聯動檢查工作組要指導幫助其制定切實可行的整改方案,并督促其限期整改,整改結束后,上報市人民政府組織驗收,并經分管副市長簽字后,方可恢復生產;對經專家認定隱患嚴重,無法經過整改達到安全生產條件的,也要列入關閉名單。

3、對照所報的證照齊全、正常生產經營的企業名單，聯動檢查工作組要在專家的指導下,對每個企業進行檢查診斷,區別不同情況采取不同措施。對于證照齊全合法有效,且整體符合安全條件的企業,督促其依法搞好生產經營活動;對于存在事故隱患的單位，要提出整改意見和措施;對于雖然取得了國家法定要求的各種證照,但在檢查中發現其嚴重不符合國家規定的各種證照應具備的安全生產條件或弄虛作假騙取有關證照的，要提出暫扣或吊銷證照的建議,由有關發證部門依法審查處理,同時要建議由監察部門依法追究相關單位、相關人員的責任。

六、整治步驟

（一）統一部署和宣傳發動階段

要成立化工企業安全生產專項整治領導組和辦公室,根據省、市化工專項整治領導組的總體部署,制定專項整治實施方案,配齊工作人員,建立專項整治責任制,做好專項整治的安排部署工作。通過召開會議、公告、媒體宣傳等形式,使各鄉鎮、社區、部門和所有化工企業了解專項整治的內容和要求。

（二）企業自查自整和排查摸底階段

所有化工生產經營單位都要對照化工企業檢查內容,查找本單位存在的事故隱患和問題,制定整改方案,采取有效措施進行全面整改。各化工企業要將自查自整情況報縣化工專項整治領導組辦公室。縣政府按照專項整治方式組織各鄉鎮、社區、牽頭部門對全縣所有化工生產經營單位進行排查摸底,對排查出的三類化工企業進行分類整治,并按本方案的要求公布和簽字上報。

（三）省市縣三級聯動分類整治階段

配合省市縣三級聯動檢查工作組在縣級排查摸底的基礎上，按照專項整治檢查內容和聯動工作方式進行分類檢查、整治,并按本方案要求公布和簽字上報。

（四）“回頭看”再檢查,總結階段

為鞏固安全生產專項整治成果,確保取得實效,開展“回頭看”再檢查工作，重點檢查對無證無照非法生產經營單位取締關閉的落實情況;證照不全停產整頓的生產經營單位的整改情況和證照齊全存在重大事故隱患的整改情況。

全縣化工企業安全生產專項整治工作結束后,要進行全面總結,對工作成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵,對專項整治組織工作不認真、走過場或在專項整治中依然發生事故的鄉鎮、社區、部門和生產經營單位給予嚴肅批評,對問題突出的單位責令延長專項整治期限,并追究有關負責人的責任。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮人民政府、社區管委會和有關部門要站在講政治、講大局的角度,深刻認識此次化工企業安全生產專項整治的重要意義。各鄉鎮人民政府、社區管委會和牽頭部門負責人是本化工企業安全生產專項整治工作的第一責任人,分管負責人要具體負責。要通過層層簽訂目標責任書,把專項整治各項具體工作落實到人。各鄉鎮、社區和牽頭部門要緊密結合實際,研究制訂化工安全整治的具體方案,明確檢查的范圍、內容、重點、方法、步驟和具體要求。化工企業要切實落實安全生產主體責任。法定代表人是企業安全生產第一責任人,要認真組織,周密安排,制訂本單位專項整治工作方案,認真開展自查自整,做到全員、全過程、全覆蓋,確保隱患不漏查,不留有死角。對發現的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的要制定整改措施和應急預案,限時整改。對于生產經營單位周邊存在重大隱患的要及時報告當地人民政府和主管部門。

（二）規范檢查，嚴格執法。要制訂嚴密的化工企業專項整治工作方案,建立專項整治的責任制,落實專項整治負責人和各個參與者的責任。要建立完善的專項整治工作制度和工作程序,規范專項整治檢查工作。在檢查期間,要嚴格檢查程序。檢查工作組要將檢查結果形成書面檢查反饋意見告知被檢查單位,發現重大事故隱患和問題或違法行為時,要向被檢查單位下達整改通知等執法文書。對于化工企業整治不認真、敷衍塞責,要提請有關部門追究相關責任人的責任,造成嚴重后果的移交司法部門追究其刑事責任。對于鄉鎮、社區、部門不認真組織專項整治工作,存在應當關閉取締的化工企業而未徹底取締的、應停產停業整頓而未依法停產停業或檢查后仍然發生事故的,建議由監察部門追究相關領導人的責任；對配合省、市、縣聯動檢查工作組在檢查中,工作不負責任,不認真履職,造成嚴重后果的,要追究相關檢查人員的責任。

（三）廣泛宣傳，完善機制。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體,加大對化工企業專項整治工作的宣傳力度,通過各種途徑廣泛宣傳開展化工安全生產專項整治的重大意義。要主動邀請有關新聞媒體參與,加大輿論監督力度,對開展專項整治工作的好做法、好經驗要廣泛推廣,對專項整治工作認真、組織得力、成效顯著的單位要大張旗鼓地進行表揚,對專項整治工作認識不到位、工作不認真、整治工作走過場的單位要予以公開曝光,以推動全縣安全生產專項整治工作的深入開展。縣化工企業專項整治領導組,要進一步完善群眾舉報受理工作機制,確定舉報受理機構,制定舉報受理工作程序和舉報獎勵制度,設立舉報電話、電子信箱等,明確舉報受理負責人和工作人員,保證24小時有人受理。要嚴肅舉報紀律,做到有報必查,屬實必獎,并做好舉報人的保密工作。要定期向社會公示。

（四）統籌安排，保障投入。各鄉鎮、社區和有關部門要高度重視化工企業專項整治工作,并從人力、物力、財力等方面進行統籌安排。要根據工作需要,抽調有關負責人和業務骨干，切實把專項整治檢查工作人員配足配強。縣化工專項整治領導組要加強對化工企業專項整治有關工作人員的廉政教育,嚴格廉政紀律,健全廉政監督機制。在化工企業專項整治中,各級檢查工作人員不得收受任何單位和個人的禮金、禮券和禮物等,一經發現,要嚴肅追究有關人員的責任。

（五）搞好總結，及時上報。縣化工專項整治領導組要及時掌握專項整治的進展情況,及時總結好的經驗和做法。化工安全專項整治領導組要于每月底前，將當月專項整治情況匯總上報縣專項整治工作領導組辦公室。