土地確權(quán)登記發(fā)證方案范文

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一、目標任務(wù)

（一）總體目標

2012年底前完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)確登記發(fā)證工作。2014年底前完成全市農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立市、縣兩級農(nóng)村土地地籍管理信息系統(tǒng)。

（二）具體任務(wù)

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

2012年底完成全市7個縣（市、區(qū)）422個行政村的集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及宗地統(tǒng)一編碼工作。

2、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

穩(wěn)步開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊地籍調(diào)查。2012年底前，區(qū)完成一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊地籍調(diào)查試點工作，集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證率達到90%以上，完成當(dāng)年登記發(fā)證宗地統(tǒng)一編碼工作；2013年底全市農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證率達到50%以上；2014年底以前，全面完成7個縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證，實現(xiàn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作全覆蓋。

3、農(nóng)村國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

確權(quán)登記發(fā)證范圍包括：農(nóng)村國有農(nóng)、林、園藝場（站）的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村駐轄區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地、穿越鄉(xiāng)村轄區(qū)的國有線狀地物（鐵路、公路、支渠以上的灌溉渠道）、零星國有建設(shè)用地（能源、交通、水利、通訊設(shè)施）使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。以上范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，在集體土地確權(quán)登記發(fā)證的任務(wù)時限內(nèi)，依照所在屬地區(qū)域，一并完成權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及宗地統(tǒng)一編碼工作。

4、建立市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)

參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準》等技術(shù)標準，應(yīng)用省國土資源廳統(tǒng)一開發(fā)省市縣三級地籍管理信息系統(tǒng)軟件，積極推進市、縣農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)和土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理和信息共享、宗地統(tǒng)一編碼。進一步完善地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣地籍管理系統(tǒng)與省級地籍管理系統(tǒng)相對接。

二、職責(zé)分工

（一）市、縣工作職責(zé)

市級負責(zé)全市工作方案、技術(shù)指導(dǎo)意見制定，安排部署工作、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查核查等日常事務(wù)性工作，協(xié)調(diào)落實市本級工作經(jīng)費，調(diào)處本市區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）土地權(quán)屬糾紛，組織縣級成果初驗、省級驗收及市級數(shù)據(jù)匯總，協(xié)助省國土資源廳做好“省國土資源連續(xù)衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)”本市的建站工作，完成市本級地籍管理系統(tǒng)建設(shè)，建立市級數(shù)據(jù)庫。

縣（市、區(qū)）具體負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。制定具體實施辦案，協(xié)調(diào)落實本級工作經(jīng)費，解決轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬糾紛，完成地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、質(zhì)量檢核、確權(quán)登記發(fā)證等工作。維護縣級“國土資源連續(xù)衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)”基站，進行成果自驗及縣級數(shù)據(jù)匯總，完成縣級地籍管理系統(tǒng)建設(shè)，建立縣級數(shù)據(jù)庫。

（二）各部門職責(zé)

國土資源管理部門負責(zé)組織、實施、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和質(zhì)量檢核等工作。

財政部門負責(zé)解決本級工作經(jīng)費。

農(nóng)（牧）業(yè)部門負責(zé)處理并協(xié)調(diào)涉及集體土地承包經(jīng)營權(quán)、草地等權(quán)屬方面的相關(guān)問題。

公安部門負責(zé)戶籍資料的審核。

民政部門負責(zé)提供有關(guān)行政界線劃定資料，調(diào)處因涉及土地權(quán)屬發(fā)生的行政界線糾紛。

林業(yè)部門負責(zé)提供林權(quán)劃定資料，調(diào)處因涉及土地權(quán)屬發(fā)生的林權(quán)糾紛。

水務(wù)部門負責(zé)提供水利設(shè)施及所站等用地劃定的相關(guān)權(quán)源資料。

交通運輸部門負責(zé)提供公路及管理道班等用地界定的有關(guān)權(quán)源資料。

三、政策規(guī)定

（一）嚴格執(zhí)行法律政策規(guī)定，依法依規(guī)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法》(農(nóng)村部分)等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合各項地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在充分應(yīng)用全國第二次土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法依規(guī)，扎實有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加大土地權(quán)屬糾紛爭議調(diào)處力度，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證順利進行

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證涉及千家萬戶，量大面廣，任務(wù)繁重。各縣（市、區(qū)）要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證過程中出現(xiàn)的土地糾紛和權(quán)屬爭議，確保各項工作順利進展。

四、工作要求

（一）成立機構(gòu)

為加強全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以分管副市長為組長，市國土資源局局長、市政府副秘書長為副組長，國土、財政、農(nóng)牧、公安、民政、林業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確技術(shù)支撐單位，抽調(diào)專業(yè)人員組成調(diào)查隊伍，具體負責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）編制方案

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，根據(jù)相關(guān)政策技術(shù)規(guī)定，進一步細化，制定本地實施方案及細則，報市國土資源局審核批復(fù)后實施（市國土資源局編制的實施方案和技術(shù)方案，待省國土資源廳審核批復(fù)后隨即下發(fā)）。

（三）組織實施

各縣（市、區(qū)）要按照“組建隊伍，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進”的原則，依據(jù)規(guī)定的方法和程序，結(jié)合各地實際，在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴把地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、確權(quán)發(fā)證、檢查驗收、數(shù)據(jù)建庫等各個工作環(huán)節(jié)，確保工作進度和成果質(zhì)量。

各階段工作任務(wù)完成時限：

2012年3月5日前，完成機構(gòu)成立、通告、方案制訂報批；

2012年3月15日前，完成資料收集、人員技術(shù)培訓(xùn);

2012年3月31日前，完成試點工作；

2012年4月1日至6月30日完成登記申請、地籍調(diào)查外業(yè)權(quán)屬調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合、圖件數(shù)字化工作；

2012年7月1日至10月底以前，完成權(quán)屬審核、糾紛調(diào)處、審批確權(quán)、公示發(fā)證、資料整理歸檔；

2012年11月20日以前，完成縣級自驗、市級初驗、縣級成果匯總、地籍管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；

2012年11月底以前，提交省級驗收。

2012年12月10日以前，完成市級成果匯總、工作總結(jié)上報等工作。

五、保障措施

（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作

為確保2014年實現(xiàn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證“全覆蓋”目標，按照省、市政府要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入今后三年市、縣兩級政府及國土資源部門目標責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各成員單位要按照部門分工職責(zé)，通力做好協(xié)調(diào)配合服務(wù)工作。凡不能如期完成農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作的縣市，按照國土資源部和省國土資源廳規(guī)定，農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

（二）分級負責(zé)，落實經(jīng)費

各縣（市、區(qū)）要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔〕1號）和省國土資源廳、財政廳、農(nóng)牧廳《關(guān)于下發(fā)省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的通知》（國土資發(fā)〔〕230號）要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算，確保經(jīng)費足額落實到位，保證農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作順利開展。對已安排的資金要加強監(jiān)管，做到專款專用，嚴禁挪用。

（三）嚴把準入，規(guī)范調(diào)查

根據(jù)省國土資源廳對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的作業(yè)單位進行資質(zhì)審查規(guī)定，未取得行業(yè)準入資質(zhì)的中介機構(gòu)及系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位等調(diào)查隊伍不得承擔(dān)本次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)。各縣（市、區(qū)）要按照"公平、公正、公開"的原則，采取招標等方式，在省國土資源廳公告的調(diào)查隊伍范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇作業(yè)單位承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查任務(wù)。同時，各縣（市、區(qū)）要抽調(diào)人員組成工作隊伍，配合作業(yè)單位，嚴格按相關(guān)政策和技術(shù)要求組織實施，保證調(diào)查質(zhì)量。

（四）分步核查，逐級驗收

建立縣級調(diào)查成果自檢、市級核查、報請省級預(yù)檢、驗收制度。采用分階段成果檢查方式，每階段成果須檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。縣（市、區(qū)）國土資源局在對作業(yè)過程和調(diào)查成果進行檢查的基礎(chǔ)上，對調(diào)查成果進行全面自檢，形成自檢報告；市國土資源局根據(jù)縣（市、區(qū)）國土資源局自檢報告和檢查申請，對調(diào)查成果進行核查初驗，形成核查初驗意見書，申請省國土資源廳對成果進行預(yù)檢、驗收。