土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查方案范文

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一、工作任務和目標

(一)工作任務

根據(jù)國土資源部年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體部署，按照國土資源部《國土資源部關于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號）(以下簡稱《通知》)、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)、《市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土資源局關于市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（榕政辦〔〕128號）要求，在全區(qū)范圍內開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。通過認真細致、扎實有效的工作，全面掌握我區(qū)違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進加強耕地保護、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(二)工作目標

確保我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過省國土資源廳和市政府檢查驗收，使我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責、零約談。

二、檢查對象、內容、方式

(一)檢查對象：年度土地變更調查反映的全區(qū)各地新增建設用地變化情況和礦區(qū)遙感監(jiān)測成果反映出的涉及我區(qū)礦區(qū)礦產(chǎn)勘查開采變化情況。

(二)檢查內容：一是利用年度土地變更調查成果對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計劃實施、土地審批、土地供應等進行檢查。核查“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)依法批準；審批和使用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；經(jīng)過批準使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準、未批先用、少批多占等情況；是否違反國家宏觀調控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策批準供地；土地違法行為是否在土地執(zhí)法動態(tài)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)；土地違法案件是否已經(jīng)依法依規(guī)及時處理、處理是否已到位；對“往年批而未用當年實地已建設”地塊還應查明地塊中的耕地面積。二是利用礦區(qū)遙感監(jiān)測成果核查礦產(chǎn)疑似違法圖斑，整改、查處違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

(三)檢查方式：以自查為主，并與上級督查相結合。

三、領導機構

區(qū)政府成立由區(qū)政府分管領導為組長,區(qū)國土、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、執(zhí)法、建設、交通、農(nóng)林水、安監(jiān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，加強對全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領導。主要職責是組織和領導全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確定各成員單位職責分工，制定工作標準，明確任務時限，定期召開會議，通報工作進度等。領導小組下設辦公室，掛靠國土分局，主要職責是牽頭負責召集領導小組例會，組織與協(xié)調土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。國土分局要成立專門的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法辦事機構，主要領導要親自抓，并做到機構落實、人員落實、經(jīng)費落實；執(zhí)法監(jiān)察、地籍、用地、國土所等相關業(yè)務科室要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作和任務。

四、職責分工

（一）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責分工

區(qū)里通過區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室組織開展全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查和整改查處工作。區(qū)國土資源分局要認真審核需上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表、電子數(shù)據(jù)等，確保上報數(shù)據(jù)的真實、可靠性，并按時匯總上報市國土資源局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立由主要領導擔任組長的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，領導小組是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責任人。領導小組應積極配合區(qū)國土資源分局組織開展本轄區(qū)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作，積極落實整改查處。

（二）區(qū)國土資源分局內部分工

地籍管理業(yè)務部門負責提供年度土地變更調查中建設用地變化調查結果；同時配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑進行內、外業(yè)核查，提供相關資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當年實地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內容，對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

用地業(yè)務部門負責對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑的農(nóng)用地轉用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續(xù)辦理等情況進行認定，提供相應文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務部門和國土所要按榕國土資綜[]298號《國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責分工制度》等四項制度的通知要求，嚴格履行職責，認真落實土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查中發(fā)現(xiàn)的土地違法情況，并提出處理建議。

五、工作安排

1、區(qū)國土資源分局和國土所配合市國土資源綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱支隊）完成外業(yè)核查工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總，同時配合支隊完成土地變更調查成果疑似違法圖斑數(shù)據(jù)的核查和查處工作，在國土資源部正式下發(fā)“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”、“疑似新增建設用地圖斑”、“往年批而未用當年實地已建設圖斑”及礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果后，結合下發(fā)的數(shù)據(jù)進行補缺補漏，嚴格按照國土資源部的《通知》要求，填報好《通知》中所列的統(tǒng)計表格，并將工作開展情況及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)報經(jīng)區(qū)政府審核后上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室（市國土資源局）。

2、市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作復核小組對區(qū)國土資源分局上報的成果進行審核把關；對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時進行實地核查，并及時予糾正。同時，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，進行全面督察和指導工作，形成督察意見。根據(jù)督察情況，市國土資源局將會同檢察、公安、紀檢監(jiān)察機關等依法嚴肅查處重大、典型土地違法案件。

3、，根據(jù)督察意見，由區(qū)領導小組辦公室負責，正式將督查工作情況及相關統(tǒng)計報表上報市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室。

4、做好迎接省、市兩級和國家土地督察上海局的檢查驗收工作。區(qū)政府繼續(xù)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為進行整改和查處。

5、根據(jù)省、市兩級督察驗收的情況，由區(qū)領導小組辦公室負責，正式匯總上報本年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。

6、根據(jù)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，對土地違法違規(guī)行為嚴重的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動警示約談和問責工作。由區(qū)國土資源分局會同區(qū)監(jiān)察局約談相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人，并責令限期整改。同時，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部令第15號）（以下簡稱《15號令》）啟動問責，并視情對整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及重大、典型的土地違法案件進行通報。

六、工作要求

1、加強領導，高度重視。年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關單位要充分認識到該項工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查列為當前重點工作來抓，主要領導負總責，分管領導具體抓，做到機構、人員、經(jīng)費三落實。區(qū)直各有關部門要分工負責，積極采取有效措施，各司其責，密切配合，全面查處整改到位，努力完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的各項任務。區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組要定期召開會議，研究協(xié)調和決定對重大、疑難問題的處理，及時了解、全面掌握土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和有關事項，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利實施。

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費，由區(qū)級財政從年度經(jīng)費預算或專項經(jīng)費中列支。

2、嚴格把關，落實責任，區(qū)國土資源分局在開展衛(wèi)片核查工作中，要認真審核、層層落實責任，確保各項工作有序開展、各類數(shù)據(jù)真實準確、各項表格規(guī)范填寫，具體工作人員要簽名，以對所填內容的真實性負責。上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表、電子數(shù)據(jù)與紙質數(shù)據(jù)必須一致，紙質報表必須由填表人、審核人和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片領導小組組長簽名并加蓋本單位公章后上報。

3、加強溝通，完善制度。區(qū)國土資源分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立和落實聯(lián)絡人制度、周報制度。在每周四上午下班前，區(qū)國土資源分局要通過傳真或郵件的形式向市國土資源局報送工作周報，內容應包括：（1）本周工作進展情況；（2）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中遇到的困難和問題；（3）進一步改進衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負責，在每周三下午下班前，通過傳真或郵件的形式向區(qū)國土資源分局報送工作周報，報送的周報須經(jīng)單位負責人審核并加蓋本單位公章。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作周報實行零報告制度，并作為上級檢查和驗收衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內容。對兩次以上不按時上報的單位，將予以通報。

4、認真履職，依法查處。區(qū)國土資源分局對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及地塊的審批和使用情況，要逐一進行全面核查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，要及時制止、自查自糾，并向區(qū)政府和上級國土資源主管部門報告；同時配合支隊全面摸清有關情況，及時依法嚴肅查處，做到核實一宗，查處整改一宗，做到查事查人相結合，查處到位率達100%。對需要申請法院強制執(zhí)行的案件，應及時申請法院執(zhí)行，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，切實做到查處落實到位。對違法用地行為涉嫌犯罪或違規(guī)違紀的，應及時移送司法機關和紀檢監(jiān)察機關。對符合《15號令》規(guī)定的問責條件的，應追究有關人員的責任。同時，在未依法處理到位前，一律不得辦理用地審批手續(xù)。