城鄉建設局推行行政指導方案范文

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一、指導思想

城鄉建設行政指導工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞建設“三個”的目標，以“優化服務、建設為民”為宗旨，創新行政執法的監管方式，充分運用行政指導手段，逐步建立健全行為規范、執法有力、服務有為、勤廉高效的依法行政管理體制，全面提升城鄉建設系統的依法行政工作水平，為建設古代文化與現代文明交相輝映的現代化“大”創造良好的法治環境。

二、基本原則

行政指導是指行政機關在其職能、職責或管轄范圍內，為適應復雜多樣的經濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規則或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議、鼓勵、警示等非強制性方法，謀求行政相對人的同意或協助，以有效地實現行政管理目的、維護正常的行政管理秩序的行政活動。

推行城鄉建設行政指導工作，必須堅持以下原則：

1、合法性原則。城鄉建設部門應當在法定職責、職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神、法律原則，不得與現行法律法規相抵觸。

2、正當性原則。城鄉建設部門通過說法、說理的過程向相對人展示行政指導的正當性，從而最大限度保障行政相對人對行政導指導的主動配合。正當性體現行政指導是一種以理服人的“軟性”行政管理方式，要考慮被指導對象的主觀和客觀因素，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負擔。

3、必要性原則。城鄉建設部門如果采用柔性行政行為能夠實現行政管理目的，就不應為顯示權力而實施權力性行政行為。同樣，如果實施行政指導的客觀依據不存在，也不能為規避行為的法律責任而實施行政指導行為。

4、平等性原則。城鄉建設部門實施行政指導時，應當確立與行政相對人的平等關系，可以通過平等協商、雙向互動方式，交換行政管理意見,改進行政管理方式,提高行政管理的科學性、合理性和有效性。

5、自愿性原則。城鄉建設部門實施行政指導要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預期管理目的。不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。

6、公開性原則。城鄉建設部門實施行政指導要對行政相對人公開行政指導的內容、形式，切實保障其知情權。

三、工作內容

按照城鄉建設部門建設、管理、執法、培訓等職能，對照局行政權力事項，通過實施以下八項工作內容，對具體行為實施不同的行政指導，加強指導的針對性和有效性。

行政指導工作的主要內容：

（一）重點項目行政輔導。根據建設項目主體特點和建設方申請，積極發揮管理和服務職能，實施上門重點指導，幫助參建單位解決在項目建設過程中遇到的如何正確快速完善項目建設程序、安全文明生產施工、嚴格確保工程質量等，提供詳細的輔導和全程的服務。一是對市委、市政府確定的重點建設項目采取“定向跟蹤、專項扶持、全力推動”等措施，對建筑工程質量做到輔導現行、源頭把關、過程控制，努力提高城市建筑的精品比例，全面提升“精致”的建設水平。二是繼續推進和完善“綠色通道”工程。對政府重點工程、保障性住房等民生工程及重大招商引資項目，積極提前介入，主動對接，主動監督，主動服務，變被動受理為主動巡查，在合理把握監管與服務的基礎上，主動向服務傾斜。（責任處室和單位：工程質量安全監管處、行政辦事服務處、城市建設處、市建筑安裝管理處、市建設工程招標投標辦公室、市建設工程質量監督檢查站、市建筑安全監察站、市抗震人防辦公室等）

（二）服務發展行政建議。根據建設服務職能，在日常監管中重點抓好以下幾個方面：一是深入了解建筑業企業在生產經營、融資、市場開拓、勞動用工等方面情況，為企業出主意、指方向，引導其合法經營，著力推動建筑業科技創新、深化改革、品牌發展、優化結構、市場開拓、行業管理等“六大工作”，以工業化理念改造建筑業，以市場化辦法激活建筑業，以人才化戰略提升建筑業，以品牌化戰略發展建筑業，確保建筑業發展始終走在全省第一方陣，并努力成為全國一流的建筑強市。二是深入了解新型建材企業在生產經營、市場開拓、科技創新等方面情況，為企業提供產業信息,導入新理念、新技術、新工藝、新材料，積極組織和引導企業申報各級墻體革新與建筑節能相關的科研項目，以提高新型墻體材料、建筑節能產品和散裝水泥的生產、應用水平。（責任處室和單位：建筑業管理處、建筑節能與科研設計處、市建筑安裝管理處、市墻體材料改革與建筑節能管理辦公室、市散裝水泥辦公室等）

(三)行政監管勸勉。針對城鄉建設行政相對人內部制度缺失、疏于管理出現的不規范行為,以及在執法檢查中發現行政相對人存在的普遍性問題,城鄉建設部門負責人可以約見其法定代表人或相關負責人進行談話勸勉,督促其完善制度,整改自身存在的問題,避免違法違規行為再次發生。（責任處室和單位：政策法規處、工程質量安全監管處、市城市建設監察支隊、市建筑安裝管理處、市建設工程質量監督檢查站、市建筑安全監察站等）

（四）執法事項行政提示。根據城鄉建設舉報和城鄉建設行政執法數據分析，結合重大節日和重要活動，通過走訪園區、走訪企業、召開城鄉建設政策現場推進會、行業監管形勢分析會、短信發送、網絡媒體、法律法規宣貫會、組織培訓等形式，提前以口頭或書面形式，向行政相對人宣傳城鄉建設法律法規政策，告知城鄉建設監管要求，提示、引導、督促其履行法定義務，自覺承擔社會責任（責任處室和單位：政策法規處及相關直屬單位）

（五）輕微問題行政警示。對違法情節較輕，無主觀故意并能及時糾正的違法違規行為，城鄉建設部門警示其立即糾正，并告知其應明確知曉的行為規范和要求，可不實施行政處罰。實行輕微問題警示，可采取口頭警示或書面警示方式。（責任處室和單位：政策法規處、市城市建設監察支隊、市建筑安裝管理處、市建設工程質量監督檢查站、市建筑安全監察站、市燃氣管理辦公室等）

（六）違法行為行政糾錯。在行政處罰過程中，應同時責令違法當事人停止和改正違法行為，并告知其應當遵守的行為規范和改正違法行為的措施，防止違法后果進一步擴大，引導其自覺守法。（責任處室和單位：政策法規處、市城市建設監察支隊）

（七）糾紛調解指導。就需要解決的投訴舉報、城鄉建設糾紛問題等，對行政相對人進行指導，引導其正確開展城鄉建設維權活動。（責任處室和單位：辦公室、政策法規處、市城市建設監察支隊、市建設工程質量監督檢查站、市建設工程招標投標辦公室、市建設工程造價管理站等）

（八）處罰案件回訪。對作出行政處罰的案件，定期或不定期地進行回訪，督促指導糾違措施，鞏固執法效果，促使管理相對人繼續自覺遵守法律法規，規范自身行為。（責任處室和單位：政策法規處、市城市建設監察支隊）

四、工作方法

（一）實施重點項目行政指導制度。對重點項目行政指導內容包括：一是城鄉建設部門公布重點項目行政輔導信息；二是相對人申請建設部門進行輔導；三是城鄉建設部門根據本辦法對項目進行審查；四是對符合條件的，城鄉建設部門與申請單位簽定《重點項目行政輔導意向書》，確認輔導意向；五是城鄉建設部門進行項目分析論證，制定輔導方案；六是城鄉建設部門對項目單位上門重點輔導；七是城鄉建設部門將相關文書進行歸檔。重點項目行政指導申請可以書面提出，也可以口頭提出，口頭提出應制作記錄。申請可向市行政服務中心城鄉建設局窗口提出，不屬于本局職能的，應告知申請人向有權限的相關部門辦理。

（二）實施巡查監管行政指導制度。城鄉建設部門在監管中發現相對人有需要本部門建議、提示、警示、糾錯的情況時，應及時發放建議書、提示書、警示書、糾錯書進行指導。針對不同對象發放相關《行政指導手冊》等資料，進行監管要求普遍提示，發放手冊應制作記錄，同時推出電子版本在網上公布，擴大指導范圍。

（三）實施案件回訪行政指導制度。在案件跟蹤回訪制度基礎上，結合廉政監督回訪內容，實施案件回訪行政指導制度?；卦L時，執法人員攜帶《案件行政指導回訪表》，記錄相對人違法行為改正情況，了解對執法工作的意見和建議，進一步督促相對人糾正違法行為。

五、實施步驟

（一）試點啟動階段，在局系統開展行政指導工作的試點項目，細化工作標準和具體要求。

（二）全面實施階段，在內部試點的基礎上，形成一套較為完善的行政指導工作程序，逐步擴大行政指導工作實施范圍，落實層級責任，明確工作要求，建立相關配套制度，使行政指導工作成為局行政執法的有益補充。

（三）總結提高階段，對行政指導工作實施以來的成效和存在問題進行全面總結，分析存在問題進行落實整改。各單位必須于11月10前將本單位行政指導工作總結、行政指導項目列表實施細則及其他相關材料如典型案例匯編等交局政策法規處。

六、工作要求

（一）加強領導，強化責任。行政指導工作是一項日常性、業務性和全局性的工作，為保障行政指導工作的順利推進，要進一步加強組織領導，本局和各直屬單位要成立以一把手為組長的推行工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各業務處室和單位共同配合的工作格局，各處室及有關單位要細化工作措施，落實具體責任人。

（二）以點帶面，循序漸進。一是先行試點。各有關單位和處室要突出重點，優選出一至兩項行政指導試點項目，以點帶面，穩步推進。二是適時完善制度。在推行行政指導過程中要邊學習、邊探索、邊實施、邊規范，不斷完善各項工作機制。

（三）加強聯動，協同高效。開展行政指導工作是一項全新的系統工程，各有關單位和處室要通力協作、強化配合，局政策法規處要抓好牽頭協調工作；其他各相關業務職能部門和單位要把行政指導納入自己的工作視野，根據自身的業務需要對行政相對人實施行政指導。

（四）廣泛宣傳，積極互動。通過各種途徑和方式加大宣傳力度，調動行政相對人與城鄉建設局雙向互動配合的積極性，使廣大行政相對人認同行政指導、接受行政指導，營造良好的外部環境。及時總結行政指導工作的經驗成果，將行政指導工作作為城鄉建設局系統學習實踐科學發展觀的一項重要舉措，積極推進依法行政，凸顯執法為民理念，進一步提高我局依法行政工作水平。

（六）加強評估，嚴格考核。局政策法規處要進一步加強對全局行政指導工作的指導和協調，要將推行行政指導工作列入各單位年終考核辦法，按照《依法行政考核辦法》的要求，完善各項規章制度和管理、執法流程，將行政指導工作落到實處。