社會(huì)集中治稅工作方案范文

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一、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)

(一)實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源全方位的控管，同時(shí)，依靠各相關(guān)單位和部門的力量，對(duì)零星分散和異地繳納的稅收依法實(shí)行委托代征，提高稅收管理水平，社會(huì)綜合治稅內(nèi)容。社會(huì)綜合治稅就是：以稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，積極爭(zhēng)取并依靠地方黨委政府的支持，推動(dòng)政府各部門和社會(huì)各界積極參與協(xié)稅護(hù)稅，建立稅源信息傳遞或者共享制度，全面、有效地匯集由各相關(guān)部門掌握的涉稅信息，科學(xué)分析，綜合利用，形成全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)。

(二)社會(huì)綜合治稅的根本目的。綜合治稅旨在依靠稅收征管方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)稅收征收管理，其根本目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的有效控管。在實(shí)行社會(huì)綜合治稅的過程中，要著重解決涉稅信息不對(duì)稱、稅源控管特別是零散稅源控管不到位的問題，提高稅收征管質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過建立完善的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅源管理由稅務(wù)部門單一治稅到社會(huì)各方面同心協(xié)力、密切協(xié)作共同加強(qiáng)稅收管理的重大轉(zhuǎn)變。

(三)當(dāng)前社會(huì)綜合治稅的工作重點(diǎn)。各級(jí)地稅部門應(yīng)深入抓好各種涉稅信息的采集，及時(shí)、全面、正確地掌握、控制、分析、處理、運(yùn)用好各種涉稅信息，明確和落實(shí)控管責(zé)任，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)跟蹤管理，使?jié)撛诘亩愒醋兂涩F(xiàn)實(shí)的稅收。要進(jìn)一步做好綜合治稅業(yè)務(wù)與日常稅收管理業(yè)務(wù)的銜接和融合，將綜合治稅信息充分[網(wǎng)-找文章，到網(wǎng)]運(yùn)用于應(yīng)納稅額核定、納稅評(píng)估、納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)稽查選案等稅收管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息效用的最大化。

二、堅(jiān)持法治原則

(四)堅(jiān)持法治原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，實(shí)行社會(huì)綜合治稅具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。實(shí)行社會(huì)綜合治稅，必須堅(jiān)持依法治稅，必須堅(jiān)持地稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位不動(dòng)搖，稅收檢查權(quán)、定額核定權(quán)、行政處罰權(quán)、稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等執(zhí)法權(quán)必須全部由地稅機(jī)關(guān)依法行使；要合法地獲取和利用涉稅信息；依法實(shí)行委托代征。總之，社會(huì)綜合治稅的一切措施、手段、程序、行為都要合法守法。

三、健全組織體系，進(jìn)一步完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)

(五)進(jìn)一步健全政府社會(huì)綜合治稅機(jī)構(gòu)。在原有政府社會(huì)綜合治稅工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，督請(qǐng)政府根據(jù)工作需要，調(diào)整、充實(shí)組成人員，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門、單位的綜合治稅責(zé)任和義務(wù)，將綜合治稅工作始終納入政府日常行政工作范圍，并進(jìn)行政務(wù)督查，更好地發(fā)揮政府社會(huì)綜合治稅機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。

(六)各地要因地制宜，健全綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。在市、縣(市、區(qū))應(yīng)健全以單位、部門提供涉稅信息和接受委托代征稅款為主要內(nèi)容的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)相關(guān)單位要至少指定一名信息員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、行政村(居委會(huì))健全以協(xié)稅護(hù)稅和涉稅信息提供為主要內(nèi)容的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)行政村、居委會(huì)一般都要確定一名綜合治稅信息員。要按照《地稅系統(tǒng)社會(huì)綜合治稅信息員工作規(guī)定(試行)》規(guī)定加強(qiáng)對(duì)信息員的管理。確保全面、準(zhǔn)確、迅速采集和傳遞涉稅信息。

(七)地稅系統(tǒng)內(nèi)部逐級(jí)健全綜合治稅辦事機(jī)構(gòu)。要固定工作人員，具體負(fù)責(zé)綜合治稅的日常管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各相關(guān)部門和人員的綜合治稅工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理，高效運(yùn)作，創(chuàng)造性地開展工作，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各類涉稅信息的采集、整理、分析、利用，可以由綜合治稅辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能等情況，分別由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

四、進(jìn)一步拓寬信息來源渠道，擴(kuò)大信息采集范圍，健全信息傳遞機(jī)制

(八)進(jìn)一步拓寬信息來源渠道。各級(jí)地稅部門要與計(jì)委、經(jīng)貿(mào)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政、建設(shè)、公安、交通、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督、工商、公路、國(guó)土資源、農(nóng)機(jī)、統(tǒng)計(jì)、水務(wù)、市政、房管以及各金融機(jī)構(gòu)等部門、單位建立工作聯(lián)系制度，逐個(gè)與其聯(lián)合制發(fā)文件，把部門涉稅信息共享和傳遞的責(zé)任、義務(wù)以書面形式固定下來。地稅部門及時(shí)采集納稅人開業(yè)、開戶、注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬變更、工程施工、招標(biāo)、租賃、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政事業(yè)性收費(fèi)、資格認(rèn)證、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等與稅收征收管理有關(guān)的情況。各市地稅局、縣(市、區(qū))地稅局應(yīng)與不少于個(gè)涉稅信息提供單位聯(lián)合制發(fā)相關(guān)的文件或者簽訂協(xié)議。要把12366納稅服務(wù)熱線作為綜合治稅信息來源渠道之一充分利用。此外，還要進(jìn)一步向工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)延伸，不斷拓寬稅源控管渠道，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、新興稅源的控管，最終將凡與稅基產(chǎn)生直接或間接聯(lián)系的信息全部納入采集范圍，形成覆蓋所有涉稅行業(yè)的社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。

(九)擴(kuò)大信息采集的范圍。不僅要采集有關(guān)營(yíng)業(yè)稅、車船使用稅的涉稅信息，而且要采集涉及企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等涉稅信息，逐步延伸到多個(gè)稅種直至所有稅種上，盡快形成覆蓋所有稅種的社會(huì)綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)。

(十)進(jìn)一步健全信息傳遞機(jī)制。各級(jí)要結(jié)合各自實(shí)際，深入研究、不斷創(chuàng)新信息傳遞的手段和方式。信息傳遞形式主要有：一是通過建立信息平臺(tái)傳遞信息。主要是與工商、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，依靠信息化實(shí)現(xiàn)信息交換和共享。二是實(shí)行派員制傳遞信息。由地稅機(jī)關(guān)固定專人，分別派至或跟蹤幾個(gè)部門，及時(shí)收集有關(guān)涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和交換。三是實(shí)行聯(lián)審制傳遞信息。與有關(guān)部門聯(lián)合，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的審查審批、注冊(cè)登記等實(shí)行聯(lián)合審批，在項(xiàng)目實(shí)施的最初環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息共享和交換。四是實(shí)行聘員制傳遞信息。在有關(guān)部門和單位，以及居委會(huì)、行政村聘請(qǐng)專門的涉稅信息采集員，簽訂協(xié)議書，明確相關(guān)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，廣泛采集和傳遞涉稅信息。通過進(jìn)一步完善信息傳遞機(jī)制，確保涉稅信息傳遞的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、及時(shí)性，最大限度地提高地稅機(jī)關(guān)捕捉信息的能力。五、科學(xué)分析利用涉稅信息，實(shí)現(xiàn)涉稅信息效用最大化

(十一)全面匯集、科學(xué)分析采集的信息。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)都要按照《地稅系統(tǒng)社會(huì)綜合治稅信息業(yè)務(wù)處理規(guī)程(試行)》的要求，對(duì)涉稅信息進(jìn)行匯集分析、分類處理、綜合利用，充分實(shí)現(xiàn)涉稅信息對(duì)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的價(jià)值。建立涉稅信息處理機(jī)制，匯集各種渠道采集的信息，由專人進(jìn)行登記、分析和處理，按照綜合治稅涉稅信息業(yè)務(wù)規(guī)程的規(guī)定，嚴(yán)格程序，規(guī)范處理。要對(duì)所有信息進(jìn)行篩選和分析，剔除無用信息，將有效信息按戶源信息、稅種信息和宏觀信息進(jìn)行分類。

(十二)對(duì)各類涉稅信息及時(shí)處理。對(duì)于戶源信息和稅種信息，要進(jìn)一步做出分析，確定是否據(jù)此直接加強(qiáng)稅收征管或者直接實(shí)現(xiàn)稅收收入。對(duì)于戶源信息和稅種信息，按地域管理原則，及時(shí)下達(dá)到基層征收單位，由基層征收單位將應(yīng)稅信息反映的稅收事項(xiàng)納入正常管理，據(jù)以加強(qiáng)稅收征管。要健全信息落實(shí)反饋機(jī)制，對(duì)傳遞的每一條涉稅信息都要及時(shí)跟蹤問效，確保各項(xiàng)涉稅信息執(zhí)行到位、征收到位。對(duì)于宏觀稅源信息，要進(jìn)行深入分析，形成有價(jià)值的稅源分析報(bào)告，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

(十三)延伸信息利用鏈條，實(shí)現(xiàn)與日常稅收管理業(yè)務(wù)的銜接和融合。對(duì)采集的涉稅信息要綜合利用，延伸其利用鏈條，及時(shí)將其納入稅收征管信息系統(tǒng)，與現(xiàn)有的征管信息進(jìn)行比對(duì)，篩選出對(duì)應(yīng)納稅額核定、納稅評(píng)估、納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)稽查選案有用的信息，并加以綜合利用。使得綜合治稅業(yè)務(wù)與稅款征收、納稅評(píng)估、納稅信用等級(jí)評(píng)定、稅務(wù)稽查等稅收管理業(yè)務(wù)有機(jī)地銜接和融合，達(dá)到提高稅收管理水平，更好地組織稅收收入的目的。

六、進(jìn)一步規(guī)范委托代征和代扣代繳、代收代繳工作

(十四)進(jìn)一步規(guī)范委托代征。要按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《地方稅務(wù)局委托代征稅款管理辦法》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范委托代征工作。一是規(guī)范委托代征行為，不能盲目擴(kuò)大委托代征覆蓋面，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠控管的要以稅務(wù)機(jī)關(guān)征收為主；實(shí)行委托代征的，稅收檢查權(quán)、定額核定權(quán)、行政處罰權(quán)、稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須全部由地稅機(jī)關(guān)依法行使。二是委托代征稅款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管范圍和入庫(kù)級(jí)次的規(guī)定。三是應(yīng)選擇帳目健全、能夠準(zhǔn)確核算稅款的單位和組織代征。四是受托代征稅款的單位、組織，應(yīng)當(dāng)明確一名代征員，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)受托代征人的培訓(xùn)，確保稅法的正確執(zhí)行。五是同一稅種可以委托多個(gè)部門從多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行代征，確保應(yīng)收盡收。

(十五)加強(qiáng)代扣代繳、代收代繳工作的管理。要將扣繳義務(wù)人與納稅人區(qū)別管理，進(jìn)一步明確扣繳義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)。一是通過綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，廣泛采集信息，全面掌握扣繳義務(wù)人情況，尤其是本身不是納稅人的扣繳義務(wù)人，督促其辦理扣繳登記，納入稅收管理。二是對(duì)扣繳義務(wù)人及時(shí)做好政策輔導(dǎo)，增強(qiáng)其納稅意識(shí)，以保證準(zhǔn)確核算稅款和稅款的及時(shí)、足額入庫(kù)。三是應(yīng)依法及時(shí)支付代扣手續(xù)費(fèi)，調(diào)動(dòng)扣繳義務(wù)人代收、代扣工作的積極性、主動(dòng)性。七、依托信息化支撐，實(shí)現(xiàn)涉稅信息采集、分析、利用的現(xiàn)代化

(十六)依托信息化支撐，保障社會(huì)綜合治稅體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合治稅工作牽涉面廣，需要采集、處理的涉稅信息量大，必須借助信息化手段。要加快綜合治稅信息化建設(shè)步伐。省局將在各地已有涉稅信息處理軟件的基礎(chǔ)上規(guī)范形成全省統(tǒng)一的與山東地稅綜合管理信息系統(tǒng)相銜接的軟件，月底以前在全省推廣，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉稅信息的科學(xué)、快速、高效地分析、處理和利用。

八、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)綜合治稅工作的宣傳

(十七)廣泛宣傳，不斷提高社會(huì)對(duì)綜合治稅的認(rèn)同度。社會(huì)綜合治稅離不開社會(huì)各界的支持與配合。各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體的宣傳方案，從宣傳陣地、宣傳內(nèi)容、具體分工等方面進(jìn)行詳盡的籌劃，盡快擴(kuò)大綜合治稅的影響。可通過編篡綜合治稅材料，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙開辦綜合治稅專欄，制作電視專題節(jié)目，在政府網(wǎng)站公布綜合治稅信息情況，編發(fā)綜合治稅專刊，向社會(huì)各界公開信等形式，積極營(yíng)造推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的濃厚氛圍。

九、加強(qiáng)監(jiān)督考核，使各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處

(十八)外部考核規(guī)范化。社會(huì)綜合治稅的成效很大程度上取決于政府對(duì)相關(guān)部門和單位的考核和獎(jiǎng)懲力度。地稅部門應(yīng)積極爭(zhēng)取政府將綜合治稅工作作為對(duì)各部門、各單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)思想重視、工作得力、成績(jī)突出、提供涉稅信息好的單位和個(gè)人，應(yīng)給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)；對(duì)不依法履行義務(wù)、配合不力的單位和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，建立完善情況通報(bào)和新聞制度，以政府名義適時(shí)公開各有關(guān)方面、單位的配合協(xié)助和工作進(jìn)展成效，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。

(十九)內(nèi)部考核嚴(yán)格化。各級(jí)地稅部門要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)綜合治稅工作的考核和督查。考核指標(biāo)應(yīng)突出重點(diǎn)：一是獲取涉稅信息的數(shù)量和質(zhì)量；二是涉稅信息提供稅收的總量；三是實(shí)際入庫(kù)的稅額；四是信息化支撐利用程度；五是地稅部門的社會(huì)形象，包括黨委、政府和社會(huì)各界的滿意程度。社會(huì)綜合治稅作為今年全省地稅系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，省局將加大考核力度，按照確定的綜合治稅考核指標(biāo)嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

各級(jí)地稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視支持，及時(shí)總結(jié)前段的工作，積極向各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)取得的成果，用綜合治稅的實(shí)際成果進(jìn)一步堅(jiān)定各級(jí)黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志推行社會(huì)綜合治稅的信心和決心。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干。各職能部門要相互支持、相互配合，打好總體戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作深入、持久、健康發(fā)展，不斷取得新成效。