國家治理政治學(xué)論文范文
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在國家建構(gòu)之后，就產(chǎn)生國家發(fā)展的問題。國家發(fā)展可以從兩個層面來探討。第一個層面涉及國家治理體系，即國家發(fā)展是從秩序國家到賦權(quán)國家和創(chuàng)新國家的過程。如前所述，國家在建構(gòu)之初最主要的功能是汲取資源和壟斷暴力，然而這兩大功能都會產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會反抗和社會壓制。所以，從國家整體發(fā)展的角度來看，國家治理是一個系統(tǒng)工程。具體而言，國家治理至少還需要包含其他兩大類功能:第一，合法性功能。④暴力的過度使用可能會導(dǎo)致暴力壟斷的喪失，而過度汲取資源同樣會引起社會的反抗，所以汲取資源和壟斷暴力需要更為復(fù)雜的多方參與的社會過程，這種社會過程可以承擔(dān)將汲取資源和壟斷暴力合法化的功能。在現(xiàn)代社會，國家治理的合法性功能主要通過選舉民主和協(xié)商民主等形式來實(shí)現(xiàn)。第二，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新。過度汲取資源可能會導(dǎo)致社會資源的枯竭，所以一個卓有成效的國家治理模式不會過度汲取社會資源，而是在一定程度上汲取社會資源的同時激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新可以將社會資源的“蛋糕”做大，從而保證國家能夠在更大程度上汲取資源。從這兩點(diǎn)來看，一個完整意義的國家治理體系應(yīng)該包括秩序系統(tǒng)、賦權(quán)系統(tǒng)和創(chuàng)新系統(tǒng)。第二個層面則涉及國家治理能力，即國家發(fā)展是從弱國家到強(qiáng)國家的發(fā)展過程。區(qū)分國家強(qiáng)弱的主要標(biāo)準(zhǔn)是看國家財(cái)政自主和暴力壟斷的程度。強(qiáng)國家意味著國家的資源汲取能力非常強(qiáng)，即非常高比例的社會資源被國家提取，并用于再分配。強(qiáng)國家還意味著除了國家之外沒有其他的暴力使用。即便存在其他的暴力形式，這些暴力使用也需要獲得國家的允許和授權(quán)。當(dāng)然，國家治理能力還存在完整評價和效率評價的問題。完整評價是指國家治理能力要相對完整，即不僅要包括資源汲取能力和秩序穩(wěn)定能力，而且還應(yīng)該包括公共服務(wù)提供能力和公共危機(jī)應(yīng)對能力。效率評價是指強(qiáng)國家能力不只是看其財(cái)政自主和暴力壟斷的絕對程度，還要看其實(shí)現(xiàn)這些程度所使用的人力和物力資源。簡言之，基于效率評價的國家能力是財(cái)政自主和暴力壟斷的絕對程度與實(shí)現(xiàn)這些程度所使用的資源之間的比值。在國家發(fā)展的過程中，會逐步出現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型的問題。國家轉(zhuǎn)型的路徑與國家建構(gòu)時的初始路徑密切相關(guān)。如果在國家建構(gòu)的初始階段，社會部門很強(qiáng)大，那么就很容易形成賦權(quán)國家。如果在國家的初始階段，經(jīng)濟(jì)部門很強(qiáng)大，那么國家就很容易形成創(chuàng)新國家。如果社會部門和經(jīng)濟(jì)部門很強(qiáng)大，那么國家的汲取能力就會相對弱些，國家就會相對比較弱，換言之，國家的自主性就比較差。這樣，國家轉(zhuǎn)型的內(nèi)容就是要使得國家變得強(qiáng)大，而國家強(qiáng)大使得再分配的能力進(jìn)一步提高。這類國家轉(zhuǎn)型可以總結(jié)為國家集權(quán)化的過程。美國和英國的國家轉(zhuǎn)型就體現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)。在美國建國之初，社會部門的影響尤為突出。美國是一個在相對扁平化的社會基礎(chǔ)上建立的國家，法國思想家托克維爾對美國公民社會的贊嘆在一定程度上反映了美國建國之初的強(qiáng)社會特征。
因此，從建國一開始，美國就體現(xiàn)出賦權(quán)國家和創(chuàng)新國家的特征。之后，美國的國家轉(zhuǎn)型也就體現(xiàn)為國家集權(quán)化的過程，這一過程集中表現(xiàn)在羅斯福新政以及二戰(zhàn)后美國的福利國家建設(shè)之中。英國的情況也類似。在國家建構(gòu)之初，英國社會力量的強(qiáng)大體現(xiàn)在其參與式地方政府的傳統(tǒng)中。⑥同時，英國的強(qiáng)社會特征還體現(xiàn)為貴族的力量。⑦英國絕對主義王權(quán)的建立就是國王向貴族借錢，并以大憲章的形式約定雙方權(quán)力邊界的過程。在“光榮革命”之后建立的英國議會政體中，立法權(quán)力明顯優(yōu)于行政權(quán)力。前者在很大程度上是社會的代表，而后者則更多是國家的代表。19世紀(jì)末工人運(yùn)動的興起更加強(qiáng)化了社會的力量。此后，英國的國家轉(zhuǎn)型在很大程度上就體現(xiàn)為國家權(quán)力集聚的過程。這一轉(zhuǎn)型過程在20世紀(jì)三四十年代啟動，并在戰(zhàn)后達(dá)到高峰。如果在國家的初始建構(gòu)時，社會部門和經(jīng)濟(jì)部門相對較弱，那么就會容易形成強(qiáng)國家。這樣，國家轉(zhuǎn)型就是強(qiáng)國家向賦權(quán)國家或創(chuàng)新國家的轉(zhuǎn)型。法國和德國的國家治理就體現(xiàn)出這一路徑的特征。在法國和德國的國家建立之初，社會的力量相對薄弱，所以從一開始這兩個國家的國家建構(gòu)和國家發(fā)展就體現(xiàn)為以魅力型領(lǐng)袖為中心的中央集權(quán)的形成。在法國，中央集權(quán)是由路易國王、拿破侖和戴高樂完成的。而在德國，中央集權(quán)則是由俾斯麥和希特勒完成的。然而，在強(qiáng)國家形成之后，社會力量逐漸積聚和發(fā)展，并在不同時段產(chǎn)生出一些對國家的反抗。在法國，社會反抗的典型案例是巴黎公社和1968年運(yùn)動。在德國，社會反抗主要是二戰(zhàn)后的反思以及20世紀(jì)六七十年代之后的社會運(yùn)動。幸運(yùn)的是，法國和德國基本上以比較和平和改良的方式最終完成了國家的轉(zhuǎn)型。無論是英美的集權(quán)化轉(zhuǎn)型，還是法德的賦權(quán)化/社會化轉(zhuǎn)型，國家轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)都是平衡國家。“平衡國家”主要體現(xiàn)為兩點(diǎn):第一，能力平衡。能力平衡又體現(xiàn)為兩個方面，一是國家和社會之間的能力都比較強(qiáng)，相互之間形成一定程度的制約;二是能力的效應(yīng)與能力的成本之間相對比較平衡。第二，體系平衡。體系平衡則主要表現(xiàn)為秩序系統(tǒng)、賦權(quán)系統(tǒng)和創(chuàng)新系統(tǒng)之間的平衡。秩序系統(tǒng)過于強(qiáng)大，那么經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新就可能受到壓制，同時賦權(quán)系統(tǒng)的活動空間則可能會被秩序系統(tǒng)以安全之名進(jìn)行限制。過于強(qiáng)大的賦權(quán)系統(tǒng)會導(dǎo)致過度的社會動員，并可能最終引發(fā)政治失序，而政治失序的國家無法有效地激勵經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新。創(chuàng)新系統(tǒng)過于強(qiáng)大可能會導(dǎo)致資本泛濫和技術(shù)統(tǒng)治，這些都會對政治秩序和公民賦權(quán)帶來負(fù)面的影響。因此，三大系統(tǒng)之間的平衡對于國家治理是至關(guān)重要的。
二、比較政治學(xué)對國家治理研究的意義
國內(nèi)關(guān)于國家治理的研究主要采用規(guī)范的分析方法，即從政治哲學(xué)的角度來討論國家治理的價值、意義和基本邏輯。規(guī)范分析對于國家治理研究非常重要，畢竟理論和邏輯的推演對于厘清概念具有基礎(chǔ)性的作用，國家治理是治理的一部分，國外關(guān)于治理的研究也首先是從規(guī)范分析的角度展開的。然而，規(guī)范視角的國家治理研究也有其不足。這種方法高度依賴研究者的價值定位，持批判立場的研究者總會認(rèn)為自己國家的國家治理模式有問題，而持自我中心立場的研究者則總會認(rèn)為自己國家的國家治理模式是最優(yōu)越的。缺乏公正立場的規(guī)范主義研究很容易出現(xiàn)自說自話的問題。因此，國家治理研究不僅需要在規(guī)范層面上展開，而且更需要在實(shí)證層面上展開。國內(nèi)關(guān)于國家治理的實(shí)證研究相對較少。這些實(shí)證研究成果一方面集中于對中國國家治理經(jīng)驗(yàn)的探討，⑧另一方面則集中于某國的國別治理模式或經(jīng)驗(yàn)研究(案例多為俄羅斯和東亞國家等)。⑨本文在這里希望從方法論的角度更為完整地討論國家治理的實(shí)證研究。根據(jù)美國政治學(xué)家阿倫•利帕特(ArendLijphart)的劃分，社會科學(xué)的實(shí)證研究方法可以分為四種:實(shí)驗(yàn)方法、統(tǒng)計(jì)方法、比較方法和個案方法。⑩這四種方法都可以用來進(jìn)行國家治理研究，然而它們都有其優(yōu)勢和不足。實(shí)驗(yàn)方法更加接近科學(xué)的特征，但是對國家治理進(jìn)行實(shí)驗(yàn)在現(xiàn)實(shí)中很難操作。統(tǒng)計(jì)方法在國家治理研究中有一定的可行性，然而，統(tǒng)計(jì)方法的適用也只能限定在一些微觀數(shù)據(jù)容易獲得的領(lǐng)域，如選舉、經(jīng)濟(jì)、社會福利、人口等。對于國家治理中更為常見和主要的非量化信息，統(tǒng)計(jì)方法顯然無能為力。
個案分析更多適用于社會學(xué)和民族學(xué)等研究中，主要基于田野調(diào)查來獲得研究數(shù)據(jù)。對于國家治理研究而言，個案分析是必要的，譬如，對某國國家治理的模式、特征、內(nèi)在機(jī)理等內(nèi)容進(jìn)行研究;同時，個案研究也是不充分的，與規(guī)范研究相似，在一定程度上它也具有自說自話的缺點(diǎn)。相比以上三種方法而言，比較方法最適合進(jìn)行國家治理研究。具體理由如下:第一，比較方法可以突出多國比較。國家治理的特征和優(yōu)勢需要放在比較的環(huán)境下才能更好地加以總結(jié)?；蛘哒f，國家治理的科學(xué)性需要放在比較中進(jìn)行驗(yàn)證和觀察。第二，比較方法是少案例比較。這一點(diǎn)與國家治理的研究特征相契合。國家的比較很難獲得太多的案例，如果案例太多，案例的細(xì)節(jié)特征就很難把握，如果案例數(shù)量足夠多(如30個以上)，而且量化的數(shù)據(jù)容易獲得，那么就可以進(jìn)行定量研究。但是，國家的比較如果強(qiáng)調(diào)政治制度、政治文化等較為質(zhì)性的變量，并且，假如影響結(jié)果的質(zhì)性變量又很多，那么較為適合的方法就是比較方法。簡言之，比較方法最適合針對那些“案例少、變量多”的問題展開研究，而國家治理就非常符合比較方法的研究特征。國家治理是相對宏觀的研究問題，其涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多個方面的影響變量，同時，要完整地把握這些變量，又很難獲得較多的案例，所以，國家治理最適合的研究方法應(yīng)該是比較方法。應(yīng)該說，比較方法有非常濃重的質(zhì)性特征。當(dāng)然，這里的“質(zhì)性”是基于科學(xué)設(shè)計(jì)的質(zhì)性研究。比較方法的基本邏輯仍然是控制，即通過比較來控制無關(guān)變量，并觀察結(jié)果變量和原因變量之間的關(guān)系。
用比較方法研究國家治理可以從如下領(lǐng)域著手:第一，國家治理的類型學(xué)。類型學(xué)的研究是比較政治研究中最重要的內(nèi)容之一，主要在知識歸納的基礎(chǔ)上展開?？刹僮鞯念愋蛯W(xué)研究至少有兩種:一種是標(biāo)簽類型學(xué)，即在基本特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行類型總結(jié)。其實(shí)質(zhì)是歸納邏輯，其把現(xiàn)實(shí)的案例通過合并同類項(xiàng)，歸為幾個可以貼以標(biāo)簽的類別。這種類型學(xué)分析的優(yōu)點(diǎn)是接近現(xiàn)實(shí)，即分類的類型容易在現(xiàn)實(shí)中找到對應(yīng)的例子。另一種則是矩陣類型學(xué)，即以兩個變量或多個變量為基礎(chǔ)進(jìn)行矩陣的排列組合。標(biāo)簽類型學(xué)和矩陣類型學(xué)都可以幫助總結(jié)國家治理的模式特征。第二，國家治理的質(zhì)性比較分析。質(zhì)性比較分析(QualitativeComparativeAnalysis，縮寫為QCA)是比較政治研究近年來的新進(jìn)展，其內(nèi)容主要由清晰集和模糊集等方法構(gòu)成。該方法的主要邏輯是將多個案例在不同變量上的基本表現(xiàn)(在清晰集中就是0或1的賦值，而在模糊集中則是0到1之間的刻度值)，用一張真值表(truthtable)表現(xiàn)出來，然后再用邏輯運(yùn)算得出結(jié)果變量與解釋變量之間的關(guān)系。該方法最接近傳統(tǒng)比較政治研究的方法，同時也是傳統(tǒng)比較政治研究的科學(xué)化。質(zhì)性比較分析最佳的案例數(shù)是15—35個(其中包括負(fù)面案例)，最佳的解釋變量數(shù)為5—6個。質(zhì)性比較分析的優(yōu)勢是可以得出導(dǎo)致結(jié)果的原因組合。換言之，運(yùn)用質(zhì)性比較分析，我們可以找到導(dǎo)致國家治理成功或失敗的原因組合。目前關(guān)于國家治理的許多研究成果都可以用QCA方法來進(jìn)一步提升其分析結(jié)果的質(zhì)量。譬如，目前關(guān)于失效國家出現(xiàn)了大量的研究成果，那么我們可以在已有研究成果的基礎(chǔ)上針對國家失效進(jìn)行原因組合分析。第三，國家治理的比較歷史分析。比較歷史分析(ComparativeHistoricalAnalysis)也是目前比較政治研究的新進(jìn)展，其主要集中在兩個方向的分支發(fā)展上。第一類分支力圖在過程性機(jī)制上有所突破，嘗試對統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)構(gòu)性缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。一般來說，統(tǒng)計(jì)分析只關(guān)注自變量X和因變量Y之間的相關(guān)性，對自變量X的變化如何導(dǎo)致因變量Y變化的過程和方式往往缺乏研究。而這種方法則嘗試通過對中介性機(jī)制的發(fā)現(xiàn)，來找到X與Y之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。第二類分支則試圖建立比較歷史的綜合分析框架。這類方法試圖發(fā)展出關(guān)于比較歷史分析的一系列完整概念，如路徑依賴、初始條件、偶發(fā)事件、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、自我強(qiáng)化、順序、持續(xù)時長、時機(jī)等，并在這些概念的基礎(chǔ)上建構(gòu)一個綜合分析框架，以試圖找到事件在歷史中的位置、持續(xù)時間以及先后順序等因素對結(jié)果的影響。比較歷史分析是一種過程分析，運(yùn)用這種過程分析，可以把國家治理的動態(tài)過程完整地剖析和展現(xiàn)出來。
三、國家治理對于比較政治學(xué)的意義
從比較政治研究的學(xué)術(shù)史來看，國家治理本身就是最重要的內(nèi)容。比較政治學(xué)最重要的發(fā)展出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的美國。到20世紀(jì)末期時，比較政治學(xué)已經(jīng)發(fā)展出結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化主義三大流派，而這三大流派中有許多關(guān)于國家治理的經(jīng)典研究。結(jié)構(gòu)主義的比較政治學(xué)以舊制度主義和西方馬克思主義現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，并吸納了政治社會學(xué)和歷史社會學(xué)的一些成果。結(jié)構(gòu)主義將人類的社會生活視為由過程、關(guān)系以及互動形式構(gòu)成的宏觀系統(tǒng)。具體而言，結(jié)構(gòu)主義的國家治理研究主要集中在如下主題:第一，國家治理模式。例如，在《民主與專制的社會起源》中，巴林頓•摩爾(BarringtonMoore)所考察的便是，哪些因素導(dǎo)致了這些國家治理模式(民主或?qū)Ｖ?的不同，同時摩爾在選擇案例時也基于民族國家(英國、法國、美國、中國、日本和印度)?，尩诙?，國家崩潰和國家建構(gòu)。例如，西達(dá)•斯考切波(ThedaSkocpol)的《國家與社會革命》將民族國家作為她的分析單位，并重點(diǎn)考察了國際背景和國內(nèi)因素如何影響舊政權(quán)的國家崩潰以及新政權(quán)的國家建構(gòu)?，嵙砣?，杰克•戈德斯通(JackGoldstone)在《現(xiàn)代世界早期的革命與反叛》中對國家建構(gòu)和國家崩潰的問題進(jìn)行了頗有見地的討論。瑤第三，國家自主性。埃里克•諾德林格(EricNordlinger)的《民主國家的自主性》和斯蒂芬•克拉斯納(StephenKrasner)的《捍衛(wèi)國家利益》則對國家自主性的問題有非常深入的分析。第四，國家與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。彼得•埃文斯(PeterEvans)在《國家與工業(yè)轉(zhuǎn)型》中的研究試圖解釋為什么一些國家成功地實(shí)現(xiàn)了社會的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，而另一些國家則還遠(yuǎn)未成功。整體來看，結(jié)構(gòu)主義學(xué)派對國家治理研究是非常重視的，這一點(diǎn)還可以從論文集《找回國家》中得到印證。正是因?yàn)檫@本書，埃文斯和斯考切波等人還被學(xué)界賦予了“國家回歸學(xué)派”的稱謂?？偠灾Y(jié)構(gòu)主義使用一種整體主義的視角關(guān)注國家治理模式、國家建構(gòu)、國家發(fā)展以及國家崩潰等一系列宏大問題。結(jié)構(gòu)主義將國家治理視為一個宏觀的歷史進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵事件、歷史節(jié)點(diǎn)以及時序等因素在國家治理模式形成中的特殊作用。理性主義的比較政治學(xué)是在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響下發(fā)展出來的，主要借用理性人假設(shè)、產(chǎn)權(quán)、交易費(fèi)用等基本概念來分析比較視野下的政治問題。該流派重點(diǎn)關(guān)注個體行為如何導(dǎo)致集體結(jié)果。理性主義關(guān)于國家治理的經(jīng)典研究集中體現(xiàn)在曼庫爾•奧爾森(MancurOlson)和羅伯特•貝茨(RobertBates)等人的作品中。奧爾森在《國家興衰探源》中試圖證明國家衰落和經(jīng)濟(jì)蕭條與利益集團(tuán)的分利行為有密切的關(guān)系:如果國家可以形成限制分利集團(tuán)的低成本制度，那么國家就可以獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮?，捸惔牡摹稛釒Х侵薜氖袌龊蛧摇芬沧裱诉@種“微觀著手，宏觀著眼”的分析路徑。通過對政治精英的行為和選擇的調(diào)查，貝茨試圖找到導(dǎo)致這些非洲國家病態(tài)政策的宏觀原因?，敻覃愄?#8226;萊維(MargaretLevi)的《同意、異議與愛國主義》則從微觀視角出發(fā)考察了國家(統(tǒng)治者)與社會(被統(tǒng)治者)之間的稅收談判問題。理性主義的國家治理研究從利益集團(tuán)或政治精英的微觀行為出發(fā)，探討這些理性選擇行為如何導(dǎo)致國家興衰以及政策失敗等宏觀問題。文化主義的比較政治學(xué)以西方主流現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，并汲取了文化學(xué)和人類學(xué)的一些研究成果。文化主義試圖把握人們對生活方式、意義系統(tǒng)以及價值觀的不同理解，其重點(diǎn)關(guān)注是其所觀察的政治現(xiàn)實(shí)的特殊性及其背后的文化意涵。文化主義路徑的這一研究特征集中體現(xiàn)在以下經(jīng)典作品之中。在《公民文化》一書中，阿爾蒙德等人力圖表明國家對文化的建構(gòu)作用實(shí)際上微不足道，而更應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的是公民價值對政治的深遠(yuǎn)影響。在《想象的共同體》中，安德森對國家以及以國家為中心的意識形態(tài)(即民族主義)采取了一種解構(gòu)的手法，把國家和民族主義解釋為一種在印刷資本主義基礎(chǔ)上的“想象的共同體”?，尭駹柎牡摹妒攀兰o(jì)巴厘劇場國家》則將這種國家的文化解釋發(fā)揮到極致。格爾茨認(rèn)為，在巴厘的政治模式中，整個國家就是一個劇場，國王和王子是主角、祭司是導(dǎo)演，農(nóng)民是群眾演員、舞臺職員是觀眾，而場面、儀式、榮耀以及沖突則構(gòu)成了劇情的內(nèi)容。格爾茨的這種文化主義解釋將國家的作用倒轉(zhuǎn)過來;“權(quán)力為場面服務(wù)，而不是場面為權(quán)力服務(wù)”瑣。在這里，儀式不是權(quán)力的工具，而本身就是一種目的。整體而言，文化主義的國家治理研究盡管在研究國家，但是其結(jié)論卻是在削弱國家的作用，或者說是給國家層面的互動提供一種文化解釋。盡管國家治理對于比較政治研究如此重要，但之前的研究者并沒有非常自覺地認(rèn)識到這一點(diǎn)，也并沒有將國家治理作為一個比較政治學(xué)的重要內(nèi)容抽取出來。自20世紀(jì)80年代后期以來，西方比較政治學(xué)的核心議題逐步轉(zhuǎn)向民主化和民主轉(zhuǎn)型，而實(shí)際上這兩個概念中都蘊(yùn)含著某種知識的霸權(quán)。按照西方學(xué)者的表述，民主化和民主轉(zhuǎn)型都是指一種從非民主政治(權(quán)威政治)轉(zhuǎn)向民主政治(自由民主政治)的過程?，幎遥瑥奈鞣綄W(xué)者對中國的界定來看，中國不是民主國家，而是需要向民主轉(zhuǎn)型的權(quán)威主義國家。
所以，按照這一思路，中國的政治制度就是差等制度。如果我們接受了這一表述，實(shí)際上也就接受了西方知識對中國制度的一種帶有意識形態(tài)特征的安排。需要特別說明的是，美國是西方比較政治學(xué)學(xué)科最發(fā)達(dá)的國家，而美國的比較政治學(xué)有著非常明顯的意識形態(tài)特征。從某種程度上講，美國的比較政治學(xué)一直在為美國的對外戰(zhàn)略服務(wù)，即通過政治知識的傳播，確立發(fā)展中國家對美國模式的尊崇地位。尤其是美國的一些比較政治學(xué)者長期接受美國政府部門(如美國中央情報(bào)局)的資助，這種資助使其很難擺脫意識形態(tài)的束縛。簡言之，西方比較政治學(xué)的這種“民主化轉(zhuǎn)向”使得人們對比較政治學(xué)的研究重心產(chǎn)生了一種誤解，即認(rèn)為只有政治轉(zhuǎn)型和民主化研究才是真正的比較政治學(xué)。這種觀點(diǎn)有典型的西方中心論的特征，也帶有強(qiáng)烈的知識霸權(quán)特征，其潛在含義是要求非西方國家復(fù)制西方的道路。這種觀點(diǎn)用政治轉(zhuǎn)型和民主化替代了真正處于中心位置的“國家治理”，忽視了國家治理的階段性、多樣性和復(fù)雜性，并且讓比較政治的研究范圍變得狹窄和局促。因此，比較政治研究需要恢復(fù)國家治理在其內(nèi)容中的核心地位。國家治理對于比較政治研究的意義主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):首先，國家治理是一種系統(tǒng)性思維。如前所述，國家治理體系包括秩序系統(tǒng)、賦權(quán)系統(tǒng)和創(chuàng)新系統(tǒng)三部分。秩序系統(tǒng)的主要內(nèi)容是自主性征稅和暴力的壟斷，其標(biāo)志是行政國家的建立。賦權(quán)系統(tǒng)則主要包括選舉系統(tǒng)、代議系統(tǒng)和協(xié)商系統(tǒng)等。創(chuàng)新系統(tǒng)則要激發(fā)和保障經(jīng)濟(jì)部門與社會部門的創(chuàng)新。國家治理的這種系統(tǒng)性思維可以克服西方比較政治研究中的線性邏輯，從而可以更完整地把握國家治理的整體框架。換言之，這種系統(tǒng)性思維可以避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡單邏輯。前文中討論的QCA方法所關(guān)注的原因組合就試圖發(fā)現(xiàn)組合性原因?qū)τ趪抑卫淼囊饬x。其次，國家治理是一種實(shí)踐性思維。目前西方政治科學(xué)出現(xiàn)了嚴(yán)重的知識論與實(shí)踐論分離的傾向。一些發(fā)表在《美國政治科學(xué)評論》(西方公認(rèn)的政治科學(xué)的頂尖期刊)的文章完全沉溺于知識的游戲(其中很大一部分是數(shù)學(xué)知識的游戲)，而對現(xiàn)實(shí)指向的意義越來越淡薄。這種知識論與實(shí)踐論分離的傾向可以被看做是西方知識的一個普遍特征，然而，目前這種分離越來越明顯和強(qiáng)化。這對比較政治的研究也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。因此，國家治理研究可以有助于消解這種知識純粹化的問題。國家治理本身源于實(shí)踐，并且基于豐富的地方性知識。許多發(fā)展中國家的案例都表明了國家治理的特殊性。因?yàn)閲抑卫硌芯勘旧碓醋跃哂谐浞痔厥庑缘膶?shí)踐知識，同時國家治理研究的目的也是對國家的治理實(shí)踐有直接的指導(dǎo)或參考意義，所以國家治理研究可以將知識論與實(shí)踐論有機(jī)地結(jié)合起來。前文所述的關(guān)于國家治理的比較歷史分析也重在探求國家治理的具體實(shí)踐過程以及各種因素相互作用的內(nèi)在機(jī)制。
四、中國的國家治理與中國的比較政治研究
多年以來，中國的比較政治學(xué)一直在蓄勢待發(fā)中醞釀著新的發(fā)展。之前，比較政治學(xué)的研究一直在借鑒和學(xué)習(xí)西方的成果。這在學(xué)科建立之初非常必要，但是僅僅停留在借鑒的階段很難推動學(xué)科走向成熟。應(yīng)該說，中國比較政治學(xué)成熟的標(biāo)志是有自己的議題、價值和方法，并在其基礎(chǔ)之上產(chǎn)生有影響的作品。在這里，研究議題是第一位的。只有對經(jīng)典的研究議題進(jìn)行充分研究，才會產(chǎn)生在世界上有影響的概念和理論。中國的比較政治研究首先需要總結(jié)中國的國家治理經(jīng)驗(yàn)。一方面，中國的比較政治學(xué)者對中國的國家治理實(shí)踐更為熟悉。另一方面，中國的國家治理實(shí)踐也確實(shí)值得深入研究。1993年，中國第二輪國有企業(yè)改革啟動時，國內(nèi)外對中國的國有企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)都不是很樂觀，然而，20年之后中國卻實(shí)現(xiàn)了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。中國是如何實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)奇跡的，這背后的原因和經(jīng)驗(yàn)有哪些?這些經(jīng)驗(yàn)對其他發(fā)展中國家有什么啟示?這顯然是比較政治研究的重要主題和內(nèi)容。同時，對中國模式的研究和總結(jié)同樣需要放在世界文明的大范圍中考察。這里既要分析中國模式的特殊性，也要考察中國模式的普遍性。這里的普遍性有兩層內(nèi)涵:一是中國模式與其他國家的發(fā)展模式是相通的。譬如，社會財(cái)富的初期積累與儲蓄有密切的關(guān)系，二是中國模式可以被其他國家所借鑒和學(xué)習(xí)。譬如，中國形成強(qiáng)國家能力并用以推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，可以為其他發(fā)展中國家所參考。再如，中國建立相對穩(wěn)定的政治社會秩序的經(jīng)驗(yàn)對許多發(fā)展中國家也具有參考價值。
這兩層內(nèi)涵都是比較政治學(xué)的內(nèi)容。因此，對中國模式的總結(jié)以及將中國模式置于國際比較的視野當(dāng)中，可以進(jìn)一步激發(fā)中國比較政治學(xué)的發(fā)展。比較政治研究是一個國家強(qiáng)大與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。比較政治研究的重要目的之一是為世界貢獻(xiàn)自己的知識。從這個意義上講，比較政治研究是一國軟實(shí)力的重要組成部分。美國能成為超級大國，不僅是因?yàn)槊绹挠矊?shí)力居世界首位，同時還因?yàn)槭澜缟系脑S多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)都是由美國制定的。換言之，支撐美國超級大國地位的重要組成部分是其文化影響力。美國的政治模式、消費(fèi)文化以及美國夢構(gòu)成了美國軟實(shí)力的組成部分，而美國的比較政治研究則在美國文化向世界傳播的過程中發(fā)揮了重要的推動作用。同時，比較政治研究的另一重要目的則是充分了解世界。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長和中國海外利益的拓展，迫使中國必須更加積極和主動地了解世界。中國在海外投資時，需要首先對投資國的整體治理狀況有充分的了解，特別是對其政權(quán)的未來變化要有一定的研究和判斷，否則很容易造成海外投資的損失。另外，中國要成為開放的大國，就要有動力和有信心了解世界的每一個角落。只有充分地了解世界，才可以更為完整和客觀地認(rèn)識自己。越希望成為世界性大國，越要虛心地向世界求教。這里也要充分地意識到，中國的國家治理仍然存在許多的缺失和不足。從模式來看，中國的國家治理與法國、德國的經(jīng)驗(yàn)有類似之處，即先形成強(qiáng)大的國家，然后再進(jìn)行賦權(quán)化/社會化的治理轉(zhuǎn)型。因此，中國的國家治理研究不僅需要研究中國經(jīng)驗(yàn)對世界的意義，還需要謙虛地繼續(xù)向世界學(xué)習(xí)。中國國家治理的研究者需要在世界文明的坐標(biāo)中找到中國的位置。提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”意味著，我們的國家治理體系和國家治理能力還存在進(jìn)一步現(xiàn)代化的空間。首先，中國的國家治理體系還不夠完善。中國的秩序系統(tǒng)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，同時中國的創(chuàng)新系統(tǒng)也有長足的發(fā)展。然而，中國的賦權(quán)系統(tǒng)還不夠完善，或者說，中國國家治理中的“政治輸入”還不能完全匹配“政治輸出”。提出要“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”，正是此處的題中之義。未來中國賦權(quán)系統(tǒng)的完善主要集中在如下幾個方面:一是增加人民代表大會在政治代議和決策審議過程中的實(shí)際權(quán)力;二是增加人民政協(xié)在政治協(xié)商過程中的實(shí)際權(quán)力;三是推動黨群協(xié)商以增加群眾意愿對黨的直接輸入。其次，中國的國家治理能力還有進(jìn)一步提升的空間。相比許多發(fā)展中國家而言，中國的國家治理能力已經(jīng)很強(qiáng)，特別是在資源汲取能力和秩序穩(wěn)定能力這兩方面。然而，如前所述，國家治理能力還應(yīng)該包含公共服務(wù)提供能力和公共危機(jī)應(yīng)對能力，而這兩點(diǎn)內(nèi)容則具有一定的變動性和不確定性。例如，公共服務(wù)提供能力在不同歷史時期的要求是不同的。伴隨著生活水平和審美能力的提高，人們對公共服務(wù)的要求和界定也不一樣。因此，公共服務(wù)提供能力是一種相對變動的并且是“沒有最好、只有更好”的要求。公共危機(jī)應(yīng)對能力也具有不確定性。公共危機(jī)應(yīng)對是一種非常態(tài)的事件，而這種情況很難在常態(tài)下訓(xùn)練和形成，所以公共危機(jī)應(yīng)對的能力準(zhǔn)備也很難有明確的尺度。因此，這兩項(xiàng)內(nèi)容的能力需要不斷地進(jìn)行提升和現(xiàn)代化。同時，國家治理能力還存在一個效率標(biāo)準(zhǔn)，即不能只看實(shí)現(xiàn)這些能力的效果，而且還要計(jì)算治理能力的效果與成本之間的比值。換言之，治理能力的使用要更加符合科學(xué)規(guī)律和效率原則。
五、結(jié)語
盡管國家治理的概念在之前一直有學(xué)者使用，但是國家治理成為政治學(xué)界的熱門概念是在中共十八屆三中全會之后。因此，國家治理概念的流行應(yīng)該具有一定的政治性。然而，與之前的政治性概念不同，國家治理的概念深受政治學(xué)界的青睞。之前的政治性概念如“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”等主要受到馬克思主義學(xué)科的研究者的關(guān)注，而政治學(xué)學(xué)者很少使用這類概念來分析問題。可以預(yù)見的是，在未來幾年內(nèi)國家治理會受到政治學(xué)界的持續(xù)關(guān)注，因?yàn)槟壳皩@一概念的討論才剛剛開始，關(guān)于這一概念的內(nèi)涵和外延等共識并未達(dá)成。同時，盡管一直有學(xué)者呼吁比較政治學(xué)的大發(fā)展，然而，中國的比較政治學(xué)目前仍然基本停留在對西方成果的引進(jìn)和介紹階段。比較方法是比較政治學(xué)最核心的內(nèi)容，而國內(nèi)的許多比較政治研究在比較方法的運(yùn)用和科學(xué)設(shè)計(jì)的形成方面都還非常欠缺。真正經(jīng)典的作品需要結(jié)合目前國際上比較方法的前沿進(jìn)展，并對國際和國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題作出有效的回應(yīng)。另一方面，中國比較政治研究的國際化程度仍然有待提高。目前這兩個領(lǐng)域的研究正在形成呼應(yīng)和合流的趨勢，其內(nèi)容也在相互提供支持和給養(yǎng)。國家治理可以為中國比較政治學(xué)的發(fā)展提供關(guān)鍵性的議題領(lǐng)域。中國的比較政治學(xué)可以在中國國家治理的經(jīng)驗(yàn)以及世界各國國家治理的比較基礎(chǔ)上形成自己的經(jīng)典作品;同時，比較政治學(xué)可以為國家治理研究提供新的方法論支持。國家治理研究要突破規(guī)范性的基礎(chǔ)研究，就需要與各國實(shí)踐結(jié)合形成實(shí)證的比較成果。類型學(xué)、質(zhì)性比較分析和比較歷史分析等比較方法則可以有效地推動國家治理研究的實(shí)證化和科學(xué)化。
作者：高奇琦單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)研究所
