區(qū)域性職教集團體制研究范文
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集團化辦學是我國職業(yè)教育在實踐中不斷探索從而發(fā)展出來的一種符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的職業(yè)教育辦學模式。實踐和理論研究表明，集團化辦學對于發(fā)展現代職業(yè)教育，具有重要的促進作用。目前，滁州市已組建兩個專業(yè)性職教集團。2011年8月，以來安職高為牽頭學校，聯(lián)合10所中職學校、15家行業(yè)協(xié)會和農業(yè)企業(yè)，成立滁州市現代農業(yè)職教集團；2012年6月，以定遠職教中心為牽頭學校，聯(lián)合8所中職學校、10家鹽化工企業(yè)，成立定遠鹽化工職教集團。與全省其他職教集團一樣，由于存在先天制度缺陷，職教集團運行效果并不理想。如何解決上述問題，我認為應該從區(qū)域性職教集團入手。
一、組建區(qū)域性職教集團的可行性和必要性
（一）必要性1.經濟社會發(fā)展的需要。從滁州市產業(yè)發(fā)展來看，現代農業(yè)快速發(fā)展，迫切需要大批具有現代農業(yè)技能的人才，但滁州市職教涉農專業(yè)普遍萎縮，專業(yè)設置和人才培養(yǎng)停留在服務傳統(tǒng)農業(yè)水平上，與現代農業(yè)發(fā)展不相適應。同時，隨著滁州市服務業(yè)的不斷壯大，旅游、餐飲、現代物流等產業(yè)技能人才緊缺。特別是滁州市工業(yè)化進程加快，六大支柱產業(yè)得到快速發(fā)展壯大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1008家，其中總資產億元以上企業(yè)338家，尤其是隨著博西華、康佳等骨干企業(yè)進一步發(fā)展和長電科技、雀巢銀鷺等一批重點企業(yè)落戶，迫切需要大量技能型人才支撐。但是，目前滁州市技能型人才培養(yǎng)規(guī)模不夠、人才培養(yǎng)的針對性不強、職業(yè)教育服務能力較弱，急需建立職教集團，加以統(tǒng)籌，推動全市職業(yè)教育集團化、集約化發(fā)展，擴大職業(yè)教育規(guī)模，增強人才培養(yǎng)的針對性和實效性。2.職業(yè)教育自身發(fā)展的需要。滁州市職教資源比較豐富，但辦學綜合效益不明顯：一是各學校專業(yè)設置與市場結合不夠緊密，培養(yǎng)模式與市場需求不適應，人才培養(yǎng)的實效性不高，服務能力不強。二是各職業(yè)院校專業(yè)設置、實訓基地建設、師資隊伍建設等方面缺乏統(tǒng)籌，專業(yè)重復設置，實訓基地重復建設，造成有限職業(yè)教育資源的浪費。中高職在課程設置、培養(yǎng)模式等方面還沒有有效銜接。三是由于生源數減少，造成職業(yè)院校招生困難、畢業(yè)生就業(yè)無序等現象。這就需要組建職教集團，以促進學校與行業(yè)、企業(yè)緊密合作，搭建校企聯(lián)合培養(yǎng)平臺，實施定向培養(yǎng)，有效解決骨干企業(yè)人才需求；統(tǒng)籌專業(yè)設置、實訓基地建設和招生就業(yè)等工作，實現集團內信息、教學設施、實訓基地和師資隊伍等資源共享。推動人才培養(yǎng)模式改革，實現中高職培養(yǎng)有效銜接，擴大規(guī)模，提高質量，增強職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力。3.貫徹國家、省職教政策的需要。根據國家、省職業(yè)教育發(fā)展實際，教育部和省教育廳分別出臺了關于組建職教集團，推動職業(yè)教育集團化、集約化發(fā)展的政策意見，鼓勵各地加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升職業(yè)教育服務能力。為此，各地加強探索和實踐，取得明顯成效。如天津的“集團統(tǒng)籌、校企合作、工學結合”模式；河南的“政府統(tǒng)籌，龍頭帶動；校際合作，校企結合；以城帶鄉(xiāng)，互利共贏”的集團化發(fā)展模式；江蘇常州的“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、集約發(fā)展、集群發(fā)展”的科教城模式等，通過職教集團的引領和統(tǒng)籌，促進了當地職業(yè)教育快速發(fā)展。針對滁州市職業(yè)教育發(fā)展現狀，加快滁州市職業(yè)教育改革創(chuàng)新，借鑒各地職業(yè)教育集團化辦學成功經驗十分必要。
（二）可行性1.良好的基礎。經過近幾年跨越式發(fā)展，滁州市職業(yè)教育實力大幅提升。目前全市共有職業(yè)院校29所，其中高職院校2所，中職學校27所，高等職業(yè)院校在校生1.7萬人，中等職業(yè)學校在校生6.6萬人。全市有省示范高職院校1所，有國家改革發(fā)展示范中職學校4所，有國家級重點中職學校3所、省級示范中職學校3所。所有縣（市、區(qū)）都有一所省級示范（重點）以上中職學校、一所合格職教中心。滁州市四項主要辦學指標（生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書、生均教學儀器設備值）均達到或超出職教大省指標。滁州市中等職業(yè)教育生均預算內公用經費為4610.11元,高出全省平均水平32.25%。首批加入職教集團的11所中職學校，分布合理，都有參加職教集團的迫切愿望，為職教集團的建立奠定了基礎。2.較強的辦學實力。滁州職業(yè)技術學院作為牽頭院校，目前是省示范高職院校。學院設置高職專業(yè)51個，涉及裝備制造、家電、汽車、化工等滁州市支柱產業(yè)，建有中央財政扶持的提升產業(yè)服務能力的專業(yè)2個、省級重點建設專業(yè)3個、省級特色專業(yè)6個、省級綜合改革試點專業(yè)1個，建有機械加工等9大實訓中心。特別是與博西華、安徽康佳、揚子集團、長電科技等十幾家市內骨干企業(yè)建立了訂單教育、技能培訓、頂崗實習等合作關系，并與各縣（市、區(qū)）職教中心進行了初步對接。學院與滁州市及所轄縣市區(qū)的13個經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立了合作關系。以職業(yè)技術學院為龍頭建立職教集團，加強統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮高職院校的引領輻射作用，加強與區(qū)域內中等職業(yè)學校的在課程銜接、教學科研、實訓資源共享等方面的合作，探索中職高職協(xié)調發(fā)展的體制和機制，從而壯大職教規(guī)模，提升辦學質量。3.行業(yè)、企業(yè)、科研院所積極參與。到目前為止，滁州市有125家大型骨干企業(yè)、14家科研機構和10個行業(yè)協(xié)會積極要求加入職教集團。特別是市內一些骨干企業(yè)，要求搭建平臺、聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)的愿望十分迫切。組建職教集團可以進一步加強學校與行業(yè)、企業(yè)對接，實行校企緊密合作，提高人才培養(yǎng)的針對性和實效性。
二、區(qū)域性職教集團的體制及運行機制設計
業(yè)已成立的滁州市區(qū)域性、緊密型職教集團以政府為主導，由中職、高職院校和相關行業(yè)協(xié)會、科研院所、企事業(yè)單位按照平等、互利、自愿的原則組成。集團實行指導委員會指導下的理事會負責制，以理事會和專業(yè)委員會的形式開展工作，接受市政府領導與監(jiān)督管理，接受省教育廳的業(yè)務指導。職教集團既不是政府職能部門，也不是經濟實體，而是一個以協(xié)調服務為主的社會組織，是政府及有關部門的參謀和助手，是學校和企業(yè)共同發(fā)展的橋梁和紐帶。
（一）管理模式及運行集團以政府為主導，職業(yè)院校為主體，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、職業(yè)技能鑒定機構參與組成。管理模式為“指導委員會指導下的理事長負責制”。職教集團的運行具體由以下體系組成：一是保障體系。成立滁州市職教集團指導委員會，指導委員會由市政府主要負責人牽頭，市教育、財政、人社、經信、發(fā)改、旅游、科技、開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位參與，建立指導委員會有效工作機制。二是管理體系。成立“滁州市職業(yè)教育集團理事會”（以下簡稱“職教集團理事會”）。職教集團理事會是職教集團的執(zhí)行機構，是由成員單位建立的自愿組織，其職能是在指導委員會指導下對集團的日常工作進行管理。集團按照成員單位的參與深度分為核心層、聯(lián)合層、合作層。核心層單位由滁州職業(yè)技術學院、滁州城市職業(yè)學院組成。聯(lián)合層單位由滁州市機電工程學校、滁州市二職高、天長市職教中心、明光職高、來安職高、定遠職教中心、全椒職教中心、鳳陽職教中心、安徽機電工程學校等10所中職學校，以及所選擇的大型骨干企業(yè)等組成。合作單位（顧問單位）由南京工業(yè)大學、合肥工業(yè)大學、安徽科技學院和滁州學院等應用型本科高校組成。職教集團理事會由常務理事單位和理事單位組成，理事會設理事長、副理事長、常務理事、理事；理事長、副理事長由職教集團核心層、聯(lián)合層中的學校負責人擔任；常務理事由職教集團發(fā)起單位推薦人選擔任；理事原則上由職教集團成員中非發(fā)起單位推薦人選擔任。職教集團理事會下設秘書處，是職教集團理事會的辦事機構。理事會依據滁州市支柱產業(yè)發(fā)展特點，下設模具制造、機電、數控加工等若干專業(yè)委員會，同時成立院校合作委員會、招生就業(yè)工作委員會、培訓工作委員會（培訓中心）和若干個企業(yè)學院（博西華學院、長電學院、康佳學院等）。職教集團作為由多個獨立法人單位組成的職業(yè)教育聯(lián)合體，其有效運行的核心是集團成員單位能夠找到合作的利益點，集團內各成員單位在集團平臺上，以項目的形式，簽署合作協(xié)議的方式開展合作，相互支持、相互約束，從而實現互利共贏。三是支撐體系。在市科教園區(qū)規(guī)劃土地200畝、投資2億元建設滁州市職業(yè)教育公共實訓基地。集團有滁州市職業(yè)教育公共實訓基地（滁州市職教集團股份有限公司）經濟實體作支撐，可以最大限度保障集團可持續(xù)發(fā)展。
（二）集團的基本特征1.起點高。職教集團由市政府批準成立，省教育廳備案，為省級區(qū)域性職教集團。2.定位準。為滁州發(fā)展提供人才保障是其成立的根本出發(fā)點。通過開展集團化辦學，提高職業(yè)教育的辦學層次、辦學能力、辦學質量。3.保障有力。一是政府及相關職能部門通過“職教集團指導委員會”參與對職教集團管理和調控，實現政府的“主導”職能，解決一般職教集團“剛性約束力不夠”的問題。實行“指導委員會領導下的理事長（校長）負責制”。指導委員會為集團科學發(fā)展把脈，并為集團發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。理事會以職業(yè)院校為主體，由職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、職業(yè)技能鑒定機構組成，負責集團的運行工作，發(fā)揮職教集團成員的綜合優(yōu)勢，形成集團化辦學優(yōu)勢，為推動滁州市職業(yè)教育改革積累豐富經驗。二是有公共實訓基地和培訓中心作為支撐，建立集團成員之間利益紐帶，既解決了職教集團可持續(xù)發(fā)展問題又解決了職教集團凝聚力不強問題。為有效避免公共實訓基地步入“建成容易管理難”的怪圈，公共實訓基地可實行職教集團直屬、事業(yè)性質、企業(yè)化管理、模塊式結構、多元投資、內外開放、市場化運作進行建設和管理。條件成熟可在此基礎上成立滁州市職教集團股份有限公司，集團有滁州市職業(yè)教育公共實訓基地（滁州市職教集團股份有限公司）經濟實體作支撐，可以最大限度保障集團可持續(xù)發(fā)展。4.形成師資良性互動機制。依托職業(yè)教育集團化辦學模式，形成職教集團的師資良性互動機制：一是行業(yè)企業(yè)內專家進入職業(yè)院校任教；二是職業(yè)院校教師進入企業(yè)生產一線進行實踐；三是職業(yè)院校之間師資柔性流動，從而建立一支專兼結合、素質優(yōu)良的師資隊伍。5.搭建專業(yè)建設和招生就業(yè)平臺。職教集團將根據滁州市行業(yè)、企業(yè)人才需求情況，指導集團內職業(yè)院校合理設置專業(yè)群，統(tǒng)籌開展專業(yè)建設、實訓基地建設、師資隊伍建設和課程開發(fā)工作，制定各有側重、特色突出、培養(yǎng)標準一致的教學計劃和大綱，由職教集團統(tǒng)一開展招生工作。充分發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，搭建貫通職教集團的就業(yè)平臺，由集團內企業(yè)提供用人需求，開放就業(yè)培訓市場，職業(yè)院校按照企業(yè)需求開展教育培訓工作，順利實現畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)用人需求的對接。6.建立校企合作平臺。組織企業(yè)、科研院所、職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)協(xié)會，參與集團開展的職業(yè)教育教學改革，提升集團整體辦學實力。以特色專業(yè)和人才培養(yǎng)使用為紐帶，使集團內職業(yè)院校與企業(yè)等成員單位成為緊密合作共同體，校企之間可采取各種形式合作，如輪調式、委訓式、工讀式、進修式、獎學金式、建教培訓式、研究式。甚至可以采取“訂單培養(yǎng)”，也可提供廠房、設備等，通過緊密型深層合作，實現集團內各成員單位的共贏局面。7.構建中高職貫通培養(yǎng)平臺。形成中等、高等職業(yè)教育并舉的辦學模式，職業(yè)教育與職業(yè)培訓相融通的人才培養(yǎng)體系。8.建立應用技術與管理的研發(fā)平臺。整合職教集團內的科研力量，圍繞滁州市產業(yè)發(fā)展需求，開展應用技術與管理的研發(fā)工作。
三、區(qū)域性職教集團運行預期效果
（一）建立緊密型職業(yè)教育集團辦學模式。通過“指導委員會＋集團理事會＋專業(yè)指導委員會”組織架構，通過制訂規(guī)章制度，形成一套嚴謹、規(guī)范的工作機制，能充分發(fā)揮緊密型集團化辦學優(yōu)勢。
（二）實現中高職有效銜接。可以有效建立中高職貫通人才培養(yǎng)體制，集團內高職院校通過對口高考、自主招生、注冊制招生、“3＋2”及“2+3”聯(lián)合辦學等多種形式，在集團內實行專業(yè)統(tǒng)籌、學分互換、同層次學校間自主轉學轉專業(yè)，建立學生在集團內學校合理流動機制，從而建立中高職銜接的有效方式。
（三）實現集團內資源優(yōu)化和優(yōu)質資源共享。一是統(tǒng)籌集團院校專業(yè)建設、實訓基地建設、師資隊伍建設和招生就業(yè)，實現集團內資源優(yōu)化。二是建立招生鏈、專業(yè)鏈、實訓鏈、就業(yè)鏈，實現教學設施、設備、師資、課程、信息等資源共享、優(yōu)勢互補，逐步在培養(yǎng)目標、教學管理、專業(yè)設置、質量監(jiān)控等方面統(tǒng)一標準，逐步統(tǒng)籌實訓基地、教材資源、師資隊伍建設以及畢業(yè)生推薦就業(yè)、對外交流合作等，最大化提高資源利用效率。
（四）為滁州市加速發(fā)展貢獻人才。實現集團每年為滁州地方輸送技能型人才數以萬計，為企事業(yè)單位培訓人員數以十萬計，充分彰顯集團化辦學的優(yōu)勢。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，需要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。從我國目前的實踐來看，市場經濟體制的改革進程還在不斷前進中。要想在短期內一次性解決長期以來存在的體制機制障礙并不現實。集團化辦學為我們在職業(yè)教育領域的改革探索提供了有效的途徑。我們可以通過推進區(qū)域性集團化辦學，整合設計現代企業(yè)制度與現代學校制度，促進產權制度改革，從而實現運行機制的改革創(chuàng)新。
作者：蔣新華 單位：滁州市教育局