跨境遠程教育的困境與對策范文
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一、跨境遠程教育質(zhì)量保障的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)
就我國來說，跨境遠程教育的質(zhì)量保障同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，跨境遠程教育在整個教育體系中的地位不高。由于跨境遠程教育興起時間不長，且其發(fā)展迅速，所以一方面是國人總體上對其認(rèn)識還不是十分清晰，但另一方面，國內(nèi)教育界、學(xué)生、家庭和社會對跨境遠程教育的質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又寄予了較高的期待，這與現(xiàn)代遠程教育試點工作在全國重點高校內(nèi)部的邊緣地位，以及遠程學(xué)生得到的課程資源和支助服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)之間存在著明顯差距。如在撥款政策上，就明確區(qū)分普通高校全日制校內(nèi)學(xué)生和遠程教育學(xué)生。對于前者，國家對每個注冊學(xué)生都有相應(yīng)的培養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算撥款，而后者則主要依靠試點高校的自我運行。就試點高校而言，境外學(xué)習(xí)中心的主體是獨立法人，與其網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院具有不同的職權(quán)分工和利益分配機制，這就與國外一體化的學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)體系和組織管理體系有很大差異，導(dǎo)致試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院對境外學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管和制約力度有限。第二，跨境遠程教育的教學(xué)質(zhì)量問題。目前我國的跨境遠程教育尚處于起步階段，但由于技術(shù)的持續(xù)變革，特別是微時代的到來又使我們看到跨境遠程教學(xué)的巨大變化，也可以預(yù)見，未來跨境遠程教育必將有一個巨大的發(fā)展空間，也將充滿無限的發(fā)展前景，但同時，如何保證跨境遠程教育的教學(xué)質(zhì)量又是一個問題。一些嘗試過MOOC課程的學(xué)生坦言自己“并不能堅持到最后”，由于巨大的精力投入、足夠多的時間量累積以及較強的聽說讀寫能力，這些隱性門檻往往令很多跨境學(xué)生束手無策，因而被迫中途放棄學(xué)習(xí)。同時，專業(yè)課程太偏、太深，而文化類課程又沒有相同的文化背景，也成為制約我國學(xué)生參與國際名校網(wǎng)絡(luò)公開課程面臨的難題。因此，如何既擴大我國教育的國際影響，拓展辦學(xué)規(guī)模和層次，又不斷提升辦學(xué)質(zhì)量是一個需要長期深入思考的問題，必須具有戰(zhàn)略思維和眼光。第三，跨境遠程教育的辦學(xué)規(guī)范問題。目前，在跨境遠程教育的辦學(xué)規(guī)范問題上，存在著很多問題，如違規(guī)設(shè)點、虛假招生、重考試輕教學(xué)、轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)、考試作弊、教學(xué)支持服務(wù)不到位等。對于這些問題，需重點關(guān)注以下三個問題:(1)跨境遠程教育機構(gòu)的辦學(xué)規(guī)范問題，特別是境外學(xué)習(xí)中心如何規(guī)范。(2)如何處理跨境遠程教育發(fā)展的國際性與考試文憑等資格認(rèn)定上的規(guī)范性之間的關(guān)系，杜絕各種作弊行為的發(fā)生。(3)如何處理和協(xié)調(diào)跨境遠程教育的開放性程度與質(zhì)量控制之間的矛盾。第四，跨境遠程教育中的雙向交互亟待加強。在雙向交互上，我們的跨境遠程教育忽視了對其規(guī)律和模式的研究，以致雙向交互的內(nèi)容不能集中在教學(xué)問題上，旁觀者多，積極參與者少。同時，且不能持續(xù)跟蹤網(wǎng)上學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和進展，并提供忠告和建議。第五，跨境遠程教育的學(xué)習(xí)支助服務(wù)體系有待完善。一是各種教學(xué)資源十分短缺，真正有價值、適合教與學(xué)的資源相對較少，而且資源開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，以致有限的教學(xué)資源難以實現(xiàn)共享和優(yōu)化整合。二是服務(wù)意識不強、服務(wù)組織機構(gòu)欠缺、服務(wù)內(nèi)容較為單一，服務(wù)層次較低、對專業(yè)學(xué)習(xí)的支持服務(wù)較少以及服務(wù)嚴(yán)重滯后，這些都困擾了跨境遠程教育的有效開展。我國學(xué)者丁興富認(rèn)為，政府負有對遠程教育院校的教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行宏觀指導(dǎo)、監(jiān)控和管理的職能，教育部要組織專家制定具有我國高校網(wǎng)絡(luò)遠程教育特色的教育認(rèn)證體系，同時被授權(quán)的教育認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)參與制定高質(zhì)量遠程教育的有關(guān)實踐政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要鼓勵有條件的試點高校開展教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，可以邀請我國和國際上有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)組織教育質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)進行質(zhì)量認(rèn)定。這里對遠程教育的論述同樣適用于跨境遠程教育。
應(yīng)該說，跨境遠程教育質(zhì)量保障遇到的上述挑戰(zhàn)，原因是多方面的，但最主要的原因是沒有正確把握跨境遠程教育本身的獨特屬性，如學(xué)生與學(xué)校、教師的時空和心理距離;虛擬的學(xué)習(xí)和教育環(huán)境;跨境遠程教師人數(shù)與學(xué)生數(shù)量之間的巨大反差;網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展;跨境遠程教育機構(gòu)在輸入方式上的開放式與贏利性要求之間的矛盾等等。在實踐中，也有學(xué)者通過對質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)的調(diào)查，指出盡管大部分質(zhì)量保障機構(gòu)計劃今后對從事跨境遠程教育的機構(gòu)和項目進行認(rèn)證，但他們卻沒有從事跨境遠程學(xué)習(xí)質(zhì)量保障的實踐經(jīng)驗。同時，遠程學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)教學(xué)有很多不同，但目前仍在用傳統(tǒng)教學(xué)的一些質(zhì)量指標(biāo)來評估跨境遠程學(xué)習(xí)，我們尚未建立起針對遠程學(xué)習(xí)的較為科學(xué)的質(zhì)量保障體系，這就使跨境遠程教育的質(zhì)量保障面臨諸多挑戰(zhàn)，如認(rèn)證者如何才能確信可選擇性的教學(xué)設(shè)計取得與以前同樣的教學(xué)質(zhì)量、認(rèn)證者如何才能確信可選擇性的高等教育提供者取得與以前同樣的教學(xué)質(zhì)量、認(rèn)證者應(yīng)該如何擴大他們的注意力以保障那些獨立和不連續(xù)的學(xué)習(xí)活動。按照世界貿(mào)易組織的說法，教育出口國在質(zhì)量保障制度和機制上相對完善，而進口國的教育質(zhì)量保障機制建設(shè)則相對緩慢，仍然處在“幼稚產(chǎn)業(yè)”的階段。作為教育進口國，我國的跨境遠程教育質(zhì)量保障工作才剛剛開始，以后還有很長的路要走。香港大學(xué)張偉遠博士明確指出，跨境遠程教育給我國帶來一系列課題，如教育體制如何與國際接軌;正規(guī)教育體系和非正規(guī)教育體系、上崗證書體系和專業(yè)資格證書體系如何銜接;面授教育和遠程教育模式如何整合以及跨境教育理論研究如何跟上實踐發(fā)展等諸多問題。這表明，由于跨境遠程教育自身的特殊屬性，使其質(zhì)量保障問題異常復(fù)雜，從而也給作為教育輸入國的我國跨境遠程教育帶來巨大挑戰(zhàn)。
二、我國跨境遠程教育質(zhì)量保障的應(yīng)對之策
2005年9月召開了離岸質(zhì)量會議組和政府圓桌會議，會議把在線教育和遠程學(xué)習(xí)教育從跨境教育類目中排除，因為它無法將國內(nèi)的遠程學(xué)習(xí)與跨境的遠程教育分開，事實上，跨境遠程教育不僅是時間和空間上的分離，它更強調(diào)的是跨境性這一特征，即利用現(xiàn)代信息技術(shù)將我們的課程與教學(xué)或者學(xué)習(xí)資源等直接從大學(xué)傳輸?shù)狡渌麌摇⒚褡搴偷貐^(qū)的學(xué)生。目前，我國跨境遠程教育的相關(guān)政策和制度建設(shè)還不完善，且國內(nèi)具有識別能力并獨立自主的跨境學(xué)習(xí)者(跨境遠程教育服務(wù)消費者)還不多，因而還難以保障跨境遠程教育的質(zhì)量。但隨著教育全球化的不斷深入，跨境遠程教育將走向全面開放，也必將成為全球教育競爭的一個焦點，因此，為了保障跨境遠程教育的穩(wěn)步發(fā)展及其教育質(zhì)量，我國亟需從以下方面努力。
第一，制訂跨境遠程教育發(fā)展的長期規(guī)劃。前已述及，由于跨境遠程教育涉及國家安全，所以應(yīng)制訂跨境遠程教育發(fā)展的長期規(guī)劃。在規(guī)劃制訂上，首先，應(yīng)明確國家定位，即我國是遠程教育輸入國還是遠程教育輸出國，抑或兩者都是。目前，跨境遠程教育的主要輸出國有美國、德國、英國、新西蘭和澳大利亞等，它們已經(jīng)承諾在跨境交付上沒有限制，而日本和韓國在跨境交付上與我國一樣，尚沒有作出承諾。目前，我國尚處于教育輸入國，但隨著未來跨境遠程教育的發(fā)展，我國也必然而且必須參與國際跨境教育市場的競爭，因此，未來我國只有實現(xiàn)由教育輸入國向教育輸出國的轉(zhuǎn)變，才能確立我國在國際教育市場上的大國地位。為此，必須做好跨境遠程教育的長期規(guī)劃。其次，應(yīng)進行跨境遠程教育的戰(zhàn)略投資。我們要運用遠程教育經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)知識，不斷降低跨境遠程教育的成本投入，提升其投資效益，同時進行重大項目的重點投資，另外，應(yīng)盡快形成我國跨境遠程教育的戰(zhàn)略特色。我國跨境遠程教育的發(fā)展既要積極吸取教育輸入國的有益經(jīng)驗，也要努力探索出一條適合我國國情的跨境遠程教育模式。
第二，加強跨境遠程教育質(zhì)量保障和監(jiān)管部門的能力建設(shè)。聯(lián)合國教科文組織提出，遠程教育(包括電子學(xué)習(xí)和開放教育資源)的質(zhì)量保障將會成為聯(lián)合國教科文組織能力建設(shè)和數(shù)據(jù)交易功能的一個特定領(lǐng)域，并將針對這一領(lǐng)域采取進一步的行動，其中，能力建設(shè)包括質(zhì)量保障方面的能力和促進本國遠程教育發(fā)展的能力。就我國來說，應(yīng)不斷吸取國外跨境遠程教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，大力加強國家層面的能力建設(shè)，如建立質(zhì)量保障體系和機構(gòu)與認(rèn)證信息中心;促進政策制定者、高等教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)生等相關(guān)利益者參與跨境遠程教育質(zhì)量保障;鼓勵跨境教育機構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟;鼓勵跨境遠程教育機構(gòu)將質(zhì)量保障規(guī)劃納入其整體的戰(zhàn)略改革規(guī)劃中;為跨境遠程教育機構(gòu)圓滿完成質(zhì)量認(rèn)證提供激勵和資助;保證國外的跨境遠程教育與其本國教育的質(zhì)量相同等等。
第三，推動利益相關(guān)者共同參與跨境遠程教育的質(zhì)量保障和監(jiān)管。跨境遠程教育的開展涉及的利益相關(guān)方較多，包括政府、跨境遠程教育機構(gòu)、國際學(xué)生、家長、社會團體、地區(qū)性或全球性的國際組織等。其中，最重要的就是學(xué)生。ICDE秘書長兼首席執(zhí)行官瑞德•羅爾指出，一個學(xué)校的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)除了為本國和國外投資方所關(guān)注以外，還受到潛在學(xué)生群體的關(guān)注。為此，要健全跨境遠程教育的質(zhì)量保障體系，就應(yīng)提高跨境遠程學(xué)習(xí)者的識別能力，加強正確的教育消費引導(dǎo)，提高公眾，特別是國際學(xué)生的接受程度，增強其進行跨境遠程學(xué)習(xí)的抗風(fēng)險能力。同時，政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)及時了解利益相關(guān)者的教育需求，積極相關(guān)信息，增加透明度，定期收集國際學(xué)生(跨境遠程學(xué)習(xí)者)的評價結(jié)果，并及時反饋，形成動態(tài)的良性循環(huán)。
第四，主動參與跨境遠程教育的國際和地區(qū)合作。在跨境遠程教育的發(fā)展中，一個重要趨勢就是地區(qū)性和全球性的國際組織紛紛通過各種方式來協(xié)調(diào)不同國家在跨境遠程教育上的資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證條件，我國作為發(fā)展中的跨境遠程教育大國，應(yīng)積極主動地參與到這種地區(qū)性和全球性的國際合作與交往當(dāng)中去。努力通過與跨境遠程教育聯(lián)盟的合作，以質(zhì)量和聲譽獲得國際社會的認(rèn)可。在跨境遠程教育的地區(qū)和全球合作中，應(yīng)本著雙贏的原則進行，避免出現(xiàn)“我強制你聽”、追逐短期經(jīng)濟利益的行為和現(xiàn)象;應(yīng)建立起與世界各國教育的信息交流和情報互通機制，實現(xiàn)跨境雙方在信息方面的公開、公正和透明，保障跨境遠程教育在陽光下運行;應(yīng)理解跨境遠程教育中的各利益相關(guān)者，特別是國際學(xué)生及其家長的心理，做到從小處著眼，從細微處著手。以感情感染人，以服務(wù)感動人，只有這樣，才能為推動地區(qū)和國際合作奠定基礎(chǔ)，促進我國跨境遠程教育的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮我國在跨境遠程教育質(zhì)量保障中的重要作用。
第五，關(guān)注跨境遠程教育發(fā)展動態(tài)，加強相關(guān)領(lǐng)域研究。跨境遠程教育是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展而逐步興起并不斷壯大的，作為一個新興的教育分支和研究領(lǐng)域，它給我們提出了許多新問題、新課題和新任務(wù)，也給我們從事遠程教育的人員提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為了保障跨境遠程教育的順利推進，需要我們一方面不斷加強理論學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)掌握關(guān)于跨境教育的相關(guān)法律法規(guī)、基本原理和實用技術(shù)，另一方面，又要密切關(guān)注各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新進展，把握其發(fā)展動態(tài)，不斷加強跨境遠程教育的理論和實踐研究，以把跨境遠程教育的發(fā)展建立在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上。同時，我們要加大跨境遠程教育的實踐探索，可以先設(shè)立一些試點院校進行探索，在取得一定經(jīng)驗或形成模式后再向全國推廣，從而保證跨境遠程教育的穩(wěn)步推進。另外，還應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警機制，及時改進和完善跨境遠程教育的質(zhì)量保障系統(tǒng)。（本文來自于《貴州師范大學(xué)學(xué)報.社會科學(xué)版》雜志。《貴州師范大學(xué)學(xué)報.社會科學(xué)版》雜志簡介詳見.）
作者：南鋼單位：上海市教育科學(xué)研究院