國內(nèi)學前教育立法期待范文

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近年來，學前教育暴露出的種種問題，成為社會輿論的焦點，法律缺失就是其中之一。社會的關注也成為代表的關注，在十一屆全國人大第四次會議上，有13件議案是關于制定學前教育法的。

全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任盧干奇告訴《中國人大》記者，實際上，上一屆全國人大教科文衛(wèi)委員會就開始關注學前教育立法，于2005年到4個省市開展學前教育立法調(diào)研“，目的是論證學前教育立法的必要性和可行性”，通過調(diào)研，教科文衛(wèi)委員會認為有必要通過立法推動幼兒教育發(fā)展。2006年年底，教育部開展了學前教育法的研究與起草工作。

新一屆全國人大代表開始履職之后，學前教育立法得到代表們的關注，并且呼聲越來越高“。從2008年到2011年這四年，代表提出關于學前教育立法的議案分別為2件、3件、4件、13件，特別是十一屆全國人大四次會議，一共有412位代表提出。”盧干奇告訴本刊記者。

“隨著教育法、義務教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等教育法律的頒布和實施，只有學前教育沒有立法。學前教育的法律地位是什么？權(quán)利義務又是什么？學前教育立法迫在眉睫。”全國人大代表、山東省臨沂市第一實驗小學校長張淑琴在接受本刊記者采訪時表示。她在2010年向全國人大提交了關于學前教育立法的建議，2011年聯(lián)合30位代表以議案形式再次建議學前教育立法。

教科文衛(wèi)委員會一直積極推進學前教育立法工作。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要制定有關學前教育的法律。為了解學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題，征求對學前教育立法的建議，2010年10月、12月，全國人大教科文衛(wèi)委員會組織調(diào)研組先后赴內(nèi)蒙古自治區(qū)和北京市進行學前教育情況的專題調(diào)研，調(diào)研組還特別邀請了曾領銜提交有關學前教育立法議案的朱永新委員、龐麗娟委員、徐景龍代表。這次調(diào)研聽取了兩個地區(qū)8個市、區(qū)政府及教育、財政、發(fā)展改革、勞動社會保障等有關部門的匯報，召開了5次幼兒園舉辦者、園長、教師座談會，實地考察了15所城鄉(xiāng)公辦、民辦幼兒園，掌握了大量真實的第一手資料，對這兩個地區(qū)學前教育情況有了基本的了解。

“兩地的學前教育這幾年雖然有了新的進步，但從整體上來看，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，當前學前教育的供求矛盾十分突出，嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。”教科文衛(wèi)委員會調(diào)研后總結(jié)得出，學前教育主要存在四方面問題，一是總量短缺，入園難、入園貴問題嚴重；二是發(fā)展不均，學前教育的發(fā)展存在明顯的地區(qū)差距；三是投入不足，公辦園、企業(yè)辦園、民辦園都存在經(jīng)費不足的問題；四是隊伍不強，幼兒教師不足，待遇低，素質(zhì)亟待提高。

調(diào)研組還了解到，地方對學前教育立法有迫切需求，他們建議全國人大積極推動學前教育立法工作，對事關教育發(fā)展的一些重大問題通過立法予以明確“。如學前教育的性質(zhì)和地位，國家保障幼兒接受學前教育的責任，政府、社會和家庭對學前教育成本的分擔機制，幼兒教師合法權(quán)益的保障，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)的界定，等等。”

學前教育當前存在的問題和要求立法的聲音普遍存在于全國各地。本刊記者查閱了十一屆全國人大四次會議上關于學前教育立法的所有13件議案，看到，聯(lián)名提出議案的412位代表來自多個代表團，這些議案深入分析了當前學前教育面臨的問題及其原因，從學前教育的性質(zhì)和作用出發(fā)，建議制定學前教育法并提出了立法方案和具體意見，甚至有些代表還自己起草了一部學前教育法（建議案）供立法者參考。縱觀代表們的建議，共同點是，都指出應當通過立法對學前教育的法律地位和性質(zhì)、政府責任、投入保障、標準制訂、教師隊伍建設和質(zhì)量評價等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

而此時，學前教育立法的條件也與幾年前大不一樣，教科文衛(wèi)委員會認為，學前教育立法已具備了較好的基礎：國務院在2010年出臺的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》為立法提供了政策基礎；一些地方制定了關于學前教育的地方性法規(guī)以及國外學前教育相關法律為我國學前教育立法提供了經(jīng)驗；全國人大、教育部等部門這幾年就學前教育立法開展的多次調(diào)研、課題研究為學前教育立法打下了工作基礎“。加快學前教育立法進程的時機已經(jīng)成熟”，這并不是教科文衛(wèi)委員會的一家之言，承擔學前教育法立法起草工作的教育部在答復張淑琴等代表的議案時也表示“，贊同代表們的意見，認為當前制定學前教育法的條件和時機已基本具備，抓住時機、加快制定學前教育法，對于解決當前學前教育事業(yè)發(fā)展中的諸多突出問題，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展，會起到重要的推動與保障作用。”

據(jù)了解，在教育規(guī)劃綱要頒布不久之后，教育部就將起草學前教育法列入立法工作日程，在十一屆全國人大第四次會議上，412位全國人大代表提交的13件議案推動了這項工作的步伐“。根據(jù)代表們的建議，為加快學前教育法的起草工作，我部決定調(diào)整立法工作工程，優(yōu)先安排學前教育法的起草工作。”教育部向代表們表示，2011年，教育部全面啟動了草案的調(diào)研與起草工作，并將學前教育法確定為2012年教育立法重點項目。還表示“，代表們提出的立法方案，內(nèi)容較為全面，也有較強的現(xiàn)實針對性，對于學前教育法的起草工作有很好的參考價值，教育部在起草過程中將認真予以研究、吸收。”

在開展立法起草工作的同時，2011年，教育部還推出了一系列政策、措施促進學前教育的健康發(fā)展。如，啟動實施學前教育三年行動計劃，解決“入園難”問題；實施推進農(nóng)村學前教育項目，支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設，配備必要的玩具、圖書等教育教學設置；鼓勵多種形式擴大學前教育資源；《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《幼兒園工作規(guī)程》，加強對幼兒園保教工作的指導和管理，等等“。教育部認真回復了代表們的建議，我也看到學前教育立法工作確實是在不斷地推進。”張淑琴說。

如今，學前教育立法已提上相關部門的工作日程，加快立法進度成為了代表們新的期盼“。我還是希望能夠盡快出臺學前教育法，以更好地落實學前教育工作。”張淑琴認為，法律是落實政策、措施的保障。“學前教育在快速發(fā)展，當務之急是學前教育立法。”朱永新委員等多位委員、代表在接受本刊記者采訪時也極力呼吁盡快制定學前教育法。

“學前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，制定法律是促進學前教育健康發(fā)展的必然要求。”教科文衛(wèi)委員會認為，目前，教育規(guī)劃綱要已將學前教育法列為立法項目，學前教育立法的條件也基本具備，應當加快立法步伐。“教科文衛(wèi)委員會將與有關部門加強聯(lián)系，繼續(xù)推動學前教育立法進程，并督促起草部門對代表議案提出的建議認真研究。”

就像盧干奇所說，代表們對學前教育立法的關注實質(zhì)是對學前教育事業(yè)的關注，學前教育健康、持續(xù)的發(fā)展離不開法律的保障，我們期待學前教育早日在完備的法律法規(guī)體系下蓬勃發(fā)展。