特殊教育均衡發展測評范文
本站小編為你精心準備了特殊教育均衡發展測評參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
（一）教育均衡發展的內涵教育均衡發展的理論基石是教育權利理念和教育公平思想。OECD在其有關教育政策的諸多報告中主張將個體教育均等置于社會這一更廣的背景下進行考察，關注弱勢群體、克服社會排斥，實現教育機會的平等和教育資源的公平配置。翟博將教育均衡發展界定為“在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度”。可見，教育均衡發展是實現教育公平的策略和手段，其最終目標是縮小教育差距，通過普遍提高辦學條件和師資水平，保證包括弱勢群體在內的所有成員都能享有同等的教育機會、接受優質的教育資源和服務。從我國教育發展的階段性以及理論和政策界的實際來看，當前主要關注的是義務教育的均衡發展，而切入視角有兩個方面：一是從教育機會、教育過程和教育結果等教育的不同階段分析教育均衡狀況，強調通過法律法規確保公民的受教育權利，通過政策制定和資源調配提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡；二是從區域差異入手，分析不同地區之間、城鄉之間、校際之間的教育均衡問題，關注點集中于教育資源在各地區、各學校以及各類教育間的分配，達到教育需求與教育供給的相對均衡狀態。這兩個視角緊密聯系，共同構成了教育均衡發展的本質，即賦予每個社會成員平等的受教育權利，在教育機構和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，簡言之，就是教育權利保障和教育資源配置的平等、均衡。
（二）特殊教育的均衡發展特殊教育是我國教育事業的重要組成部分，國際上通常將特殊教育發展水平作為衡量一個國家文明程度和福利水平的重要標尺之一，所以教育均衡發展應特別關注殘疾人等弱勢群體的教育問題。OECD國家都已努力將殘疾人整合到所有教育層次的正規系統中來，有策略地提供教育資源，以全納的方式保證殘疾人在本地的主流學校中得到教育，增加他們學習和成功的機會。在我國，特殊教育的均衡發展有兩種認知視角，一是特殊教育與普通教育相比較而言的均衡發展，即特殊學生在教育權利的實現、教育資源的獲取方面與普通學生享有同等待遇，殘疾學生不因其生理或心智的缺損而在教育上受到歧視和排斥。此種意義上的教育均衡發展并不是形式上的平均發展，更多情況下，對殘疾學生等處于不利地位的群體，應施行一定的調整和補償，縮小殘疾人與普通人之間的教育差距，打破形式上的平等追求教育事實上的均衡。二是特殊教育本身的、內部的均衡發展，即在特殊教育這一專門領域，不同地區、不同學校以及不同類型的特殊兒童能平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，實現“最大限度地滿足特殊兒童的教育需要”這一特殊教育的現念。它要求教育部門對各地各類特殊教育學校的建設、特殊教育資源和服務的供給等方面做到統籌規劃、均衡發展，在教育機會上保障每位殘疾學生的教育權利，在教育過程中尊重和接納每一個學生，在教育結果上重視學習質量，促進每個學生的發展［6］。第一種視角的均衡觀在教育公平、全納教育等領域的理論和實證分析中常被提及，其理念也得到了社會的認同，而第二種視角的均衡觀還僅停留于理論上的分析，缺乏實際觀測和驗證，所以本文通過相關指標體系的構建著力研究特殊教育本身的均衡發展狀況。
二、特殊教育均衡發展的指標體系
（一）構建特殊教育均衡發展指標體系的原則特殊教育均衡發展指標體系，就是通過一系列標準化、系統化的量化指標，全面地衡量和評價特殊兒童的教育機會、教育成效以及特殊教育資源的分配狀況。由于指標體系的復雜性，加上特殊教育的特殊性，為確保這一指標體系的有效性和可信度，在設計時必須遵循如下原則：1．科學性原則指標體系的構建應遵循特殊教育均衡發展的規律和特點，按照教育統計學的方法和步驟進行，選擇那些最能體現特殊教育均衡發展的衡量指標，上下級指標要具有一致性，同級指標間要具有相對獨立性，從而保證指標體系是一個完整、科學的邏輯系統。2．導向性原則構建的指標體系要符合特殊教育的教學實際，突出體現導向性，為教育行政部門制定教育政策、資源分配方案等提供參考，使其將關注點集中于如何促進特殊教育在區域間、城鄉間、校際間的均衡發展，并重視特殊兒童的學業質量。3．特殊性原則特殊教育屬于整個教育系統的一部分，同時也是與眾不同的一部分。它既自成體系，在教育對象、教育方法、教育資源等各方面獨樹一幟，又與普通教育有著千絲萬縷的聯系。所以，構建的指標體系既要充分體現其特有的完整性，又要最大可能體現其特殊性。4．操作性原則特殊教育均衡發展指標體系還是一個新事物，它的構建既要有堅實的理論基礎，又必須考慮實際測量的可操作性和現實資料獲取的可行性。因此，一方面要精選指標，合理控制指標體系的規模，確保指標層次簡明、數量適當，另一方面要充分考慮指標數據的可獲得性，即各種所需的指標應盡量從現有統計資料中獲取。
（二）特殊教育均衡發展指標體系的構成建構指標體系的首要工作是要確定評價對象的維度。世界銀行的《世界發展報告》中從教育投入、受教育機會、教育效率、教育成果、性別與教育共5個部分設計教育指標，聯合國教科文組織出版的《世界教育報告》中也從教育資源、教育需求、入學和參與、教育內部效率和教育產出5個方面遴選指標，OECD的教育指標體系則以教育評估中投入－過程－產出模式為框架，建立包括教育背景，成本、資源與學校過程，教育結果共3個維度的指標體系［8］。在借鑒國際通用標準的基礎上，結合前述有關特殊教育均衡發展的理論分析，我們認為從教育機會、教育資源配置、教育質量3個方面構建特殊教育均衡發展的指標體系是較為科學合理的。但是，特殊教育的質量是以“全面發展和缺陷補償為目標的，而這一質量標準在目前難于操作、實施，缺乏相配套的評估措施”［9］，導致從現有文獻和統計資料中無法找到特殊教育質量的相關數據，雖然多數學者使用升學率、輟學率作為教育質量的衡量指標，但它并不適用于中小學一貫制的特殊教育，統計資料中也沒有特殊教育升學率的數據，況且升學率指標還容易導致片面追求升學率的負作用，受到很多學者的質疑。基于以上考慮，我們在研究中暫且擱置教育質量的評價維度，重點考察教育機會和教育資源，這兩個維度共涵蓋4個一級指標和13個二級指標（詳見表1）1．教育均衡首先是教育機會的均衡。殘疾人接受義務教育機會主要是指進入學校學習的機會，最常用的指標是毛入學率或凈入學率。毛入學率是指某一教育階段各種年齡的學生總數與官方規定的該教育階段適齡人口的比例，凈入學率是指在某一教育階段在官方規定的年齡范圍內就讀的學生數與該教育階段適齡人口的比例。中國殘疾人聯合會的年度統計數據中有學齡殘疾兒童少年數和在校接受特殊教育的學生數兩項統計數據，根據這兩項數據我們可以計算出各省特殊教育的毛入學率。同時，《中國教育統計年鑒》中有各省城市、縣鎮、農村的特殊教育基本情況數據，包括招生數、在校生數等，我們可以用它們與殘聯的學齡殘疾兒童少年數一起計算城、鎮、鄉3類區域殘疾人入學接受教育的比例。另外，《中國教育統計年鑒》中有特殊教育女學生數的統計，《中國統計年鑒》在各級各類學歷教育學生情況的統計中也涉及到女學生占學生總數的比重這一項目，我們可據此評價特殊教育均衡的性別差異。2．特殊教育均衡發展的關鍵是教育資源的平等分配。一般而言，教育資源既包括硬件資源如教育經費、辦學條件等，又包括軟件資源如師資力量、學校管理等。特殊教育經費投入直接決定著教學條件和教育質量的高低，是衡量教育資源配置均衡性的重要標準；辦學條件是特殊學校開展教學工作以及師生學習和生活不可缺少的物質基礎，將直接決定教學工作能否順利開展和教學質量能否不斷提升；師資力量主要反映特教教師在數量和質量等方面的配置狀況，是決定特殊教育質量的關鍵因素。在指標和數據選取上，教育經費指標選取《中國教育經費統計年鑒》中的各地區特殊教育學校教育經費支出、生均公共財政預算教育經費支出；辦學條件指標選取《中國教育統計年鑒》中特殊教育學校辦學條件所涉及的校舍面積、專用教室、圖書、教學用錄像錄音帶（盤）等項目；在師資水平指標方面，用《中國教育統計年鑒》中特殊教育學校專任教師數和在校學生數計算生師比，同時結合專任教師學歷、職稱情況的統計考察師資質量。判定特殊教育是否呈現均衡發展主要是看差距的，統計學中通常用絕對差異和相對差異來描述數據之間的差異。絕對差異的測量工具包括極差、方差和標準差，相對差異的測量工具可以用極差率、差異系數、基尼系數等。本文主要用標準差、差異系數來測算特殊教育發展的均衡程度。差異系數主要用于比較不同總體或樣本數據的離散程度，差異系數越大，說明數據的離散程度越大，反之越小，它是反映各地區間相對差異的指標。差異系數通常用標準差計算，其計算公式為式中，Xi和X分別表示i地區某項指標的值與各地區某項指標的平均值，為地區個數。以上就是我們嘗試構建的特殊教育均衡發展的指標體系，出于檢驗這一指標體系的目的，同時也為了進一步從數量上認識我國特殊教育均衡發展的狀況，我們可以根據這一指標體系構造出特殊教育均衡發展的綜合指數，這樣不僅可以簡單、直觀地評測特殊教育在不同發展階段的表現和標準，推動特殊教育的均衡發展特別是區域特殊教育的均衡發展；同時，為了促進特殊教育均衡發展，政府也可以對特殊教育失衡和失誤進行及時、準確和有效的測度、監控和調節，規定指數的最低值（下限），并通過法律或行政法規將特殊教育均衡指數控制在一定的水平上，以此確保特殊教育的均衡發展。具體做法是：已知上述所列所有教育數據指標差異系數的最小值和最大值均是0和1，因此可將各指標值轉化為在0－1之間取值的指數形式，計算公式為：之后，將上述13項指數按照一級指標的4個維度作簡單算術平均＊，分別得出特殊教育的入學率均衡指數、教育經費均衡指數、辦學條件均衡指數和師資力量均衡指數，入學率均衡指數也即教育機會均衡指數，后三者再作簡單平均，得出教育資源配置均衡指數，最后將這兩者作平均計算，得出特殊教育均衡發展總指數。
三、特殊教育均衡發展的測評與討論
我們以上述特殊教育均衡發展的指標體系和指數計算方法為依據，從中國殘聯網站的年度數據、《中國教育統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》以及《中國統計年鑒》中收集相關數據，計算出我國特殊教育均衡發展指數及各維度指數，為直觀顯現，用圖1$圖3表示。從圖1反映的發展趨勢看，2001－2010十年間，我國特殊教育均衡總指數隨時序變化逐步向趨于均衡的態勢發展，從0．675上升到0．75，尤其是自2007年之后，均衡指數上升的幅度增大。不過，從圖2和圖3可見，教育機會和教育資源配置這2個子維度的均衡指數有較大差異。特殊教育機會均衡指數呈波浪式上升的趨勢，尤其在2006－2010年間不穩定，這需要引起我們的高度重視，政府和社會應該檢視其中可能存在的問題，及時調整政策和采取措施，以求縮小差距。不過，總體而言，特殊教育機會均衡指數要比特殊教育資源配置均衡指數高，其平均值為0．802，說明各地政府和教育機構在保障殘疾兒童少年入學上非常重視，殘疾人教育機會的公平得到了較好的實現。反觀特殊教育資源配置均衡指數，2001－2011年的平均值為0．611，尤其是在2006年以前，特殊教育資源配置均衡指數發展緩慢，甚至有差距拉大的趨勢。特殊教育資源的均衡配置直接關系到殘疾人的教育過程公平和教育質量公平，所以在教育機會已得到較好保障的情況下，今后的工作重點應是確保各地特殊教育質量的均衡發展。可喜的是，自2007年之后，特殊教育資源配置均衡指數的發展趨勢明顯改觀，大幅趨向均衡發展，這與2007年黨的十七大提出科學發展觀、推進以改善民生為重點的社會建設，尤其是強調教育公平，促進義務教育均衡發展等不無關系。以上主要展現了我國特殊教育均衡發展的縱向脈絡，我們隨后選取2010年的相關數據和部分指標說明我國特殊教育均衡發展的橫向情況。從表2可知，我國各地殘疾兒童少年的入學率差異不大，除西藏較低外，其他地區的入學率都在全國平均值（81．01％）上下。女生接受特殊教育的平均比例為35．49％，均衡指數為0．886，表明各地區特殊教育的性別差異也不大。這兩組數據都是反映教育機會的，說明我國各地殘疾兒童少年接受特殊教育的機會已較為均衡。不過，在教育資源的配置上，各地差異較大，特殊教育均衡仍有較大挑戰。例如，殘疾兒童少年生均教育經費和生均公共財政預算教育經費的均衡指數僅為0．511和0．444，北京、天津等地的生均教育經費比貴州、安徽等地要高出3－4倍。在生均專用教室面積上，最高的上海是3．27平方米，而最低的海南只有0．07平方米，兩者相差達46倍。生師比是教育領域非常關鍵的一項指標，它表示一個教師平均負擔的學生人數，其值越小表示師資越充分，統計顯示我國目前特殊教育生師比的均衡指數只有0．345，甘肅、云南等地每名教師平均要負擔30名學生，而黑龍江、內蒙古、遼寧等地每名教師平均負擔4名學生，可見，各地特教教師的數量、教師的工作壓力是差異極大的。總之，在教育經費、辦學條件、師資數量等教育資源方面各地表現出的不均衡性異常明顯。從以上分析可見，目前我國特殊教育均衡發展的主要瓶頸就是教育資源的公平分配問題，今后應重點加強這一領域的工作，在教育資源分配中要向薄弱地區、中西部地區傾斜。我們相信，在黨的十八大之后，隨著對教育均衡發展的日益重視，對教育資源配置的進一步合理化、均衡化，我國特殊教育的均衡發展必將早日實現。
作者：龐文劉洋單位：東北林業大學文法學院哈爾濱工業大學管理學院
