財(cái)政局財(cái)政支農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)范文
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一、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障到位。
為使我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作能順利開展，我縣涉農(nóng)部門高度重視財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，不斷完善部門職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，并按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極建立和健全我縣縣級財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作機(jī)制。一是明確部門分工。項(xiàng)目的管理、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作均由主管部門根據(jù)行業(yè)分工，分別牽頭具體負(fù)責(zé)；項(xiàng)目資金的申請、撥付、報(bào)帳及監(jiān)督等管理工作由各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)。二是落實(shí)整合措施。第一，完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度。結(jié)合“財(cái)政支農(nóng)資金管理年”活動(dòng)，縣財(cái)政局按照資金分配規(guī)范、資金使用有效、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行修訂和完善，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊。第二，清理現(xiàn)有專項(xiàng)資金。按照“并、轉(zhuǎn)、停、整”的原則，對現(xiàn)有專項(xiàng)資金認(rèn)真進(jìn)行評估論證和清理。第三，建立有利于支農(nóng)資金整合的預(yù)算分配機(jī)制。第四，建立健全支農(nóng)資金的管理監(jiān)督機(jī)制，采取得力措施，確保資金使用安全。第五，建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)互補(bǔ)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。
（二）著力創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。
一是努力增加資金投入。用足用好省、州幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，積極上報(bào)各類投資項(xiàng)目，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財(cái)政支農(nóng)資金。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為資金整合平臺(tái)，整合各類支農(nóng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用，建立規(guī)范高效的政府支農(nóng)資金管理體制，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益，使財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮更大的作用。三是充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織發(fā)動(dòng)群眾捐資投勞，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。四是掛點(diǎn)聯(lián)系，結(jié)對幫扶。在明確我縣新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的前提下，為進(jìn)一步整合社會(huì)力量，發(fā)揮部門優(yōu)勢，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村，縣五班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，并選擇了68個(gè)縣級部門做為全縣新農(nóng)村試點(diǎn)村的縣級掛點(diǎn)聯(lián)系部門，落實(shí)工作職責(zé)，督促、指導(dǎo)、幫助掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全了幫扶激勵(lì)機(jī)制。各級掛點(diǎn)聯(lián)系部門通過爭取政策、資金扶助、無償服務(wù)、免費(fèi)宣傳等不同方式，力所能及的對新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)給予幫扶，確保了我縣幾年來新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和縣、鄉(xiāng)、村新農(nóng)村試點(diǎn)的順利開展。
（三）明確原則，資金使用到位。
在整合支農(nóng)資金項(xiàng)目選擇環(huán)節(jié)上，一是科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。依據(jù)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定1-2個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃來確定整合資金的年度實(shí)施計(jì)劃和工作重點(diǎn)。二是先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。采取有組織、有計(jì)劃、有步驟實(shí)施的方法，分步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，逐步擴(kuò)大整合范圍。三是改變過去只為爭取上級財(cái)政投入才進(jìn)行的消極整合，通過充分理解整合的重要現(xiàn)實(shí)意義，從自身找準(zhǔn)資金整合的突破點(diǎn)，以實(shí)在的項(xiàng)目成效、可行的體制機(jī)制措施、完善的成功經(jīng)驗(yàn)來爭取省州更大支持。
我縣財(cái)政整合試點(diǎn)資金集中重點(diǎn)支持了兩類項(xiàng)目建設(shè)：一是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，集中資金、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)和水利工程歲修工作，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
（四）突出平臺(tái)，資金監(jiān)管到位。
一是以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，采取直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌相結(jié)合，縱向通過縣、鄉(xiāng)、村三級共建，橫向要求各部門同心協(xié)力，集中全力抓好51個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，給每個(gè)自然村的支持資金達(dá)到至少15萬元以上。
二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，歸并整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和零散資金。我縣農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，質(zhì)量不優(yōu)，品牌不響，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品有特色而沒有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢而沒有規(guī)模。近年來，由財(cái)政部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)口部門，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金。
三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)，集中整合資金，解決農(nóng)村水利設(shè)施問題。
按照上述三種模式，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排使用整合資金，形成一種左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的支農(nóng)資金整合態(tài)勢。針對財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目資金來源渠道廣、涉及部門多的特點(diǎn)，我縣根據(jù)項(xiàng)目屬性，要求整合試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目，要在縣委、縣政府的統(tǒng)
一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣財(cái)政部門會(huì)同各農(nóng)口部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。我縣各部門注重加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期督促檢查試點(diǎn)縣整合資金的使用情況，建立一種及時(shí)向省州財(cái)政反饋資金整合進(jìn)展情況的制度。在項(xiàng)目管理上，一是完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為；二是強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報(bào)賬制；三是完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制；四是建立全縣支農(nóng)專項(xiàng)項(xiàng)目庫，對各地整合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。
二、整合支農(nóng)項(xiàng)目資金取得的初步成效?
(一)產(chǎn)業(yè)培植初顯成效，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。
圍繞先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家，結(jié)合全縣資源分布和區(qū)位狀況，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)著力抓好糧、煙、畜、核桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壩區(qū)、半山區(qū)優(yōu)質(zhì)糧煙經(jīng)濟(jì)帶、蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，山區(qū)核桃、板栗林果特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧煙、核桃、蠶桑、養(yǎng)殖專業(yè)村，一村多業(yè)，一村一品，一戶一業(yè)的發(fā)展格局已初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我積累、自我發(fā)展的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收，帶動(dòng)了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，村容村貌明顯改觀。
通過整合水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等項(xiàng)目，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水、電、路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，村容村貌得到了明顯改觀。干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化。通過村間道路硬化、文化活動(dòng)室建設(shè)、架水、改廁等項(xiàng)目實(shí)施，使貧困村臟、亂、差面貌得到有效整治，村社面貌煥然一新，貧困人口素質(zhì)得到提高，精神面貌有了明顯轉(zhuǎn)變，崇尚科學(xué)、文明進(jìn)步、勤勞致富已成為群眾追求的時(shí)代新風(fēng)尚。農(nóng)民學(xué)科技，比致富的風(fēng)氣越來越濃厚，脫貧致富的積極性不斷高漲。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“寧可苦干，決不苦熬”的堅(jiān)強(qiáng)信念所代替，封閉自守，小滿即安的小農(nóng)意識(shí)已變?yōu)橹鲃?dòng)開拓市場，加快發(fā)展的自覺行動(dòng)。(
(三)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村文化活動(dòng)得到豐富。
按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，鞏固提高“普九”成果，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，突出村文化室、文化活動(dòng)場地建設(shè)，完善村公共服務(wù)配套設(shè)施。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。通過全縣大力開展以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，把扶貧濟(jì)困同五個(gè)好目標(biāo)結(jié)合一起配套抓，有力地解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和生產(chǎn)生活中實(shí)際困難，既融洽了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了群眾的凝聚力和向心力，真正踐行了“三個(gè)代表”，又有效提高了基層組織帶領(lǐng)群眾解決溫飽的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，鞏固了基層黨組織在農(nóng)村的核心和作用。通過開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村文化生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，提高黨員帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主管理，擴(kuò)大基層民主，完善村民“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展新農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧建設(shè)新農(nóng)村的良好局面。
(五)促進(jìn)了多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的形成
我縣在整合支農(nóng)資金試點(diǎn)中，明確“政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼為輔，農(nóng)民自籌、投勞為主”，通過建立和完善政府引導(dǎo)機(jī)制，加大對“三農(nóng)”的支持力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和激發(fā)全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾共建共享新農(nóng)村的熱情，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，項(xiàng)目實(shí)施以來,農(nóng)民自籌及投勞折資5000多萬元。
(六)有效整合各個(gè)職能部門的支農(nóng)力量
按照“圍繞項(xiàng)目建產(chǎn)業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)建基地”的原則，以項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域規(guī)劃來設(shè)計(jì)項(xiàng)目、爭取資金，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目集中、建設(shè)地點(diǎn)集中、資金投向集中的要求，以項(xiàng)目整合帶動(dòng)資金整合。對縣發(fā)改委、交通局、財(cái)政局農(nóng)開辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局、扶貧辦、國土資源局等部門實(shí)施的項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一清理，由財(cái)政部門進(jìn)行歸類匯總，納入支農(nóng)資金整合項(xiàng)目范圍。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施主體不變，由縣級有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，負(fù)責(zé)搞好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施，督促工程建設(shè)單位嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行施工，做好項(xiàng)目的監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，將項(xiàng)目的爭取和實(shí)施納入年度目標(biāo)考核，并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式適度解決部門工作經(jīng)費(fèi)。?
(七)在整合支農(nóng)資金過程中完善了財(cái)政支農(nóng)資金管理制度
**縣堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，把陽光操作貫穿于項(xiàng)目管理的全過程，在整合支農(nóng)資金過程中進(jìn)一步完善了財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，具體包括：完善項(xiàng)目公示制，規(guī)范公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督；完善項(xiàng)目招投標(biāo)制；完善項(xiàng)目監(jiān)理制，細(xì)化監(jiān)理范圍及內(nèi)容、監(jiān)理合同與監(jiān)理程序、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；完善竣工工程管護(hù)制度，工程竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)資金和管護(hù)人員，對工程設(shè)施實(shí)施管護(hù)。