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根據中央、省、市關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作意見和有關要求,按照省紀委、省監察廳、省民政廳、省財政廳、省審計廳《關于印發<四川省社會團體“小金庫”專項治理實施辦法>的通知》精神,結合我州實際,阿壩州社會團體加強組織領導,組建工作機構,制定實施方案,積極開展工作,專項治理工作進展順利,現將專項治理工作匯報如下:
一、組織領導,建立專項治理工作辦法和工作機制
(一)成立專項治理工作小組,開展專項治理工作部署
7月?日我州召開動員大會后,州直機關各部門、州本級社會團體行業主管部門成立了領導機構。阿壩州委立即召開常委(擴大)會議,組織阿壩州委、政府全體領導認真學習領會中央、省、市和有關部委的文件精神,全面安排部署此項工作。成立了阿壩州治理“小金庫”工作領導小組,由**任組長,****等部門負責人為成員,領導小組主要負責指導和協調全州范圍內“小金庫”治理工作。領導小組辦公室設在****,由州****兼任辦公室主任,具體負責“小金庫”治理的日常組織協調工作。州委、政府主要領導高度重視,專門聽取匯報,討論審定實施方案,多次督查指導專項治理工作。各鄉鎮、各部門成立了相應的組織領導機構,細化治理工作措施,全州形成了一級抓一級、層層抓落實的良好格局。州紀委、州監察局、州民政局、州財政局、州審計局研究制定了《阿壩州社會團體“小金庫”專項治理實施方案》。
(二)學習認清“小金庫”專項治理的重要意義與積極影響
此次治理工作之初,阿壩州“小金庫”工作領導小組成員認真學習有關文件精神,明確目標任務和專項治理工作的重大意義。一致認為“小金庫”的存在,不僅擾亂市場經濟秩序,造成國家財政收入和國有資產的流失,而且成為鋪張浪費、違法亂紀的重要資金來源,容易誘發和滋生一系列腐敗現象,嚴重敗壞黨風政風和社會風氣,是妨礙經濟社會健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨和國家的建設事業的毒瘤,危害極大,必須堅決清除。基于這樣的共識,阿壩州委、政府及阿壩州“小金庫”工作領導小組要求全州廣大干部群眾尤其是領導干部要從講政治、構建和諧社會的大局思考,從加強政府機關效能建設、為民解憂的角度理解,從加強反腐倡廉建設的層面出發,從優化發展環境、推動阿壩州跨越式發展的高度把握,扎扎實實地抓好“小金庫”專項治理工作。
(三)積極動員,明確治理目標任務,全面安排部署工作
州委、政府于7月**日召開了全州“小金庫”專項治理工作會議,各鄉鎮、州直各單位負責人及財會人員共***人參加了會議。會議由******主持,****全面安排部署專項治理工作,****作了重要講話,從深刻認識治理“小金庫”工作的重大意義、準確把握政策和工作重點以及認真抓好工作落實三個方面進行了全面動員。會上特別強調開展此項工作應注重自查,實行自查責任承諾制,嚴格責任追究,各社會團體要向業務主管單位簽定自查責任承諾書。各業務主管單位要有效地組織所管理的社會團體開展自查自糾工作,做到不走過場、不留死角,對自查中發現的各種問題,必須自覺糾正,把問題解決在自查自糾階段。按照分級負責、分口把關和誰主管、誰負責的原則,會議要求各社會團體必須將“小金庫”專項治理工作作為深入貫徹落實科學發展觀的具體措施,作為深化收入分配制度、財稅制度等改革的重要內容,作為建立健全我州懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的重大舉措來抓,通過自查自糾發現問題,盡早解決,盡快處理,認真貫徹落實好各項政策措施,確保“小金庫”治理工作取得實效。
二、扎實推進,穩步治理專項工作的落實整改
我州社會團體會費收支情況專項檢查是進一步規范協會組織行為的主要環節,也是建立長效機制的前提。從各個協會活動預算、經費審批、財務、物資采購等可能存在違規收費的環節入手,結合協會實際,確定重點領域、重點部位和重點環節,采取切實可行的措施,認真進行了自查自糾,自查面達100%。確保自查到位、整改到位、落實到位,扎實推進專項治理工作。
(一)積極宣傳,發動各單位參與治理工作
全州治理“小金庫”工作會議召開后,各部門層層召開宣傳發動會,認真學習政策,準確領會精神,細化工作措施,采取多種有效形式,利用各種宣傳工具,對這次專項治理“小金庫”的重大意義和目的任務,進行了全方位、多層次的宣傳。在本地電視臺開設宣傳專欄,懸掛過街標語發放宣傳資料,領導小組辦公室還公布了舉報電話、電子信箱,舉報的方式方法、獎勵措施等等。通過廣泛宣傳,發動社會各界和群眾參與治理“小金庫”工作,努力營造對“小金庫”人人喊打的治理聲勢,為開展“小金庫”治理工作營造良好的社會氛圍。
(二)明確責任,使各單位自查自糾到位
我們將各單位、各部門黨政一把手作為此次清理工作的第一責任人,各級領導組長和分管財務的領導為具體責任人,負責本單位、本部門的清理整治工作,嚴格按照文件要求的時間和內容集中時間開展徹底的自查自糾、重點檢查,確保專項清理整治工作不走過場,扎實有效推進。從回收的自查表情況來看,我州所有單位都開展了自查自糾活動,填報了自查自糾表。對自查自糾反映出來的問題,治理領導小組辦公室將逐一甄別核實、分析解剖、研究處理、督促整改,確保自查面達100%。
(三)強化監督,專項小組重點檢查到位
州治理“小金庫”辦公室,一方面通過督促指導自查,使各單位認真對待清理工作,另一方面將通過開展重點檢查、典型案件曝光、治理效果驗收、經驗總結推廣等形式,確保專項治理取得實效。治理辦公室對抽調參檢人員進行了專題培訓,詳細講解了小金庫的政策認定、來源和表現形式、使用方向和發展趨向、以及實施檢查的切入點和主要方法,要求重點檢查除了查帳,還要廣泛深入地進行調查、走訪、分析,用“篩子”篩、用“顯微鏡”找、用“放大鏡”挑,確保有“庫”必挖,有“庫”必清。
從反饋的情況來看,各檢查組進駐備查單位后,首先組織召開不同層次的座談會,講明政策界限,張貼治理公告,公布舉報電話,進行廣泛宣傳動員。其次是對自查情況進行核查,同時,重點檢查單位出納現金和資產賬,調查了解單位財務收支和資產管理情況,掌握第一手資料。再次是在會計中心開展詳實的賬務檢查,必要時通過銀行查詢來進行核查。截止目前,未發現隱匿會費收入設立“小金庫”;截留行政事業性收費設立“小金庫”;截留捐款收入設立“小金庫”;用資產處置、出租收入設立“小金庫”;會議費、勞務費、培訓費等名義或以假發票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”;虛列其他支出轉出資金設立“小金庫”等違規案件發生。
三、積極探索并建立預防“小金庫’的長效機制
我州通過此次治理活動,進一步建立健全財務監督管理制度,研究“小金庫”發生的主客觀原因,認真解決社會團體經費不足等問題,探索建立預防產生“小金庫”的長效機制。以“小金庫”專項治理為契機,進一步提高社會團體收支監管水平,努力實現標本兼治的目標。
雖然我州目前尚未發現違規違紀現象,但通過清理檢查“小金庫”,進一步嚴肅了財經紀律,加強了法制教育,強化了財政、財務管理,確保了各項收入應收盡收,確保了資金合理使用。我州決定在前期自查自糾的基礎上,重點完善相關財務制度,加強從源頭上防治腐敗的力度,力爭做到清理工作不留死角,反腐敗工作能有更大提高。