集體林權制度改革管治報告范文

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一、指導思想和目標任務

1.指導思想：認真貫徹落實黨的全會和中央、省、市林業工作會議精神，以科學發展觀為指導，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，充分調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性，加快現代林業發展步伐，為建設生態文明、率先基本實現現代化作出貢獻。

2.總體目標：按照中央和省、市的要求，到基本完成明晰產權、落實集體林地承包經營權和林木所有權的改革任務。

二、基本原則

1.堅持有序推進、確保穩定的原則。在林改過程中，實行公開、公平、公正的原則，農民群眾享有知情權、參與權和決策權。

2.堅持因地制宜、尊重民意的原則。實行分類指導，深入細致調研，廣泛聽取意見，充分尊重民意，確保改革順利進行。

3.堅持產權明晰、維護權益的原則。以明晰產權為核心，公平落實集體經濟組織成員的林地承包經營權和林木所有權，維護農民平等享有集體林地承包經營權，確保農民得實惠。對其他農村集體土地上的林木資源，按照“誰造誰有、合造共有”的原則，落實林木所有權，放活經營權。

4.堅持統籌兼顧、協調發展的原則。從有利于生態保護、促進林業可持續發展、實現農民長效增收的高度出發，認真處理好集體利益與個人利益、生態效益與經濟效益、資源保護與經濟社會發展大局的關系，努力實現生產、生活與生態的協調發展。

三、林權改革的內容和范圍

重點開展集體林地的林權制度改革，以“明晰產權、放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容，堅持分類指導，宜統則統、宜分則分，重點突破、整體推進。積極探索綠色通道、生態園等經營機制改革，放活集體土地林木資源經營權。存在有爭議的林地和林木權屬，在爭議未解決前暫不列入改革范圍。具體要求是：

1.綠色通道林。以落實管護責任主體和放活經營權為重點，繼續推行政府主導、社會參與的經營管理模式，通過招標、區鎮屬地管理等方式，落實林木管護主體。由林業和園林綠化主管部門負責制訂管護計劃、發包、檢查考核以及核撥管護經費的方案，并做好林木的采伐、移植等管理工作。適當放寬政策，允許管護主體在保持生態景觀效果的前提下適度間伐、復合經營。在全市范圍全盤規劃、落實可供疏伐、更新、并產生經濟效益的林種結構，發展用材樹種和經濟林；營造一定數量的“綠島”片林，發展林下經濟或生態旅游，探索以林養林路子。

2.平原苗圃、經濟林。要積極引導和鼓勵農民開展多種形式的土地承包經營權流轉，加快平原苗圃向種植大戶和合作經濟組織集中，發展規模經營，調優品種結構，拓寬銷售渠道，增加林業效益。要繼續推行以合作社和土地租賃為主的經營模式，進一步吸引各類社會資本投入平原經濟林的高效經濟林果生產經營，加快組建各類果品合作社，培育壯大果品龍頭企業，促進園藝業健康發展。

3.特殊類型林。林業“三定”后，將集體經濟組織林地交由有關單位使用、管理，建立各種類型生態園、林場等的林地，對經營主體明確、承包合同規范的，依法維護經營管理單位的穩定和集體經濟組織的合法權益。提倡、鼓勵通過土地承包經營權入股的方式，把租金轉為依照股份保底分紅，并根據經營狀況按利分紅，提高農民收益；對承包合同、土地或林地流轉程序不規范的，要予以完善；

對不符合法律規定的，要依法糾正。

林地的承包期為70年，承包期內允許繼承。流轉林地承包經營權和林木所有權的期限，不得超過承包期的剩余期限。

明確林地林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核(換)發林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。尚存在林權糾紛的，依法調處解決后再核發林權證。林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

四、工作步驟

我市集體林權制度改革工作分四個階段。

（一）準備階段。

1.成立市集體林權制度改革領導小組及林改辦；

2.制定市集體林權制度改革工作實施方案；

3.組織開展調查摸底和宣傳；

4.組織開展集體林權制度改革業務培訓；

5.落實資金，做好人員、資料、設備等各項準備工作；

6.召開動員大會。

（二）實施階段。

1.完成勘界確權外業工作及內業資料整理；

2.完成核發權證工作；

3.基本完成集體林地承包經營權和林木所有權改革任務；

4.召開集體林權制度改革情況工作會議。

（三）完善配套措施。

1.提出各項配套政策的建議意見；

2.出臺配套改革政策措施。

（四）總結階段。

1.完成集體林權制度改革工作總結材料；

2.完成各級檢查驗收；

3.召開全市集體林權制度改革總結表彰大會。

五、工作要求

（一）加強領導。集體林權制度改革是當前農村改革的一項重大工作，要堅持各級黨政“一把手”為林改第一責任人，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層簽訂目標責任，落實工作責任制。領導小組成員單位要按照各自的職能和職責，堅持分工與協作，密切配合，形成合力，抓好集體林權制度改革工作。

（二）保障經費。集體林權制度改革工作涉及千家萬戶，各級財政要將集體林權制度改革工作經費納入年度財政預算，嚴格管理，逐級審批，實行專款專用；省、市下達的林改經費的使用要編制方案，并報市林改辦備案。

（三）規范操作。集體林權制度改革涉及面廣，政策性強，影響面大，必須按照相關的法律、法規和政策進行。要認真學習《森林法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《合同法》、《繼承法》、《物權法》等法律法規，嚴格按中央、省、市林改工作意見和本實施方案執行，準確把握政策，規范工作程序，確保改革工作不走樣。

（四）統一標準。充分認識林權證的法律地位，保證林權證所填寫的面積和所繪制的宗地圖面積相吻合，確保林權證的質量。嚴格按照有關技術操作規范開展林地確認、勾繪四至界線圖、填寫林地宗地各種表格，微機錄入正確。勘界時必須要有林權相關權利人、勾圖技術員、填表員、其他勘查人員在場，并在《林權登記申請表》上簽名或蓋章。各級林權制度改革工作領導小組要加強對技術工作的督導檢查，發現問題及時解決。

（五）強化考核。各級黨委、政府要把集體林權制度改革工作列入綜合目標考核。對集體林權制度改革開展較好的單位和個人予以表彰；對工作不負責、不認真的單位和個人予以通報批評。

（六）嚴肅紀律。集體林權制度改革涉及廣大林農的切身利益，絕不允許暗箱操作，以權謀私，損害群眾利益。黨員干部特別是領導干部要以身作則，廉潔從政，嚴格按照政策規定辦事。對出現違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理，確保改革順利進行和社會和諧穩定。