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教育問題是關(guān)系到全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，也是近幾年全市人民群眾普遍關(guān)注的重大民生問題。為進(jìn)一步促進(jìn)全市教育事業(yè)的發(fā)展，我們按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研的要求，于4月中旬，對(duì)全市教育工作情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地察看了中心小學(xué)、安福寺中學(xué)、安福寺中心小學(xué)等部分學(xué)校，召開了有人大代表、學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師參加的座談會(huì)，聽取了教育部門的工作情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
全市現(xiàn)有中小學(xué)校75所，其中小學(xué)49所、初中19所（含九年一貫制學(xué)校3所）、高職中6所、特殊教育學(xué)校1所。75所學(xué)校中，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校1所，省示范學(xué)校1所，宜昌市示范學(xué)校14所、名牌學(xué)校10所。在校學(xué)生47275人，其中小學(xué)19464人、初中14748人、高職中13063人。教職工總數(shù)3403人，其中專任教師3127人。專任教師中，有省管專家1人，宜昌市管專家1人，市優(yōu)秀中青年專家5人。省級(jí)骨干教師34人，特級(jí)教師5人，宜昌市學(xué)科帶頭人42人，市骨干教師575人。另有民辦教育機(jī)構(gòu)56所，在校（園）學(xué)生11781人。
兩年多來，全市緊緊抓住農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革契機(jī)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，關(guān)注民生，埋頭苦干，教育事業(yè)取得了新的業(yè)績(jī)。先后獲得“全省規(guī)范收費(fèi)示范縣（市）”、宜昌市“零輟學(xué)市”等榮譽(yù)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陳至立、蔣樹聲以及教育部、財(cái)政部、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后四次到我市學(xué)校進(jìn)行調(diào)研考察，對(duì)我市在農(nóng)村義務(wù)教育方面所取得的成績(jī)給予了充分肯定。
二、全市教育工作的主要特點(diǎn)及成效
（一）全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，促進(jìn)均衡發(fā)展。一是加大了投入力度。全市先后實(shí)施了初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制合格學(xué)校建設(shè)、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)以及課桌凳更新、理化生常規(guī)教學(xué)儀器添置、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、微機(jī)及多媒體等現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施配備共七個(gè)建設(shè)工程，投入資金約3000萬(wàn)元。同時(shí)完成了“普九”債務(wù)的化解工作。二是健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建了校財(cái)局管、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、內(nèi)部定期審計(jì)等財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的全過程監(jiān)控。學(xué)校大宗物資及基建工程一律實(shí)行公開招標(biāo)。三是推進(jìn)教育資源整合。根據(jù)生源變化，在充分論證的基礎(chǔ)上，加快校點(diǎn)布局調(diào)整步伐，近兩年全市共撤并農(nóng)村中小學(xué)13所，城區(qū)撤除了兩所薄弱學(xué)校，搬遷了實(shí)驗(yàn)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)，并對(duì)其他五所學(xué)校按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了維修。同時(shí)，完成了省化、、紫荊嶺鐵路等企業(yè)子弟學(xué)校的接收任務(wù)。全市各中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善，目前已有25所農(nóng)村寄宿制學(xué)校通過宜昌市合格學(xué)校驗(yàn)收，10所初中通過宜昌市標(biāo)準(zhǔn)化初中驗(yàn)收。
（二）進(jìn)一步完善體制機(jī)制，提高管理水平。加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理，市政府發(fā)文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作納入了各鎮(zhèn)（街辦）年度綜合考評(píng)范疇，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育目標(biāo)考評(píng)制度。針對(duì)以縣為主體制改革后教育內(nèi)部管理體制不順等問題，先后完成了各鎮(zhèn)中心學(xué)校、市青少年校外活動(dòng)中心和市學(xué)生資助管理中心設(shè)置，教育裝備站財(cái)政供養(yǎng)方式更改，師訓(xùn)處由市職教中心遷出與教研室合并，局機(jī)關(guān)與教研室、裝備站、學(xué)生資助管理中心，招考中心等二級(jí)管理部的集中辦公等機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。教育系統(tǒng)內(nèi)部管理體制以及中間管理層次缺失等問題得到妥善解決，行政效能明顯提高。同時(shí)建立健全學(xué)校考評(píng)機(jī)制，規(guī)范了學(xué)校年度評(píng)估工作；加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)的查處力度，近兩年先后查處違規(guī)違紀(jì)學(xué)校11所。
（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立健全教師退出補(bǔ)充機(jī)制。構(gòu)建了老教師提前病休、青年（骨干）教師分年招聘（引進(jìn)）等工作制度，開展了對(duì)“吃空餉”和在編不在崗教職工的清理。兩年來，全市有335名老教師提前退出了教師編制，154名長(zhǎng)期脫崗人員被解除聘用合同，面向全省新招聘、引進(jìn)優(yōu)秀教師80名。二是狠抓了教師培養(yǎng)培訓(xùn)。構(gòu)建了教師師德教育月、假期集訓(xùn)、短缺學(xué)科專題培訓(xùn)、骨干教師集中外送參訓(xùn)等培訓(xùn)通道，教師年人均受訓(xùn)超過60課時(shí)。三是突出抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持得績(jī)并重、群眾公認(rèn)原則，不斷規(guī)范管理干部的選拔任用，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，近兩年共對(duì)38所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整。
（四)推進(jìn)教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)質(zhì)量。一是抓好教學(xué)常規(guī)管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。編印了全市中小學(xué)教育教學(xué)管理實(shí)務(wù)手冊(cè)，規(guī)范學(xué)校日常管理，制發(fā)了關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的意見等文件。完善“兩全”視導(dǎo)、義務(wù)教育階段調(diào)考抽考、教學(xué)質(zhì)量年度考核等檢查評(píng)價(jià)制度。兩年來有8名校長(zhǎng)因教育質(zhì)量長(zhǎng)期地下被免職，有339名教授獲教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。二是抓好教育教學(xué)改革，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步完善了初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高中招生分等入學(xué)等多項(xiàng)改革。狠抓學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)學(xué)校德育工作。我市在新課改過程中探索建立的兩分法評(píng)價(jià)制度和新課程達(dá)標(biāo)課驗(yàn)收制度得到了省市專家組的充分肯定并在宜昌市范圍內(nèi)推廣。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度。確定15所城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶15所農(nóng)村薄弱學(xué)校，并建立了相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)了全省教育質(zhì)量的均衡進(jìn)步。
（五）狠抓學(xué)生入學(xué)管理，鞏固提高“普九”水平。進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”年度自查工作，啟動(dòng)了“零輟學(xué)學(xué)校”和“零輟學(xué)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工程。推行了學(xué)生學(xué)籍電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。嚴(yán)格按要求落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)入學(xué)制度。開展了“5.19”、“10.19”、“一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶”等捐資助學(xué)活動(dòng)，近兩年沒有發(fā)生一起學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象。強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)和留守兒童的管理，廣泛開展各種關(guān)愛活動(dòng)，小學(xué)生、初中生入學(xué)率、鞏固率均保持了100%的高水平。
（六）統(tǒng)籌各類學(xué)校教育管理，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是切實(shí)抓好職業(yè)教育。啟動(dòng)了職教中心實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，為職教中心充實(shí)了部分專業(yè)教師。取消了職教中心普高招生計(jì)劃，啟動(dòng)了職教中心春季招生制度改革，加強(qiáng)了中職生助學(xué)金政策的執(zhí)行管理。二是積極發(fā)展民辦教育。開展了民辦教育機(jī)構(gòu)年檢和民辦教育辦學(xué)行為規(guī)范大檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)或管理混亂的民辦教育機(jī)構(gòu)下發(fā)了整改通知書，并進(jìn)行公開曝光。近兩年共審批成立新的民辦教育機(jī)構(gòu)6所，撤除不合格教育機(jī)構(gòu)5所。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了成人教育。積極配合組織、人事部門開展了農(nóng)民工和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)活動(dòng)。
三、全市教育工作存在的主要問題
（一）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。主要體現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)，雖然近兩年加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，但由于過去欠賬太多，很多農(nóng)村中小學(xué)校舍等設(shè)施仍亟待修繕改造。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，目前，全市需維修改造校舍總面積約20000m2。若按標(biāo)準(zhǔn)床位、床鋪配置，全市缺單人、單鋪鐵床3076套，其中亟需更換2092套。如安福寺中心小學(xué)只有一棟教學(xué)樓和幾間教輔用房，無法安排學(xué)生住宿，且校舍已有十多年沒有投入資金維修改造，現(xiàn)教學(xué)樓已成為危房。
（二）教育教學(xué)儀器落后。目前，全市中小學(xué)理化生教學(xué)儀器和體音美教學(xué)設(shè)施缺口較大，微機(jī)、多媒體等現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施普遍不足。鎮(zhèn)除兩所初中分別建有一個(gè)多媒體教室外，小學(xué)都沒有多媒體教室。如按照省市關(guān)于“”期間各中小學(xué)要全面實(shí)現(xiàn)班班通的要求，全市按最低配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需建教室892個(gè)，投資約1488.02萬(wàn)元，教師配套用機(jī)400臺(tái)，需120萬(wàn)元。
（三）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。一是骨干教師短缺，整體素質(zhì)不高。全市初中、小學(xué)教師職前學(xué)歷合格率僅為60%和37%。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村中小學(xué)，部分學(xué)科如體、音、美、信息技術(shù)、英語(yǔ)等還不能滿足正常教學(xué)需要，但有的城鎮(zhèn)學(xué)校這類教師有富余。三是農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化，如大蘭小學(xué)教師平均年齡50歲，姚家港小學(xué)教師平均年齡49.8歲。四是高中優(yōu)秀教師外流，如一中近五年調(diào)出、辭職、離職的教師達(dá)50人，造成高中教師整體素質(zhì)下降。五是部分教師的職業(yè)道德亟待加強(qiáng)。如代表反映，有的教師上課時(shí)部分內(nèi)容不講，學(xué)生補(bǔ)課時(shí)才講，導(dǎo)致學(xué)生不得不參加補(bǔ)課；有的晚上通宵打牌，白天無精打采，影響了教師形象和教學(xué)效果；有的缺乏耐心，動(dòng)輒對(duì)學(xué)生橫加指責(zé)，給學(xué)生造成過重心理負(fù)擔(dān)；有的熱衷于學(xué)生家長(zhǎng)送請(qǐng)，否則對(duì)學(xué)生另眼相待，嚴(yán)重影響了教師和教育的形象。
（四）高中教育投入明顯不足。普及教育曾經(jīng)是我市教育的一塊牌子。但由于一個(gè)時(shí)期以來政府投入不足，不得不舉債建設(shè)。目前各學(xué)校都面臨十分沉重的還債壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年高中進(jìn)入渡峰以來，除一中外，市財(cái)政基本未安排高中建設(shè)資金，并中途多次從高中征收調(diào)節(jié)資金，或抵頂人頭經(jīng)費(fèi)，每年二至三百萬(wàn)元不等。在此情況下，為渡峰各學(xué)校不得不舉債建設(shè)。截止目前，全市5所高中債務(wù)累計(jì)達(dá)4464萬(wàn)元。由于經(jīng)費(fèi)緊張，債務(wù)沉重，目前我市普高辦學(xué)條件正明顯落后周邊縣市。
四、對(duì)策及建議
通過調(diào)查，我們對(duì)全市教育工作得出的結(jié)論是：設(shè)施是基礎(chǔ)，師資是根本，改革是出路，質(zhì)量是前途。為此，提出如下建議：
（一）加大投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。要加快推進(jìn)達(dá)標(biāo)學(xué)校、合格學(xué)校建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)初中標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村寄宿制合格學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)一鎮(zhèn)一所小學(xué)重點(diǎn)建設(shè)工作，實(shí)施現(xiàn)代教育技術(shù)裝備普及工程，推進(jìn)學(xué)校常規(guī)教學(xué)設(shè)施更新工程。根據(jù)生源變化趨勢(shì)，增強(qiáng)前瞻性、預(yù)見性，科學(xué)合理規(guī)劃校點(diǎn)布局，并充分利用好現(xiàn)有的教育資源。同時(shí)，積極籌措資金，改善高中辦學(xué)條件。建議將城市教育費(fèi)附加及地方教育發(fā)展費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)及上級(jí)撥付的各項(xiàng)專用資金切塊給教育統(tǒng)籌安排，捆綁使用，用足用活義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策，集中財(cái)力解決學(xué)校常規(guī)儀器添置、教學(xué)設(shè)施更新、校舍維修等突出問題。
（二）健全制度，全面提高教師隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全教師培訓(xùn)制度，突出抓好師德師風(fēng)建設(shè)、新課程改革、班主任培養(yǎng)、短缺學(xué)科教師培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程教育、外送參訓(xùn)、專題辦班等形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。要嚴(yán)格教職工管理制度，切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，對(duì)師德差、責(zé)任心差、教學(xué)質(zhì)量差、群眾意見多的教師，要采取一定的組織措施。同時(shí)，突出師德師風(fēng)表現(xiàn)和教育質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的教師綜合評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和骨干教師建設(shè)，全力打造德藝雙馨、社會(huì)公認(rèn)的教師隊(duì)伍。
（三）推進(jìn)改革，全面提高教育質(zhì)量。要深入推進(jìn)新課程改革，進(jìn)一步完善考試評(píng)價(jià)制度和招生制度。大力實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制改革，對(duì)教師績(jī)效考核、校長(zhǎng)年度評(píng)價(jià)、學(xué)校綜合評(píng)估等進(jìn)行整合，進(jìn)一步規(guī)范教師晉級(jí)晉職、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用等管理制度，全面突出質(zhì)量中心，進(jìn)一步深化學(xué)校及教職工質(zhì)量立身、質(zhì)量立校、質(zhì)量興教的意識(shí)。要扎實(shí)推進(jìn)高中教學(xué)管理改革，結(jié)合高中校點(diǎn)布局，適度控制招生規(guī)模，壓縮一中招生規(guī)模，并按要求高中新課程改革，力爭(zhēng)高考取得新的更大的成績(jī)。
（四）狠抓熱點(diǎn)，辦好人民滿意教育。要切實(shí)抓好學(xué)校安全工作，建立健全校園安全定期排查、預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各種不安全隱患。及時(shí)掌握教職工思想動(dòng)態(tài)，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，努力把各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理，對(duì)學(xué)校周邊的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)、學(xué)校校車的安全管理等，教育部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門加強(qiáng)管理，努力凈化學(xué)校周邊環(huán)境，保持學(xué)校良好的教育教學(xué)秩序。