創業帶動就業現狀調研報告范文

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就業工作關乎民生，歷來是各級政府關注的熱點問題。推進創業既能為社會增加更多的就業崗位，同時又有利于勞動者實現個人的人生價值，創造財富，從而推動創新和社會進步。沿海地區的發展過程證明，支持創業是后發地區趕上先進地區的有效途徑。縣在推進創業促就業工作中取得了一定成績，但要取得突破性進展仍需要作艱苦努力。結合近年來，縣開展創業工作的實際情況，筆者從三個方面談談做好創業帶動就業工作的幾點認識。

一、創業促就業工作的意義和主要政策依據

就業是民生之本，創業是富民之源、發展之基、崛起之途。推動全民創業，是激發全民創業激情，讓一切生產要素的活力競相迸發、讓一切創造財富的源泉充分涌流的有效途徑；是加快我縣中小企業、非公有制經濟發展，完善社會主義初級階段基本經濟制度的必然要求；是我縣積極應對國際金融危機，實現保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎的迫切需要。

做好創業促就業工作，也是黨中央、國務院在新時期對就業工作提出的新要求。早在年12月，國務院辦公廳就下發了130號文件，把大力支持返鄉農民工創業作為應對金融危機不利影響，促進就業工作的一項重要舉措。省人民政府分別下發了關于做好推動創業促進就業工作的通知【】60號文件和關于進一步做好扶持創業促進就業工作的通知【】20號文件，要求各地要把創業促就業工作放在突出位置，采取有效措施，抓出成效，確保就業局勢的基本穩定。

二、我縣創業促就業工作的主要措施

為認真落實上級文件精神，幫助城鄉各類勞動者自主創業，我縣在推進創業工作中主要采取了以下五項措施：

一是堅持“非禁即入”原則。允許各類創業主體平等進入國家法律法規未禁入的各個行業和領域，鼓勵各類資本打破行業壟斷和行業壁壘，參與國有、集體企業改制改組，進入公共基礎設施建設和社會事業領域。公有非公有、省內省外、境內境外各類創業主體公平享受各項政策待遇。積極拓寬創業空間，創造公平寬松的創業環境，幫助初創企業度過風險期，提高企業的成活率。

二是大力培育各類創業主體。鼓勵、引導能人開拓創業，大膽創辦、領辦各類企業和社會中介組織，廣泛動員城鄉居民宜農則農、宜工則工、宜商則商，致富創業。鼓勵城鎮失業人員、失地農民、退役軍人和大中專院校畢業生、歸國留學生自主創業。鼓勵省外、國（境）外資本和人員來投資創業。吸引省外、國（境）外籍人士返鄉創業。鼓勵個體工商戶變更、改制為企業法人，擴大生產規模。

三是積極推進創業平臺建設。充分利用關停企業場地、設施，依托工業園區、產業集群區，大力推進創業基地建設，構建良好的創業平臺。完善創業基地基礎設施，增強創業基地吸納和集聚生產要素的能力，吸引創業項目向基地集中。形成了洪山工業園、散花工業園等一批現代化的產業集中區。此外，把推進全民創業與小城鎮建設、市場建設結合起來，依托小城鎮構建創業平臺，大力發展各類專業批發市場、商業街、商貿城，打造了城北大市場、步行街等商務區，通過建一片市場，集一群人才，創一批企業，富一方百姓。

四是加大政策扶持力度，切實優化全民創業環境。實行有利于促進就業和創業的稅收政策。不斷減輕企業負擔。通過落實“五緩”、“四減”、“三補”等政策，鼓勵企業穩定就業崗位。去年共為縣內10多家骨干企業緩交社保費近300多萬元。

五是認真推進小額擔保貸款工作，努力拓寬初創企業的融資渠道。對城鄉勞動者在全省范圍內自主創業的，均可申請小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉勞動者合伙經營或創辦小企業的，可按每人5萬元以內、總額不超過20萬元的額度實行“捆綁式”貸款。對當年新增就業達百分之十五以上的勞動密集型小企業貸款額度不超過200萬元。

目前，我縣創業工作取得了一定成效。截止6月30日，全縣新登記各類市場主體1116戶，其中登記各類企業85戶、個體工商戶1026戶、農民專業合作社5戶，全縣市場主體累計達23052戶。共發放貸款620萬元，支持各類創業主體320多家。今年6月12日，全市婦女創業及小額貸款發放現場會在召開，會上市領導現場為11名婦女創業代表發放小額擔保貸款39萬元。

三、我縣創業工作存在的主要問題和工作建議

我縣全民自主創業工作對比發達地方還存在著明顯的差距：

（一）創業宣傳還不廣。目前，上級出臺了一系列鼓勵創業的政策。但目前對群眾和一般干部宣傳力度不夠，特別是對外出創業人員和農民的宣傳還不到位，全縣大多數人不了解全民創業的信息、動態和政策。同時，對創業典型的宣傳也不到位。很多創業者怕露富，對政策心存疑慮。

（二）創業闖勁還不足。農村勞動力“只求過得去，不求過得好”的觀念普遍存在；下崗職工等、靠、要的思想嚴重，干部創大業、干大事的觀念比較淡薄，害怕在創業中摔跟頭，不少創業者滿足于守攤子，小打小鬧，不愿放開手腳大膽干，創大業，賺大錢。

（三）融資渠道還不暢。資金的短缺是制約全民創業的重要因素。大多數創業者自有資金有限，民間融資、銀行貸款很難，已經出臺的為中小企業融資擔保的政策措施，象征意義大于現實意義，實際價值不大。融資難、貸款難成了影響全民創業的最棘手的問題。同時信用環境也不佳，致使金融機構，承辦貸款業務的意愿不強。

（四）創業環境還不優。目前一些政策還不能全部落實到位，挫傷了全民創業的熱情。在服務方面，少數職能部門重收費、輕服務或只收費、不服務，亂行政、亂執法現象還在一定程度上存在。

（五）創業信息還不靈。政府經濟、技術、市場、信息體系建設滯后，專門或側重于為中小企業特別是創業企業和個人提供管理、咨詢、技術、市場推廣等專業化服務的社會中介機構還沒有建立，創業風險評價與控制環節缺失，創業項目難尋，風險難控制。普遍存在不知怎么干、干什么、能干不能干等一系列問題。為了迅速在全縣掀起全民創業熱潮，使縣委、縣政府關于支持全民創業的決策變成全體老百姓的自覺行動，真正轉化為推動我縣經濟社會發展的巨大能量。

我們建議：

（一）宣傳上要下大力氣。一是要正確理解全民創業的內涵，明確方向。在我縣的全民創業活動中，應把“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”作為創業的基本方式和目標。在全縣培育出一種鍥而不舍、堅韌不拔的創業態度和創業精神。二是要點多面廣，利用各種形式加大宣傳力度。大張旗鼓地宣傳政府的各項具體優惠政策和在創業過程中涌現的先進個人和典型事跡，使全民創業深入人心，把全民創業活動推向高潮。各鄉鎮、辦事處、社區組織要積極發動外出務工人員在家的親屬，用電話、書信等形式對外出務工人員宣傳我市全民創業的優惠政策，吸引廣大外出務工人員回鄉創業。三是開展創業宣傳月活動，召開創業動員大會，表彰一批創業先進典型。

（二）觀念上要不斷更新。鼓勵全民創業，加快民營經濟發展，首要的任務是要破除保守思想和傳統觀念，深刻認識到創業的關鍵是靠一種追求，一種精神，一種毅力。浙江人人人皆商，大老板多，創業之初許多曾開作坊、擦皮鞋、彈棉花、挑糧擔。幾乎都是從零開始，白手起家，都是靠辛勤勞動，艱苦創業，百折不撓，永不滿足，一步步創下大業。事實證明，事在人為，業在人創，人靠打拼。全縣上下，無論是領導還是百姓，要堅決改變“受得了窮，吃不了苦”、“小富即安、不富也安”的思想，走出田頭，走出家門，走出單位，創新業、辦實事、干事業。

（三）政策上要“對癥下藥”。在原有優惠政策的基礎上，要盡快完善并認真落實全民創業的鼓勵政策。對城鎮百姓的創業，在辦證程序上要盡量簡化手續，提供優質快捷的服務，在一些稅費上實行減免征收。對農民的創業，要通過政策扶持，鼓勵和幫助他們積極發展農業生產，調整產業結構，興辦農業產業實體；在促進能人創業方面，要把著力點放在招引本地在外創業能人回鄉創業上，通過實施“返鄉創業”工程，構筑項目上扶持、信貸上支持、辦證上優惠、法律上保護的服務體系；對現有個體私營企業，要鼓勵其加快增資擴股，做大企業規模，對擴大規模形成的新增地方可用財力，應給予一定比例的返還獎勵。

（四）創業導向上要突出重點。一是圍繞壯大產業集群。目前我縣已基本形成化工、建材、輕紡、食品、醫藥、陶瓷、機械等七大產業集群，但產業集群總體規模不大，產品配套松散，支撐全局的龍頭企業少。要引導我縣一些產業向集群化方向發展，改變目前滿足現狀、自我封閉、無序競爭的格局，重新整合資源，降低成本，提高專業化生產水平。目前，我縣窯爐工已列入全省10大勞務品牌，可以認真加以開發。二是要圍繞發展效益農業。通過開展全民創業活動，啟動農村資金、激活城里資金、引進外來資金，實施深度開發，創造綠色品牌，發展健康產業。三是圍繞搞活商貿流通。抓住我縣交通條件改善，城市空間擴展和區位優勢明顯的有利時機，打造區域商貿優勢，通過加強現代物流企業和各類專業批發市場的建設，增加商貿流通的輻射功能，吸引人流、物流、資金流、信息流，逐步實現流通方式的多樣化和現代化。目前，我縣蛋雞飼養量已居全省首位，搞活流通對后續發展至關重要。四是鼓勵民營經濟以入股、購置等多種形式參與國有企業改革，允許民營經濟進入城市基礎設施、社會公益事業和文化、教育、衛生等領域，實行市場化運作，企業化經營。

（五）資金上要“內外兼修”。一是建立和完善中小企業信用擔保體系，通過健全完善相應的風險投資機制，為中小企業發展借貸實行擔保。同時設立中小企業發展專項基金，重點用于支持全民創業項目開發、勞動者培訓等；對吸納就業人員多、財政貢獻大的創業發展項目，要在貸款協調、土地征用等方面予以重點扶持；對引進市外民間資金，向上爭取無償資金的單位和個人，按照有關規定予以獎勵。二是管好用活相關項目資金。如科技、支農項目等，從專項資金中拿出一部分資金，扶持科技人員創業和涉農性項目的創業。三是倡儀成立“創業者基金”，由社會創業者個人捐資。數額不限，并通過接受社會捐贈和資助，用以扶持處于起步階段的創業者。