供電公司電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)調(diào)研報(bào)告范文

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一、歷史沿革與現(xiàn)狀

公司現(xiàn)行的生產(chǎn)維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)健全，但也存在管理真空。公司老總作為第一責(zé)任人對(duì)生產(chǎn)維護(hù)管理負(fù)總責(zé)，下面有分管生產(chǎn)副總經(jīng)理和副總工程師，主管科室有生產(chǎn)技術(shù)科和安保科，運(yùn)行維護(hù)單位又包括主網(wǎng)單位（包括變電工區(qū)、輸配電管理中心、調(diào)度所和常規(guī)110kv孔垅變電站）和供電單位（各供電所）以及其他相關(guān)單位。按照傳統(tǒng)的管理模式，生產(chǎn)技術(shù)科作為公司的生產(chǎn)指揮中心，主要負(fù)責(zé)公司范圍內(nèi)的生產(chǎn)維護(hù)管理、技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)體現(xiàn)在生產(chǎn)維護(hù)管理功能上。1999年實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，工程建設(shè)任務(wù)繁重，為了保障電網(wǎng)建設(shè)不影響正常的電網(wǎng)生產(chǎn)維護(hù)管理，公司原電力局成立了專門但屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)網(wǎng)改辦公室，專門負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)工作。隨著農(nóng)網(wǎng)一二期改造工程的竣工驗(yàn)收，網(wǎng)改辦也完成了它的歷史使命，機(jī)構(gòu)設(shè)置被中止，一些剩余的電網(wǎng)建設(shè)尾巴被轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)技術(shù)科。從此，生產(chǎn)技術(shù)科除了承擔(dān)本身的電網(wǎng)生產(chǎn)維護(hù)管理職責(zé)外，又承擔(dān)了電網(wǎng)建設(shè)的管理職責(zé)。以前網(wǎng)改辦3、4個(gè)人承擔(dān)的工作任務(wù)全部轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)技術(shù)科，而生技科僅僅也是設(shè)置一個(gè)網(wǎng)改專責(zé)來(lái)負(fù)責(zé)管理。一些電網(wǎng)建設(shè)工程的相關(guān)管理出現(xiàn)斷層和真空現(xiàn)象。

二、弊端初現(xiàn)

電網(wǎng)生產(chǎn)維護(hù)管理與電網(wǎng)建設(shè)管理職責(zé)的并軌，表面上全部疊加在生技科。但生技科的人員配置有限，難以有足夠的精力來(lái)管理電網(wǎng)建設(shè)，從而導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)管理不暢，程序不嚴(yán)。從電網(wǎng)建設(shè)的客觀規(guī)律和基本建設(shè)程序要求來(lái)看，生技科的人公文寫作員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了電網(wǎng)建設(shè)管理的需要，從而暴露了電網(wǎng)建設(shè)的諸多弊端，主要表現(xiàn)在：

1、從電網(wǎng)建設(shè)的立項(xiàng)程序表現(xiàn)出項(xiàng)目管理混亂。三期縣城電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目，這既有當(dāng)初項(xiàng)目申報(bào)的深度和靈活性不夠，不便于操作的因素，但更主要的是體制原因，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏統(tǒng)一原則，隨意性大；項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)多次設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目管理一直不能理順，直至現(xiàn)在，三期城網(wǎng)的項(xiàng)目到底有多少尚不清楚。項(xiàng)目管理的混亂同時(shí)也導(dǎo)致了物質(zhì)材料調(diào)撥和招標(biāo)的混亂，一個(gè)項(xiàng)目接到設(shè)計(jì)任務(wù)并完成工程勘測(cè)設(shè)計(jì)后，網(wǎng)改專責(zé)根據(jù)項(xiàng)目材料計(jì)劃下達(dá)材料調(diào)撥單，物質(zhì)部門根據(jù)調(diào)撥單進(jìn)行材料招標(biāo)，但是施工單位在施工過(guò)程中由于種種原因需要對(duì)原方案進(jìn)行變更，設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目管理單位的變更通知對(duì)原項(xiàng)目又重新進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，那么方案的變更而導(dǎo)致的材料變更如何進(jìn)行總量平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致物質(zhì)材料的庫(kù)存積壓或者材料供應(yīng)不足而影響工程進(jìn)度。

2、從電網(wǎng)建設(shè)的工程施工主體來(lái)說(shuō)，缺乏施工主體多元化和招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致施工單位積極性不高。現(xiàn)在的管理模式是，工程項(xiàng)目確定以后，按照施工資質(zhì)的不同而采取行政手段下達(dá)給各個(gè)施工單位。公司根據(jù)項(xiàng)目費(fèi)用切塊與相關(guān)施工單位簽訂施工合同。按照本人的理解，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，一般不會(huì)出現(xiàn)虧損的情況，但大多數(shù)施工單位對(duì)這塊利潤(rùn)并不感興趣，積極性不高，工程進(jìn)度慢。這種情況為什么會(huì)出現(xiàn)？究其原因我認(rèn)為是機(jī)制的原因，一方面，我的地盤我作主，誰(shuí)也搶不走的思想普遍存在，10kv作業(yè)只有配網(wǎng)中心具備施工資格，低壓項(xiàng)目各管各所，互不干涉，施工主體的單一行政指定，沒(méi)有了擔(dān)心項(xiàng)目被搶的憂患意識(shí)，沒(méi)有危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自然積極性就不高；另一方面，有些單位的施工力量就不強(qiáng)，本身的生產(chǎn)維護(hù)管理任務(wù)就重，難以有足夠的精力來(lái)從事電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)周期越拖越長(zhǎng)。

3、從電網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程管理來(lái)說(shuō)，缺乏有效質(zhì)量監(jiān)控。現(xiàn)行的體制下，生技科肩負(fù)電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)維護(hù)管理雙重職責(zé)，但實(shí)際上生技科很難履行電網(wǎng)建設(shè)工程的過(guò)程管理，質(zhì)量控制失去監(jiān)控。因?yàn)樯伎片F(xiàn)有的人員配置只能滿足各個(gè)專業(yè)生產(chǎn)維護(hù)管理的需要，不可能抽出過(guò)多的精力來(lái)從事電網(wǎng)建設(shè)管理。施工隊(duì)伍的工藝質(zhì)量只能聽(tīng)天由命，相當(dāng)部分工程項(xiàng)目自竣工之日起就成為故障高發(fā)項(xiàng)目，工程竣工移交到生產(chǎn)維護(hù)管理環(huán)節(jié)后一開(kāi)始就是帶病運(yùn)行，電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中建設(shè)質(zhì)量先天不足，維護(hù)管理難度加大，維護(hù)管理成本居高不下。

4、工程竣工驗(yàn)收主體不明，職責(zé)不清，缺陷整改缺乏閉環(huán)監(jiān)督。在網(wǎng)改辦沒(méi)有撤消以前，工程竣工驗(yàn)收有一整套的驗(yàn)收管理制度和相關(guān)責(zé)任主體。施工單位工程竣工后先進(jìn)行自驗(yàn)收，然后向網(wǎng)改辦提出書(shū)面申請(qǐng)，網(wǎng)改辦組織專門的驗(yàn)收人員對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查驗(yàn)收。自從網(wǎng)改辦撤消后，生技科難以組織專門的驗(yàn)收人員，長(zhǎng)期靠設(shè)計(jì)室?guī)讉€(gè)人去履行驗(yàn)收職責(zé)。然而又沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利掛鉤機(jī)制，思想不通，驗(yàn)收人員積極性不高，很難保證驗(yàn)收質(zhì)量。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的后續(xù)環(huán)節(jié)和移交生產(chǎn)運(yùn)行沒(méi)有規(guī)范程序。

三、問(wèn)題淺析

現(xiàn)行的電網(wǎng)建設(shè)與生產(chǎn)維護(hù)管理的相互混淆、職責(zé)界定不清的根本原因還在于體制問(wèn)題。現(xiàn)行生技科的機(jī)構(gòu)設(shè)置難以滿足電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)維護(hù)管理的雙重職責(zé)，直接導(dǎo)致了一塊牌子兩張皮的現(xiàn)象，管理職責(zé)難以落實(shí)到位，電網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)督管理、工程竣工驗(yàn)收技術(shù)資料移交管理等等都失之于寬，綱不舉則目不張，權(quán)不謀則責(zé)不眀，缺乏有效的責(zé)、權(quán)、利掛鉤機(jī)制，單一的行政指定機(jī)制限制了積極因素的發(fā)揮，市場(chǎng)化的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有引入，多勞多得的分配體制在電網(wǎng)建設(shè)這一環(huán)節(jié)還沒(méi)有得到根本體現(xiàn)，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制連嘗試都還沒(méi)有開(kāi)始。

四、個(gè)人建議

為了從根本上扭轉(zhuǎn)目前電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)維護(hù)管理職責(zé)混淆不清，一塊牌子兩張皮的現(xiàn)象，個(gè)人認(rèn)為只有從根本的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)做文章。

（1）應(yīng)該把電網(wǎng)建設(shè)管理職責(zé)從生技科的管理職責(zé)重剝離出來(lái)，把生技科從繁瑣的項(xiàng)目建設(shè)管理中解放出來(lái)，讓生技科有充足的精力從事其專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)及生產(chǎn)維護(hù)運(yùn)行管理，其根本任務(wù)是保證電網(wǎng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；

（2）剝離出來(lái)的電網(wǎng)建設(shè)管理智能應(yīng)另設(shè)專門的電網(wǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)涵蓋電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收交接等工程建設(shè)自立項(xiàng)到竣工移交前所有的過(guò)程管理。該機(jī)構(gòu)還應(yīng)組織成立足夠?qū)I(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)理，采用招投標(biāo)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式優(yōu)化配置施工力量，項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)就是取得項(xiàng)目施工標(biāo)的后，按照工程合同進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、資料整理、移交運(yùn)行負(fù)全部責(zé)任。只有等到全部工序完成，驗(yàn)收合格并經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理商、驗(yàn)收委員會(huì)共同認(rèn)可后才能移交給生產(chǎn)維護(hù)管理單位。

（3）可結(jié)合本公司鑫源公司的民營(yíng)化改革為契機(jī)，組織成立民營(yíng)化工程施工公司。讓民營(yíng)化公司直接參與工程招投標(biāo)，既對(duì)公司的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件，同時(shí)在公司范圍內(nèi)有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)多種施工力量的優(yōu)化組合，合理配置施工人力資源，還可以解決部分單位施工任務(wù)重，工程進(jìn)度慢的問(wèn)題。

以上本人就電網(wǎng)建設(shè)與生產(chǎn)維護(hù)管理發(fā)表個(gè)人的感受，有些觀點(diǎn)可能與實(shí)際有差距，所提建議也是心血來(lái)潮的一時(shí)興起之言，不妥之處，敬請(qǐng)海涵。謝謝大家！