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為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市行政執(zhí)法工作，確保行政機(jī)關(guān)全面正確履行法定職責(zé)，提高依法行政水平，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，近日，筆者帶隊(duì)采取聽匯報(bào)、查資料、召開座談會等方式，對市年度行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、市年行政執(zhí)法工作基本情況
年，市著力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法水平，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。年市依法行政工作目標(biāo)考核居宜昌市首位。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，行政執(zhí)法工作機(jī)制逐步健全。年，市政府及各職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《省行政執(zhí)法條例》、《省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)和文件精神，把規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平作為依法行政的一項(xiàng)重要工作來抓，形成了由常務(wù)副市長分管、市法制辦具體指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、各行政執(zhí)法部門共同參與的行政執(zhí)法工作機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市公安局、交通局等執(zhí)法任務(wù)較重的10個(gè)部門還成立了法制專門機(jī)構(gòu)，其他部門也分別配備了專職或兼職法制工作人員。市地稅局專設(shè)了行政復(fù)議委員會。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，行政執(zhí)法意識不斷增強(qiáng)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持黨委中心組、政府辦公會集體學(xué)法制度，定期開展法制宣傳教育講座。以“法律六進(jìn)”活動為載體，扎實(shí)開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法；利用市委黨校陣地，組織黨校學(xué)員學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法制教育和專業(yè)培訓(xùn)。各執(zhí)法主體單位將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入日常工作，組織開展形式多樣的法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員依法辦事的意識和水平。如市水利局對以本部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)以及當(dāng)前國家的水利政策和今后一個(gè)時(shí)期的主要水利工作進(jìn)行認(rèn)真疏理，編寫成崗位培訓(xùn)資料，組織全系統(tǒng)工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。三是加大法制宣傳力度。廣泛運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、遠(yuǎn)程教育及法制宣傳日等各類平臺，加大法制宣傳力度，積極倡導(dǎo)全社會學(xué)法、知法、守法，為行政執(zhí)法營造良好的社會氛圍。如市住建局全年共宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)知識的手機(jī)短信30多萬條。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法工作有序開展。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。年，市政府對行政執(zhí)法主體進(jìn)行了全面清理，對行政執(zhí)法人員組織集中培訓(xùn)考試予以換證，確保了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的合法性。我市現(xiàn)有行政執(zhí)法主體97家，受委托行政執(zhí)法單位48家，頒發(fā)、登記備案行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證1868個(gè)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。嚴(yán)格按照《市規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)了本級政府及各職能部門規(guī)范性文件的管理。全年共審查部門規(guī)范性文件3件，發(fā)出《規(guī)范性文件事前審查意見書》3份，并對涉及征地拆遷和行政強(qiáng)制方面的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。三是實(shí)行重大行政執(zhí)法事項(xiàng)事前合法性審查。對影響大、涉及面廣、群眾關(guān)注度高的如違法建筑的強(qiáng)制拆除、污染企業(yè)的整治等事項(xiàng)，均由市法制辦進(jìn)行事前合法性審查，既保證了行政執(zhí)法行為依法進(jìn)行，又有效保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。去年市政府作出的44份行政處罰決定書和50余項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)都認(rèn)真執(zhí)行了事前合法性審查制度。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機(jī)制。市政府在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬成立城市管理局，已申報(bào)宜昌市政府審批，相對集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、園林綠化、市政、噪聲油煙污染、無照流動商販、違章占用人行道等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)，以解決過去多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的問題。市住建局在宜昌市首創(chuàng)委托鎮(zhèn)（街辦）城建綜合執(zhí)法方式，在各鎮(zhèn)（街辦）組建城管中隊(duì)，聘任鎮(zhèn)級城管行政執(zhí)法人員34名，提高了城建鎮(zhèn)級管理水平；市水利局在全市成立了16個(gè)水行政監(jiān)察中隊(duì)，聘請監(jiān)察隊(duì)員91名，著力維護(hù)了水行政秩序。市政府還建立了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，年由市政府組織、相關(guān)職能部門配合，共開展安全巡查聯(lián)合執(zhí)法行動8次，開展動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治40天。
（四）注重執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法水平不斷提高。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各執(zhí)法部門加大行政執(zhí)法案件的辦理力度，堅(jiān)持重大案件集體會審和“一案三審”（辦案人員審理、法制辦主任審核、分管市長審定）制度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)和程序關(guān)。市工商局等部門還實(shí)行網(wǎng)上辦案制度，每季度開展一次“優(yōu)秀案卷”評選活動，大大提高了執(zhí)法效率。二是切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極引入聽證、調(diào)解、和解機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。年市政府共受理行政復(fù)議案件17件，其中維持8件，不予受理3件，自愿撤回2件，撤銷1件，其他處理3件，在全省行政復(fù)議案卷評查活動中榮獲三等獎。三是加大行政訴訟案件辦理力度，提高行政案件應(yīng)訴質(zhì)量。年全市行政執(zhí)法行為被起訴11件，其中法院判決維持6件，當(dāng)事人撤回起訴5件，無一起敗訴，有力維護(hù)了市政府的行政執(zhí)法權(quán)威。
二、市行政執(zhí)法工作存在的主要問題
（一）法制學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。少數(shù)行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法人員的法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不夠重視，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的觀念較為淡薄，對依法行政的重要性認(rèn)識還不足，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，不愿管、不敢管、不會管的問題客觀存在。
（二）執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠到位。部分執(zhí)法部門執(zhí)法不到位，以罰代管、以收費(fèi)為目的行政執(zhí)法現(xiàn)象不同程度存在。對一些公共基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”現(xiàn)象，對毀損行為執(zhí)法力度不大。由多個(gè)部門共同監(jiān)管的如網(wǎng)吧、娛樂場所、食品安全、校車安全等工作，仍然存在著聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠健全，執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠到位，責(zé)任追究落實(shí)不夠有力的問題，與有關(guān)法律規(guī)定和人民群眾的期望存在一定差距，影響了行政執(zhí)法效率。
（三）行政執(zhí)法保障水平不高。目前我市利用信息技術(shù)手段開展行政執(zhí)法工作的水平還不高，行政執(zhí)法工作中存在范圍大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大，人手少、經(jīng)費(fèi)少、裝備少等問題，行政執(zhí)法難以到位。如市水利局下屬水政監(jiān)察大隊(duì)實(shí)有執(zhí)法人員僅4人，市文化局執(zhí)法機(jī)構(gòu)文化稽查隊(duì)實(shí)有執(zhí)法人員僅3人，面對分散于全市各地的各類違法行為，執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)相對不足，執(zhí)法裝備相對落后，難以實(shí)施及時(shí)、有效的打擊，有時(shí)甚至面臨人身安全威脅。鎮(zhèn)級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制不順，農(nóng)業(yè)、文化、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)等管理職能目前仍由以“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行的各服務(wù)中心負(fù)責(zé)，不利于提高鎮(zhèn)級行政執(zhí)法水平。部分執(zhí)法人員系各鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心工作人員，雖持有執(zhí)法證，但其身份屬聘用人員，如全市各鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)中心工作人員中持有執(zhí)法證的達(dá)22人，與《省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第九條“行政執(zhí)法人員必須是國家工作人員”的規(guī)定不相符，有礙其工作積極性的發(fā)揮。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步深化法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會依法行政、依法辦事的意識。一方面，要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)制度真正落到實(shí)處，有針對性地、經(jīng)常性地、多渠道地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法制理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)教育，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。另一方面，要以“六五”普法為契機(jī)，廣泛深入開展法制宣傳活動。圍繞執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)，制定宣傳計(jì)劃，按步驟、分階段，采取召開會議、新聞媒體、典型宣傳、案例分析、專項(xiàng)整治行動等多種形式，大力加強(qiáng)有針對性的法律法規(guī)的宣傳，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，增強(qiáng)廣大公民知法、懂法、守法的自覺性，在全社會形成依法辦事的和諧氛圍，為開展好行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（二）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)提高行政執(zhí)法效率。一是切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步明確各行政執(zhí)法主體的職責(zé)，明確其權(quán)力義務(wù)，并將責(zé)任分解落實(shí)到部門到人。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)管理考核體系，定期對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與執(zhí)法部門及工作人員年度考核掛鉤。對需要聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)域特別是網(wǎng)吧、娛樂場所、食品安全、校車安全等，要進(jìn)一步健全聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作職責(zé)，整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，常抓不懈，真正形成市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門齊抓共管的長效機(jī)制。有條件實(shí)行相對集中行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，積極申報(bào)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對沒有完成行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)的，要依法追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的責(zé)任。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法有據(jù)、程序規(guī)范、文明執(zhí)法，不越權(quán)，不失職。科學(xué)設(shè)置行政審批前置條件，不斷提高行政效率。認(rèn)真做好行政執(zhí)法的事前、事中和事后監(jiān)督。繼續(xù)做好重大行政處罰案件審查和規(guī)范性文件的審查備案工作，堅(jiān)持政府法制部門對重大行政處罰案件和規(guī)范性文件的審核把關(guān)制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度以及政府常務(wù)會議審查制度，確保政府制定的每一份規(guī)范性文件及作出的處罰決定的合法性、合理性。切實(shí)落實(shí)省政府關(guān)于行政執(zhí)法案件一案一評的要求，全面開展案件評查工作。每年初要制定檢查計(jì)劃，有重點(diǎn)地開展對部門行政執(zhí)法活動監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法質(zhì)量和效果。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制，真正讓人民群眾的合法權(quán)益不受損害。三是進(jìn)一步推行政務(wù)公開。全面打造“陽光執(zhí)法”，及時(shí)向社會公布行政執(zhí)法工作情況，主動將行政執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，為促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，建設(shè)法治政府、法治社會奠定良好基礎(chǔ)。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法保障，努力營造良好執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督人員，努力建設(shè)一支廉潔、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍。要不斷加大投入，加強(qiáng)現(xiàn)代化裝備建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字化管理，為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境，提高行政執(zhí)法工作效能。要按照《省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的要求，進(jìn)一步理順基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制和執(zhí)法人員身份，充分調(diào)動基層執(zhí)法人員的積極性，不斷提高全市行政執(zhí)法水平。