綜合招投標管理調(diào)查報告范文

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加強綜合招投標管理，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益，真正從源頭上預防和治理腐敗有著重要的現(xiàn)實意義。最近，筆者對市綜合招標投標工作進行了專題調(diào)查。聽取了綜合招投標中心的工作情況匯報，走訪了部分投標單位，召開了相關部門負責人座談會，廣泛聽取社會各界對全市綜合招投標工作的意見和建議。

一、全市綜合招投標工作基本情況和主要作法

近年來，全市認真貫徹落實《招標投標法》和全省綜合招投標管理工作會議精神，堅持事前周密組織、事中規(guī)范操作、事后加強監(jiān)管，進一步嚴格招投標程序，規(guī)范招投標活動，我市公開、公平、公正的交易平臺已經(jīng)初步建立，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招投標市場經(jīng)濟秩序正在形成。近三年來，累計實施招標和政府采購項目500余個，涉及交易金額10.26億元，節(jié)約資金9000萬元。

（一）完善管理體系，著力搭建交易平臺。一是健全組織機構。為切實加強對招投標工作的監(jiān)督管理，我市于年7月成立了由市政府常務副市長任主任，市發(fā)改局、教育局、住建局、交通運輸局等14個單位為成員的招投標工作管理委員會，對全市招投標工作統(tǒng)一進行管理和監(jiān)督。年，組建了招投標監(jiān)督管理局，具體負責招投標監(jiān)管工作。二是優(yōu)化招投標環(huán)境。目前，市綜合招投標中心已建有300平方米的辦公和交易場所，配備了計算機網(wǎng)絡控制、查詢和自動化辦公系統(tǒng)，設置了電子大屏幕信息系統(tǒng)、觸摸電腦信息查詢系統(tǒng)和視頻音頻實時監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了招投標信息化。三是加強制度管理。市人民政府先后出臺了《關于進一步規(guī)范全市招投標工作的通知》、《關于加強政府投資建設項目監(jiān)督管理的通知》等文件，市綜合招投標中心也制定了《中心工作人員崗位職責》、《招標公告制度》、《招標文件制度》等一系列管理制度，加強自身管理，保護招投標當事人的合法權益。

（二）部門積極配合，努力形成工作活力。按照全省建立“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一綜合監(jiān)管機構、統(tǒng)一招投標綜合平臺、統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度、統(tǒng)一評標專家?guī)臁⒔y(tǒng)一行業(yè)自律組織）的招投標市場綜合監(jiān)管體系要求，各職能部門發(fā)揮職能作用，積極配合，確保了招投標工作順利開展。市綜合招投標中心嚴格按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一報名登記、統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一運行規(guī)則的要求，規(guī)范了招投標工作程序。市財政投資評審中心發(fā)揮評審職能，堅持評審工作有理有據(jù)、依法依規(guī)、實事求是，大大提高了財政資金使用效率。市住建局、國土資源局、交通運輸局、水利局等部門和單位把建設工程項目按各自行業(yè)要求納入省、宜昌和市綜合招投標中心進行公開招投標，加強對工程項目招投標活動的監(jiān)督管理，確保了各項工程項目的順利實施。市檢察院、監(jiān)察局發(fā)揮檢察、紀檢監(jiān)察機關在推進招投標市場健康發(fā)展中的保障作用，認真履行工作職能，積極參與到招投標活動中進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）加強監(jiān)督管理，力求公開公平公正。一是強化招投標工作前期監(jiān)督。全市建立了勘察、設計、監(jiān)理等服務商預選供應庫和評標專家?guī)?。成立了市財政投資評審中心，對投資工程的設計方案、概預算、工程增加量等內(nèi)容進行審核。二是強化招投標過程監(jiān)督。堅持嚴把“七個關口”，不斷加強招投標過程監(jiān)管，防止招投標中違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。即把好信息關、招標文件制作關、投標人保密關、評委抽取關、資格審查關、評標關和評標結果公示關。三是強化項目建設監(jiān)督。綜合招投標中心加強了對施工合同的監(jiān)督管理，要求建設單位和施工單位正式簽訂合同前必須經(jīng)招投標中心審查備案；招標單位加強了對工程建設的監(jiān)管，確保中標單位按中標合同履約；政府加強了對增加工程量的監(jiān)管，明確作出了“對增加額度超過總投資額10%且大于15萬元的，必須重新招標”的規(guī)定，防止設計與預算不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）規(guī)范運作程序，營造良好交易環(huán)境。為進一步凈化招投標交易環(huán)境，有效防止圍標串標行為發(fā)生，市政府實行“五項制度”，打擊圍標串標行為，為構建公平競爭的交易環(huán)境奠定了基礎。即實行人員職能分離制度、投標保證金制度、招標文件會審制度、合理低價中標制度和法定代表人或委托人（項目經(jīng)理）現(xiàn)場參加開標評標制度。特別是在保證金繳納方式上，實行投標保證金必須從投標單位的基本賬戶轉入投標保證金賬戶，保證了有資質(zhì)單位參與投標。在評標定標時，對具有通用技術、性能、標準，或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的項目，推行最高限價、無標的競標和工程量清單招標，經(jīng)評審由最低投標價中標的辦法，對預防腐敗產(chǎn)生、凈化市場環(huán)境、提高投資效益起到了一定作用。

二、存在的主要問題

雖然市政府及相關部門在綜合招投標工作上做了大量工作，取得了一定成效，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）招投標期限過長。有的項目建設單位反映，一個項目從申請招標到施工單位通過招標確立的時間過程太長，程序過于復雜，容易延誤工程建設時間。財政投資評審中心建立后，由于評審項目多，數(shù)額大，人員少，無法及時完成評審。目前評審中心工程造價評審人員僅3人，按照《市財政投資項目評審管理暫行辦法》規(guī)定，每個項目評審時間為5個工作日，根本無法在規(guī)定時間內(nèi)完成項目評審。加之報送項目單位因缺乏專業(yè)技術知識，報送資料及預算電子文檔不全等，致使項目評審時限過長。

（二）招投標限額標準偏低。省政府采購目錄確定公開招標數(shù)額標準為單項或者批量采購金額達到80萬元以上的貨物和50萬元以上的工程類項目，必須實行公開招標。而我市規(guī)定“單項或者批量采購一次性達到15萬元以上的貨物或者工程類項目，必須實行公開招標”。由于確定的限額標準較低，有些數(shù)額較小的招投標項目和政府采購項目，按照招投標程序進行設計、預算，導致招投標成本過高，浪費了社會資源，也增大了招投標中心的工作量。

（三）招投標中失信、違法現(xiàn)象依然存在。一是有的投標人暗地結成利益同盟，串通投標，如果其中某一投標人中標后，與其他同盟者利益共享，形成圍標串標陪標。二是不具備招標項目資質(zhì)要求或者根本沒有相應資質(zhì)的投標單位，掛靠有資質(zhì)單位甚至高資質(zhì)單位并以其名義投標，或從其他單位租借資質(zhì)證書參與投標，還有的投標人借多個資質(zhì)投標。掛靠和假借高資質(zhì)單位投標現(xiàn)象帶來的是“高資質(zhì)”投標“低資質(zhì)”施工的后果。三是投標單位中標后將工程違法轉包、分包給其他單位施工，從中坐收管理費，使接受轉包、分包的施工單位因不具備相應資質(zhì)而影響工程質(zhì)量，逃避了行政監(jiān)管部門的監(jiān)管。

（四）惡意低價中標后患多。目前我市推行“合理最低價中標”進行評標定標，具有一定的積極作用，但在實際操作中“合理最低價”難以確定，有的投標人為了中標不計成本，惡意低價中標?！墩袠送稑朔ā返?3條規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標”，對于投標報價是否“低于成本價”的問題，在實際操作中難以界定。導致在招投標過程中，對標的額下浮率過大，最高達到20%以上，常常出現(xiàn)整體廢標、流標的情況。工程造價的大幅下浮，嚴重壓縮中標單位的合理利潤空間后，很難保證工程按質(zhì)完工。這種不計成本的惡意低價中標會導致行業(yè)間形成惡性競爭、工程偷工減料、拖延工期、變更工程量、招標單位與中標單位推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）綜合監(jiān)管工作力度不夠強。目前，監(jiān)督部門多注重招投標程序的合法性監(jiān)管，而對成為招投標市場通病的圍標串標行為沒有強有力的整治手段，執(zhí)法查糾力度較為薄弱。對評標結束以后，評標結果是否合理、工程開工后合同實際履行情況如何等問題關注不夠。一些相關行政主管部門在監(jiān)管工作上顧及部門自身利益，尤其是在標后監(jiān)管工作上，往往忽視對中標人的跟蹤管理，造成招投標與項目實施的相互脫節(jié)，施工變更、工期延誤、超概算等難以得到有效的監(jiān)督。

（六）招投標中心建設有待提升。由于管理體制方面的原因，我市綜合招投標的職能作用發(fā)揮不夠充分，與省政府建立綜合監(jiān)管機制的要求還有差距。市招投標中心招標項目多，任務重，人手少，專業(yè)技術人員嚴重不足，只能應付日常事務。評標專家力量薄弱，參加培訓少，知識更新慢，未形成完備的培訓、考核、評價和管理制度。招投標的硬件設施也需提檔升級。

三、幾點建議

（一）加大法制宣傳力度。市政府及相關部門要以《招投標法》、《政府采購法》、《合同法》等法律的宣傳為主線，采取多種形式，加大對招投標方式、招投標限額標準、招投標程序、行政處罰規(guī)定等內(nèi)容的宣傳力度，不斷增強法制意識和提高依法行政水平，使招投標工作有法可依，有章可循，走上規(guī)范、健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

（二）加快信用體系建設。要不斷加強誠信信息平臺建設，建立投標企業(yè)數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、表彰及處罰情況數(shù)據(jù)庫。研究制定招投標市場準入、退出制度，建立和完善招投標質(zhì)疑、投訴處理制度和招標機構失信、違法行為懲戒、記錄、公告制度，嚴格限制不良行為者參與市場競爭，采用適當政策和措施鼓勵誠實守信者、特別是外地企業(yè)到我市參與市場競爭。

（三）探索完善評標方法。要打破條條框框的束縛，在技術簡單的建設工程中，推行和完善經(jīng)評審的最低投標價法評標或合理低價辦法，把制止盲目壓價，堅決否定不理性的最低價作為規(guī)范最低價中標評審方法的重點，探索完善配套管理措施，合理科學確定成本價。對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止惡意低價中標、高價結算。改革現(xiàn)行招投標制度中易發(fā)生問題的程序和方式。要結合我市實際，合理確定招投標限額標準。

（四）多管齊下強化監(jiān)管。要發(fā)揮各行政監(jiān)管部門的職能作用，尋求切實有效的監(jiān)管手段和方法。紀檢監(jiān)察、檢察院要對招投標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，保證評標依法依規(guī)進行，真實地體現(xiàn)公平公正。要發(fā)動并鼓勵社會各界力量，加強對招投標活動的監(jiān)督。高度重視群眾投訴和舉報，建立健全投訴、舉報受理和查處制度，對在招投標活動中不按規(guī)定招投標，明招暗定，串通投標，賄賂評委、營私舞弊，出賣資質(zhì)、掛靠投標，簽訂虛假合同等違法違紀行為進行全力打擊，公開曝光，維護綜合招投標當事人的合法權益。

（五）加強后續(xù)跟蹤監(jiān)督。市政府及有關職能部門要出臺中標后監(jiān)督管理辦法，對中標的建設工程進行施工現(xiàn)場檢查，查處掛靠、轉包、違法分包等違法行為，重點檢查在現(xiàn)場施工的企業(yè)是否與標書上的單位及項目經(jīng)理、項目管理班子等中標內(nèi)容相一致；項目經(jīng)理、項目管理班子是否在崗；工程款的支付和流向。檢查將由有關部門聯(lián)合一起進行，分定期檢查和抽簽突擊檢查兩種形式。發(fā)現(xiàn)有掛靠、串標行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，情節(jié)輕微的暫停其在我市的投標資格，情節(jié)嚴重的將其清理出我市建設市場，以起到震懾作用。

（六）加強自身隊伍建設。要加強招投標綜合監(jiān)管機構建設，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職能關系。要盡快配齊市招投標中心的管理人員和專業(yè)技術人員。充實市財政投資評審中心力量，聘請一部分具有專業(yè)資格人員到評審中心工作，加快項目評審速度，著力提高評審效率，最大限度的縮短招投標時限。要在嚴格落實法律法規(guī)的前提下，認真研究招投標過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，積極探索簡化招投標手續(xù)的方式方法，提高服務質(zhì)量。要進一步完善評審專家管理機制，增大專家?guī)烊萘?，將多行業(yè)多類別的專家擴充到專家?guī)熘?，增加日常儲備。定期組織招投標中心工作人員和專家進行學習培訓及研討相關法律、法規(guī)、業(yè)務知識、評標辦法及評標案例，提高他們的業(yè)務水平。增加對招投標中心基礎設施的投入，改善交易平臺的場地條件和硬件環(huán)境。