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一、椒漁漁民基本狀況
椒漁總公司下轄7個(gè)漁業(yè)公司,漁民1590人,現(xiàn)有海洋捕撈漁輪225對(duì),9艘張網(wǎng)船和136只海上運(yùn)銷船,年漁業(yè)總產(chǎn)值3.12億元。目前,資源的極度衰退導(dǎo)致了漁民的被迫棄捕,成為“失海漁民”。以住賴以生存的空間已消失,再加上主客觀上因素,難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),沒有經(jīng)濟(jì)來源,生活難以為繼。總的來說,漁民有以下幾個(gè)特征:
1、就業(yè)率低。椒漁總公司共有在冊(cè)漁民1590人。就業(yè)漁民548人,就業(yè)率僅34.5%,其中從事捕撈的287人,水產(chǎn)加工的15人,水產(chǎn)品流通的71人,其他二三產(chǎn)業(yè)的175人。失業(yè)漁民1042人,占漁民總?cè)丝诘?5.5%,其中73人享受最低生活保障,占總?cè)丝诘?.6%。
2、老齡化嚴(yán)重。由于從**年開始,椒漁各漁業(yè)公司就不再增加漁民社員,因此,椒漁最年輕的漁民39歲。截止**年底,椒漁1590名漁民中,60歲以上漁民357人,占總?cè)丝诘?2.5%;50至60歲的漁民385人,占總?cè)丝诘?4.2%;39至50歲的漁民832人,占總?cè)丝诘?2.3%。
3、文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查,椒漁高中以上文化的23人,占1.4%;初中文化程度的357人,占22.5%,小學(xué)文化程度的900人,占56.6%;文盲310人,占19.5%。初中及初中以下文化程度的占漁民總?cè)丝诘?8.6%,整體文化素質(zhì)較農(nóng)村抽樣調(diào)查的85.6%還低了13個(gè)百分點(diǎn)。且90%以上漁民除了海洋捕撈外沒有其他特長。
4、思想觀念陳舊。漁民對(duì)以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強(qiáng)的依賴性,很難從這一行業(yè)突圍出來。過去捕撈效益好,收入高,漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟,外行生意不可做”的濃厚守舊意識(shí),有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期觀念,希望政府領(lǐng)著干,扶著干。加上長年的海上作業(yè),致使其社會(huì)信息量小,接受新事物能力差。
5、人均收入低。**年以后,由于海洋自然資源減少和環(huán)境污染,漁民收入增長緩慢。**年,由于柴油等生產(chǎn)資料漲價(jià),人工成本不斷提高,漁民出海普遍虧本,海洋捕撈產(chǎn)業(yè)步入困境。**年,椒漁漁民人均收入7101元,較椒江農(nóng)民人均收入8447元還低16個(gè)百分點(diǎn)。從歷史情況看,椒漁人均純收入**年為5558元,年平均增長僅4.1%。而農(nóng)民人均純收入**年為5370元,平均增長7.3%。農(nóng)民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了漁民收入增長速度。而且,如果除去漁船折舊、投資利息及人工成本等,漁民的實(shí)際收入是負(fù)增長的。
6、失海漁民逐年增多。椒漁現(xiàn)有鋼質(zhì)漁輪225對(duì),其中,115對(duì)為外地掛靠漁輪。因而,椒漁漁民從事生產(chǎn)的鋼質(zhì)漁輪實(shí)際只有110對(duì)。而**年為327對(duì),減少了近66.4%。這些漁輪的減少,都是由于生產(chǎn)效益低,甚至虧本而被迫棄捕,這進(jìn)一步加劇了失海漁民的增多。
二、椒漁漁民生活困難的成因
漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身?xiàng)l件共同作用而產(chǎn)生,具體有以下幾個(gè)方面:
1、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間日趨惡化。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴自然資源,行業(yè)本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后,僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對(duì)馬、濟(jì)洲島等外海漁場(chǎng),并加入到近海漁場(chǎng)的資源爭奪戰(zhàn)中,不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量,更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設(shè),使?jié)O民作業(yè)漁場(chǎng)不斷萎縮。電信業(yè)的發(fā)展,海底電纜越來越多,許多海域不能作業(yè)拋錨,至少有44萬公頃的面積受到影響;臨港工業(yè)發(fā)展,灘涂海域面積減少,也影響了戶槽作業(yè);安全隱患增多,大輪航線增加,碰撞事故增多,遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間越來越窄,效益也逐步下滑。
2、漁業(yè)效益差,漁民收入低。06年漁業(yè)股份勞均收入5.21萬元。但這并非為漁民可支配收入。扣除投資利息(按每股集資20萬元,計(jì)息8‰,則利息為1.92萬元)和船舶折舊(按船價(jià)格160萬,折舊10年計(jì),則為1.60萬元),實(shí)際股份勞均凈收入為1.42萬元。由此可見漁業(yè)效益低下,再加上漁民家庭大多單純從事海洋捕撈,家庭其他成員很少在除捕撈之外的行業(yè)就業(yè),尤其是漁村婦女,多數(shù)以單純從事家務(wù)勞動(dòng)為主。考慮到物價(jià)上漲和消費(fèi)指數(shù)的提高,絕大部分漁民家庭入不敷出,難以維持基本的生存開
3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱,漁區(qū)社會(huì)保障困難。由于漁村集體可開發(fā)利用資源少,生產(chǎn)積累不多,因而集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱,難以對(duì)棄捕漁民進(jìn)行自我救助。除漁村4.6%的漁民享受民政部門的低保救濟(jì)以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實(shí)施外,許多因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。據(jù)調(diào)查,椒漁現(xiàn)有老年退休漁民459人,且每年不斷遞增。這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。
4、漁民社會(huì)政策的缺位,生活拓展空間狹窄。椒江漁民是特殊的社會(huì)群體,其社會(huì)身份界于居民與農(nóng)民之間。既無城市居民的社會(huì)生活福利待遇,又無農(nóng)民的集體土地和屋基地,而其唯一擁有的海洋開發(fā)使用權(quán)又是大家共有的。目前,椒漁仍有50%漁民掛靠集體戶,戶籍在辦證中心,無基層公安派出所管理。同時(shí),漁民占國民比例少,在政策處理上沒有單例,只是參照農(nóng)業(yè),往往容易被忽視,特別是漁業(yè)權(quán)益的保護(hù)上就比較明顯。因而,漁民一直以來都沒有享受國家大的生活保障政策,在棄捕以后就變得一無所有,發(fā)展空間十分狹窄,生活著落都難以解決。
5、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大,基本生活難以保障。近幾年,棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題,引起了各級(jí)各部門的高度重視。政府采取政策扶持,加強(qiáng)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施,在一定程度上解決了部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的困難.但是,由于漁民文化素質(zhì)低下,技能單一,老齡化嚴(yán)重,觀念陳舊,自然生存條件差等原因,漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間非常狹窄,許多漁民除了在水產(chǎn)行業(yè)找到工作外,很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀到出路,加上椒江漁業(yè)精加工等附加產(chǎn)業(yè)落后,漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作依然十分艱難。大部分棄捕漁民至今仍失業(yè)在家,掙扎在社會(huì)貧困線上。越來越多的漁民成為了低保邊緣人員。
三、解決漁民生活保障的對(duì)策與建議
漁民生活保障問題的存在必然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)筑,也是與改革開放成果不相協(xié)調(diào)的音符。漁民因經(jīng)濟(jì)困難無法安居樂業(yè),漁區(qū)發(fā)展活力必將受到影響,從一定程度上牽制了椒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。因而,采取政策、經(jīng)濟(jì)、救濟(jì)等多方面措施,切實(shí)解決漁民的生活保障,使他們有活干、有房住,老有所養(yǎng)、安居樂業(yè),分享現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成果,共同參與構(gòu)建“和諧椒江”。
1、出臺(tái)“失海漁民”的社保政策。近幾年,由于受內(nèi)外部各種因素影響,漁民失海問題越來越嚴(yán)重,捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)也是不得已的事情。2**年國家出臺(tái)了對(duì)失土農(nóng)民建立養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性意見,各地紛紛采取優(yōu)惠政策為失土農(nóng)民建立了養(yǎng)老保障。其實(shí)漁民失海更甚于農(nóng)民失土,失海就失去了一切。目前,我國為農(nóng)民減免了農(nóng)業(yè)稅,增加了農(nóng)民收入。但漁民仍在繳納資源費(fèi),在柴油價(jià)格不斷上漲、漁業(yè)效益繼續(xù)下滑的情況下,漁民收入增幅逐年遞減,與農(nóng)民收入相比,兩者的差距在逐年拉大。為此,建議區(qū)政府出臺(tái)漁民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,該政策應(yīng)優(yōu)于失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可由國家和漁民個(gè)人共同承擔(dān)。我市的玉環(huán)縣,漁民養(yǎng)老保障政策已實(shí)施多年。
2、建立失海漁民的利益補(bǔ)償制度。目前,漁民權(quán)益受損的情況越來越嚴(yán)重,突出體現(xiàn)在海域被大量占用,資源和環(huán)境受到破壞,建立漁民或漁業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。一是海域征用補(bǔ)嘗機(jī)制。其補(bǔ)償形式可分兩種:①土地補(bǔ)償。在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補(bǔ)償,讓他們能上岸就業(yè)、創(chuàng)業(yè);②現(xiàn)金補(bǔ)償。在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn);也可兩者結(jié)合使用。同時(shí),在就業(yè)和再就業(yè)政策方面,失海漁民也應(yīng)該享受類似于被征地農(nóng)民的優(yōu)惠政策。二是資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。漁業(yè)長期以來不但為工業(yè)作出過貢獻(xiàn),而且也是工業(yè)化最直接的受損者。建議在企業(yè)排污費(fèi)中劃出一部分資金對(duì)失海漁民進(jìn)行補(bǔ)償。
3、保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。完善漁業(yè)服務(wù)機(jī)制,政府要在漁港建設(shè)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、漁業(yè)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)保障、漁民文化素質(zhì)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)等方面建立健全漁業(yè)服務(wù)機(jī)制,為漁民創(chuàng)造良好的漁業(yè)服務(wù)環(huán)境。要大力支持和發(fā)展水產(chǎn)品交易市場(chǎng),搞活水產(chǎn)品流通,降低資源不足帶來的負(fù)面影響。同時(shí),積極向上呼吁,建議建立漁業(yè)權(quán)制度,區(qū)別對(duì)待漁民和非漁民入漁條件、收費(fèi)和其他政策,緩解資源壓力,保護(hù)漁民權(quán)益,有利于漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
4、積極推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)最大的困難就是缺乏新的就業(yè)門路。因此,必須廣開門路,拓寬就業(yè)途徑。堅(jiān)持從漁區(qū)實(shí)際出發(fā),因地制宜,面向市場(chǎng),充分發(fā)揮漁民熟練海上勞動(dòng)技能和生活習(xí)性的特長,著重圍繞開發(fā)海洋、海域、海灘、海涂等,做好“海”字文章,拓展各種經(jīng)營內(nèi)容,使廣大漁民轉(zhuǎn)業(yè)為海洋多元經(jīng)濟(jì)的三產(chǎn)工作人員。同時(shí),認(rèn)真抓好對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓(xùn),特別是漁民離捕不離海的技能培訓(xùn),提高漁民從事就業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。出臺(tái)扶持漁民向三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)漁民發(fā)展三產(chǎn)的銀行貼息貸款政策,并設(shè)置工作崗位及時(shí)引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),確保漁民平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
5、積極扶持漁民集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷史的原因,椒漁各分公司有極少量習(xí)慣用地。我們要求該地塊由各分公司按規(guī)劃要求盡早開發(fā),或由椒漁各公司建臨時(shí)房開展多項(xiàng)經(jīng)營。同時(shí),堤塘外亦為椒漁各分公司傳統(tǒng)使用場(chǎng)所,建議區(qū)政府予以明確,合理利用,以壯大漁民集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),對(duì)于漁民集體收取的場(chǎng)租費(fèi),給予免稅,漁民集體經(jīng)營的項(xiàng)目給予政策上的優(yōu)惠。