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一、基本情況調研報告
尚市鎮現有6個黨總支，58個黨支部，287個黨小組。黨員1670人(男1500人，女170人)，其中務農黨員1028人，占61.6％。
(一)全鎮黨員的基本概況
文化結構：大專以上文化程度的74人，占4.4％；中專、高中373人，占22.3％；初中639人，占38.3％；小學417人，占25％；文盲167人，占10％。
年齡結構：25歲以下的36人，占2.2％；26－35歲169人，占10.1％；36－45歲376人，占22.5％；46－55歲450人，占26.9％；56－60歲256人，占15.3％；61歲以上383人，占22.9％。
入黨時間：1949年前入黨的4人。占0.2％；1949－1966年5月423人，占25.3％；1966年5月-1976年10月474人，占28.4％；1976年11月－1992年9月482人，占28.9％；1992年9月以后287人，占17.2％。
(二)農村競支部的基本概況
現有35個村黨支部，支部組成人員103人。文化結構：大專以上的2人，占1.9％；中專、高中38人，占26.9％；初中53人，占51.5％；小學及以下10人，占9.7％。
年齡結構：35歲以下的6人，占5.8％；36－45歲47人，占45.6％；46－55歲奶人，占44.7％；56歲以上4人，占3.9％。
入黨時間：1949－1966年5月的2人，占1.9％；1966年5月－1976年10月20人，占19.4％；1976年11月－1992年9月64人，占62.1％；1992年9月以后17人，占16.5％。
二、主流特征
當前，鎮村兩級直接面對著農民增收、合同兌現、工資兌現、基金會清收、化解債務、維護穩定“六大難題”，承受著社會治安、計劃生育、農民負擔三個一票否決的巨大壓力，是矛盾最集中、困難最突出、工作最艱苦的地方。在困難和壓力面前．尚市鎮基層黨員干部保持和發揚了黨的優良傳統作風，較好地發揮了政治核心作用和模范帶頭作用，表現出過硬的思想政治素質。
(一)思想品德好，政治素質高。黨員干部特別是村黨支部書記黨性強，只要是黨組織安排的工作，總是兢兢業業地完成，有的幾年沒有拿工資，工作照樣干。群益村支部書記李學端，在尚市遭遇旱災的情況下明確提出，老百姓減收，干部的工資只能拿一半。去年精簡民辦教師，他率先把自己的女兒精簡下來，起到了帶頭作用。在尚市，象這樣的干部不在少數。
(二)戰斗力強，工作經驗豐富。農村基層黨員雖然大多數文化程度不高，但熟悉環境和農民，在長期的工作中積累了十分豐富的經驗，化解了很多矛盾和問題．為農村的穩定和發展作出了無私奉獻。星雄村支部書記張云清一身正氣，兩袖清風，善于發揮黨員的帶頭作用，敢于同邪惡勢力作堅決斗爭，把一個地處316國道旁、2500多人的大村治理得井井有條，村各項工作任務都能圓滿完成。社寺村支部書記王云安帶領支部一班人，堅持“兩手抓”不放松，村里18年無重大治安案件，老百姓安居樂業。順河村四組組長許興權，每年年末炒一盤瓜子，把各戶戶長請到家中，公布組的帳目，再把新一年的經濟任務向大家交個底，該組干群關系融洽，工作有聲有色。
（三)作風扎實，特別能吃苦。基層干部同農民打成一片，想百姓之所想，急百姓之所急，辦百姓之所需。紅旭村一組組長李永萬，在**年春季大旱時，帶領本組農民自籌資金，在早春冰涼刺骨的河水中淘沙挖渠達40余天，架起了揚程34米、長600多米的泵站，把河水引上山，保證了全組800多畝農田用水。明樂村是一個邊遠山村，每次開會，村黨員干部天不亮趕路才能保證按時到會，總支干部總是騎車到村里解決問題。汛期一到，干部紛紛到水庫防汛，有時幾天幾夜不合眼。
(四)身體力行，是農民致富的帶頭人。在帶領群眾發展生產的過程中，很多黨員干部針對農民求穩怕失敗的心理，不斷優化工作方法，堅持說服教育與示范、引導相結合，率先垂范，推進了農村經濟的發展。群太村共產黨員李建華發展葡萄致富后，帶動全鎮發展葡萄面積8000畝，使3000多戶農民走上了致富之路。星亞村主任丁志勇大力調種林果，使全村林果生產形成了規模。尚市鎮正是因為有了這樣一批黨員干部的示范帶動，才使全鎮林果發展到4萬余畝。
三、主要問題
當前農村黨員干部隊伍的主流是好的，但也存在一些不容忽視的問題。
(一)村支部成員特別是支部書記年齡偏大、文化程度偏低。尚市鎮35個村支部書記中，50歲以上的11人，占31％，40歲以下的6人，占17％；大專文化程度的1人，占3％，中專、高中13人，占37％，初中及以下21人，占60％。造成這種狀況的主要原因，一是目前農村工作難度大，擔子重，所以對村支部書記不敢也不能輕易換人。二是年紀輕、文化程度高的中專、高中生看到農村干部待遇低、工作難度大，紛紛外出打工，造成后備干部短缺。
(二)農村黨員干部辭職不干的現象有增長勢頭。其主要原因，一是工作的難度越來越大。計劃生育、社會治安、農民負擔三項“一票否決”的工作，容不得半點懈怠。就合同兌現來說，軟辦法不管用，硬辦法不能用，最終導致經濟目標難以完成，既愧對領導、組織，又愧對同行、同志。又如計劃生育工作，各種表格每月都要填報一次，所有數據不能錯報、漏報一個，而外部環境非常不好，人員外流給計劃生育造成了難以預料的難度，等等。二是待遇低且難以兌現。三是社會保障措施不力。生老病死無法照顧，退休后沒有任何待遇。四是宗族、房頭勢力有所抬頭，管理難度增大，有時還要遭到極少數村民的打擊報復。
(三)民選的少數村委會干部素質不高，給農村工作帶來了新的困難。有少數民選村干部，只要人緣好，就能得高票。工作不稱職，既撤不了，也免不了。有的即便撤了，又以“我是老百姓選舉的”為由纏訪不休，給鎮、村正常工作帶來負面影響。
(四)行政干部隊伍存在青黃不接的現象。尚市鎮在職干部職工45人，平均年齡43歲，其中35歲以下12人，占26％，45歲以上21人，占46％，年齡老化現象嚴重。
四、尚市鎮加強農村基層黨組織建設的主要措施
尚市鎮堅持以建立一支政治強、業務精、作風硬的黨員干部隊伍為目標，立足鎮村黨員干部隊伍的思想、作風、工作實際，積極探索加強農村基層黨組織建設，提高黨員干部素質的有效途徑和方法，收到了較好效果。尚市鎮的作法主要有五條：
(一)經常性的學習與定期民主評議相結合。①總支、村每月組織黨員學習1次，政府機關每月組織學習2次，提高黨員干部的綜合素質和政策水平。②每年組織一次為期3天的書記主任培訓班，學習當前政策及廉潔自律的有關規定。③每年組織黨員進行民主評議，開展批評與自我批評，純潔黨員隊伍，提高黨員素質。
(二)吸收先進青年入黨與加強后備干部隊伍建設相結合。尚市鎮去年發展黨員34名，其中35歲以下的16人，占47％；高中以上的28人，占82％，同時積極培養致富能人加入黨組織。這些年齡輕、文化高、先致富的先進分子加入黨組織，擴大了黨的群眾基礎．增強了基層黨組織的社會影響力和凝聚力。為基層黨組織選人用人提供了充裕的人才資源。儲備了后備人才。
(三)量化考核與任免獎懲相結合：尚市鎮委、政府制定了5條14款的工作量化評分考核細則，年初公布評分標準，年終逐項考核評分，根據考校情況確定村組干部的工資報酬，并將考核情況作為任用村組干部的重要依據之一。
實踐證明，量化考核有利于調動村組干部的積極性。
(四)樹立先進典墅與調整后進班子相結合。尚市鎮每年召開一次勞模大會．表彰先進，交流經驗，并結合平時的工作，及時調整軟、懶、散領導班子，以提高班子的凝聚力和戰斗力。
(五)支持支部工作與解決后顧之憂相結合。一是行政干部駐村包點真抓實干，切實解決問題；二是遇到難題不推諉，村組解決不了的由鎮委、政府抽調人員幫助解決，以減輕村組壓力；三是及時處理打擊傷害村組干部的事件；四是盡力為村干部辦實事好事，解決后顧之憂，如子女參軍同等條件下優先等。
五、體會與建議
提高農村黨員干部隊伍素質，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，有大量的工作要做，重點要抓住五個環節：
(一)選準一個合格的黨支部書記。農村黨支部是黨在農村最基層的組織，在維護農村穩定，促進經濟發展中處于十分重要的地位。支部書記是村支部的核心。支部書記素質高、作風硬，帶出的支部戰斗力就強，當地經濟發展就快，老百姓富得也快；支部書記素質低、責任性差，帶出的支部必然是一個軟、懶、散的班子，該地區必然問題多、發展慢、群眾意見大。一個合格的、稱職的村支部書記就是一面光輝的旗幟，是農民致富的領頭雁，是農村穩定的基石：對支部書記的任命．必須嚴格把關：同時要注重用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，切實增強他們全心全意為人民服務的觀念，增強帶領農民群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，增強做好新形勢下群眾工作的能力，增強堅持“兩手抓、兩手都要硬”的自覺性。
(二)調動和保護農村黨員干部的積極性。如村組干部的養老要建章立制，給予保障；對有意傷害墓層干部的行為要從重打擊。目前強調普遍意義上的農民利益比較多，但是對少數自私自利、拒交稅費、尋釁滋事、擾亂穩定的農民，還缺乏教育和管理的手段；極少數領導片面地看待農民問題，片面地否定基層干部的工作，往往影碗基層干部的積極性，影響政府的威信，不利于基層干部隊伍的穩定，不利于農村的改革和發展。必須大力支持基層干部的工作，最重要的問題是教育農民。
(三)加強后備干部隊伍建設。當前農村的形勢、任務與d年前相比，發生了翻天覆地的變化。而現在一部分村組干部仍習慣于強迫命令、發指示，思維方式、工作方法與形勢發展很不適應。必須逐步吸收一部分懂市場、懂技術、會管理、能帶領農民致富的能人人黨，以增強基層黨組織的凝聚力和號召力，加快農民致富、農村經濟發展的步伐。
(四)充分發揮帶領群眾致富的優秀黨員干部的典型示范作用。解決農村問題的根本出路在于調整農業結構，加快經濟發展。調整農業結構的有效方法在于典型示范。近三年來，尚市鎮采取領導推動、典型帶動的辦法，引導群眾致富，效果明顯。如群太、群金村在共產黨員李建華、張世華的帶動下，農產品調整面積大、品質優、銷路暢，戶平年純收入1．5萬元以上，群眾得到了實惠，村組經濟步入了良性循環軌道。
(五)理順關系，轉變職能。現在的鄉鎮政府責任大、權力小，直接干了許多不該直接去干的具體工作．造成了不應有的矛盾和問題，直接影響了黨群干群關系，也加重了基層干部的工作負擔，影響了基層干部的工作積極性。如不該政府干部承擔的收稅收費任務，因與行政干部的工資掛鉤，納入任期目標考核，行政干部不得不去登百家門、收各種稅(費)；征訂報刊雜志，各部門層層向下發文件壓任務；公路植樹任務也壓在鄉鎮干部、農民身上，等等。事實上，現在的鄉鎮已不能算作真正意義上的一級政府。尚市鎮現有33個部門，而屬鎮直接管理的只有11個，僅占33．3％。與鄉鎮、與農民、與維護社會穩定關系密切的公安、糧食、供銷、工商、土管等單位屑垂直領導，政府難以調動，難以管理。
總之，農村基層黨員干部隊伍的素質狀況直接影響和決定著黨在農村和各項方針政策的貫徹實施，直接影響農村的改革開放和現代化建設的進程，事關農村的穩定和發展。加強農村基層組織建設，提高黨員干部隊伍素質，是一項強基固本的基礎性工作，是鄉鎮黨委的重要職責，必須時刻記在心上，拿在手上，常抓不懈。