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通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我們認(rèn)真回顧總結(jié)黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體情況,深入查找、聚焦提煉問題,深刻剖析原因,在謀劃、推動和實現(xiàn)財政科學(xué)發(fā)展方面凝聚了新的共識。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
黨的十六大以來,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,做到了學(xué)習(xí)態(tài)度上自覺,思想認(rèn)識上堅定,工作實踐上一以貫之,取得了明顯成效。
(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作,理財思路提升到新境界。幾年來,我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀分析財政形勢、審視理財觀念、提升工作思路。在深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的基礎(chǔ)上,提出了“講科學(xué)、求規(guī)范、重創(chuàng)新,興財政、促發(fā)展、為人民”的基本理財思路,唱響了“為民理財、民主理財、依法理財、規(guī)范理財、高效理財、廉潔理財”的現(xiàn)財原則,組織開展了建設(shè)“服務(wù)型、高效型、廉潔型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型”機關(guān)活動。通過這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進(jìn)一步強化了以人為本意識、統(tǒng)籌發(fā)展意識、持續(xù)發(fā)展意識、改革創(chuàng)新意識。用科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)工作思路,用正確思路推動工作深化,用工作成效檢驗科學(xué)發(fā)展,是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀逐步形成的一條重要經(jīng)驗。
(二)堅持發(fā)展第一要義,財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。始終把促進(jìn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為重要職責(zé),圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整兩項突出任務(wù),不斷健全職能、完善機制。先后實施兩輪激勵性財政體制。充分運用財政擔(dān)保、貼息等方式,支持國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和技術(shù)改造,在全國率先安排分離國有企業(yè)辦社會資金,妥善解決職工安置和歷史遺留問題。完善節(jié)能減排財政政策,實施節(jié)能技術(shù)改造獎勵制度,加大城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入力度。大力支持自主創(chuàng)新,認(rèn)真落實有關(guān)稅收優(yōu)惠和政府采購政策,推進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步推進(jìn)收費制度改革,加強行政性收費和罰沒收入脫鉤管理,降低非稅收入在地方收入中的比重,近期又停收、取消、規(guī)范行政事業(yè)性收費108項?;I措運作資金,大力支持“三年大變樣”工作,為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、培育城市經(jīng)濟增長點,做出了積極貢獻(xiàn)。
(三)堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,財政體制機制創(chuàng)新邁出新步伐。著眼于提高財政資源配置效益,從財政體制、預(yù)算制度、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督各個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)財政改革。在財政體制方面,改革和完善了省以下財政收入劃分體制,制定了異地投資稅收分享辦法和促進(jìn)沿海經(jīng)濟隆起帶形成的體制優(yōu)惠政策,進(jìn)行了省以下政府間財政支出責(zé)任劃分改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革試點。在預(yù)算管理方面,創(chuàng)新了集中財力辦大事的資金分配決策機制,完善了發(fā)展性財政資金預(yù)算項目的篩選、論證和審核機制,在全國率先開展了發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算編制改革試點,逐步擴大了對發(fā)展性支出開展績效評價的范圍。在國庫管理方面,進(jìn)一步完善了國庫集中支付制度,省級實現(xiàn)了對授權(quán)支付資金的網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控,一級預(yù)算單位全面實行公務(wù)卡制度,穩(wěn)步開展財政專戶資金增值運作。在政府采購方面,著力加強政府采購預(yù)算管理,政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大。在財政監(jiān)督方面,逐步完善財政監(jiān)督方式、方法、手段和機制,在全國率先開展向省直部門派駐監(jiān)督試點,對部分設(shè)區(qū)市實行了派駐監(jiān)察員巡回監(jiān)督改革試點,財政監(jiān)督效果不斷提高。
(四)堅持以人為本為核心,改善民生達(dá)到新水平。把積極改善民生作為理財管錢的核心理念,把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為理財為民的出發(fā)點和落腳點。認(rèn)真貫徹義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和大中專家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,積極解決上學(xué)難問題。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對所有含農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))全覆蓋,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到9個設(shè)區(qū)市,加大對基層衛(wèi)生體系和重大傳染病預(yù)防控制體系建設(shè)投入,進(jìn)一步緩解了群眾看病難問題。加大社會保障投入,企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)等社會保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。努力做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作,在政策允許范圍內(nèi)努力提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資性收入水平。
(五)堅持突出實踐特色,落實積極財政政策采取切實可行的措施。**年下半年以來,面對國際金融危機對我國經(jīng)濟影響日益加深,全省經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)增速下滑的嚴(yán)峻形勢,堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,一方面繼續(xù)抓好既定預(yù)算執(zhí)行,一方面把落實擴大內(nèi)需的積極財政政策作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐內(nèi)容,積極主動謀求對策,確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長。從增加政府投資、落實稅費減免、提高居民收入等六個方面,研究制定了26項保增長、擴內(nèi)需的政策措施。配合有關(guān)部門,謀劃篩選了一大批符合國家政策的投資項目,及時撥付了24.7億元資金。統(tǒng)籌財政支出需要,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),確保國家配套投資,科學(xué)編制**年預(yù)算,為實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標(biāo)提供了有力的財政保障。
總結(jié)這幾年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成績,結(jié)合這次學(xué)習(xí)實踐活動,我們有六點深刻體會。
(一)謀劃推進(jìn)財政發(fā)展必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想,也是財政發(fā)展的行動指南。只有把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃財政工作的正確思路、推進(jìn)財政工作的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)財政工作的實際能力,才能確保財政工作又好又快發(fā)展。
(二)謀劃推進(jìn)財政發(fā)展必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀歸根到底在于實踐。解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂所在。謀劃推動財政發(fā)展,必須始終堅持一切從實際出發(fā),不斷解放思想,不斷轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,大膽探索、勇于實踐。只有這樣,財政發(fā)展才能不斷推上新境界