區(qū)委事業(yè)單位國資產(chǎn)租借暫行制度范文

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔〕22號）、《南京市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理暫行辦法》（寧財(cái)資規(guī)字7號）及預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)級行政單位（包括區(qū)級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派及工商聯(lián)機(jī)關(guān)）、各類事業(yè)單位和納入預(yù)算管理的社團(tuán)組織的國有資產(chǎn)出租出借行為。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指單位占有使用的房屋建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)備、通用辦公設(shè)備、專用設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)在一定時(shí)期內(nèi)以有償方式讓渡給公民、法人或其他組織使用的行為。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)在一定時(shí)期內(nèi)以無償方式讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。

第五條行政事業(yè)單位對外出租出借國有資產(chǎn)，必須辦理報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外出租出借。

第六條區(qū)級行政事業(yè)單位對外出租出借國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條區(qū)級財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借的審批、相關(guān)政策制度的制定、出租出借行為的風(fēng)險(xiǎn)控制及政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第八條區(qū)級各主管部門負(fù)責(zé)審核本部門所屬單位國有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)，制定國有資產(chǎn)出租出借的具體管理制度，加強(qiáng)出租出借行為的風(fēng)險(xiǎn)控制、督促本部門所屬單位加強(qiáng)對出租出借國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第九條區(qū)各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)按照規(guī)定辦理本單位國有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，對出租出借的國有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，按預(yù)算管理要求加強(qiáng)出租收益管理，切實(shí)履行對出租出借國有資產(chǎn)安全完整的管理責(zé)任。

第十條財(cái)政部門、主管部門、各行政事業(yè)單位應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)出租出借行為的績效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營效率和效益。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)出租的國有資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一以公開方式確定承租對象。出租的國有資產(chǎn)應(yīng)簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同，合同范本由區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

第三章辦理程序及要求

第十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借按下列程序辦理：

（一）單位內(nèi)部公示：行政事業(yè)單位按照政務(wù)公開的要求，對擬出租出借事項(xiàng)在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。

（二）單位申請報(bào)批：行政事業(yè)單位向其主管部門提出申請，由主管部門審核同意后報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。無主管部門的直接報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。涉及本區(qū)域內(nèi)重大國有資產(chǎn)出租、出借行為需報(bào)區(qū)政府審批。

（三）區(qū)財(cái)政部門審批：區(qū)財(cái)政部門根據(jù)單位申請報(bào)告、主管部門審核意見和相關(guān)證明材料，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批。

（四）公開招租：經(jīng)批準(zhǔn)出租的資產(chǎn)，由產(chǎn)權(quán)單位委托有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易中心、社會中介機(jī)構(gòu)或其他公開方式等進(jìn)行公開招租，并由單位紀(jì)檢部門參與監(jiān)督。招租底價(jià)根據(jù)市場參考價(jià)或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定，主管部門和單位對招租底價(jià)進(jìn)行審核并確認(rèn)，并報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

第十三條行政事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)應(yīng)報(bào)送以下有關(guān)資料：

（一）《區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）申請表》；

（二）資產(chǎn)出租出借申請文件，包括擬出租出借資產(chǎn)的基本情況、理由、公示情況及可行性論證等內(nèi)容；

（三）擬出租出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明、價(jià)值證明等；

（四）區(qū)財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其它有關(guān)資料。

第十四條資產(chǎn)出租出借的期限一般不超過三年，用于商業(yè)經(jīng)營的房屋出租期限不超過五年。超過上述期限的租期需求，應(yīng)在報(bào)批時(shí)提出并說明理由，經(jīng)主管部門審核、區(qū)財(cái)政部門審批后方可適當(dāng)增加。資產(chǎn)出租出借后不得再以各種形式轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。

第十五條以下幾種特殊情況可以不采用公開招租方式。

（一）招租項(xiàng)目涉及公共安全、文物保護(hù)等特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門審核，區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可采取邀請招租的方式；

（二）經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)意向承租方的，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議租賃的方式，由出租單位與承租方協(xié)商確定不低于招租底價(jià)的租賃價(jià)格，經(jīng)主管部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)；

（三）經(jīng)區(qū)政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的其他出租行為。

第十六條資產(chǎn)出租合同由出租單位與承租人簽訂。出租合同應(yīng)包括：標(biāo)的名稱、租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時(shí)限、資產(chǎn)安全、維護(hù)及租賃雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。嚴(yán)禁以實(shí)物、勞務(wù)等非貨幣形式支付租金。

第十七條資產(chǎn)出借合同由出借方與借用方簽訂。出借合同應(yīng)包括：借用資產(chǎn)名稱、借用時(shí)間、使用人保管責(zé)任及雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。

第十八條行政事業(yè)單位應(yīng)于出租出借合同簽訂后30日內(nèi)將合同原件等相關(guān)資料報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，并及時(shí)登錄《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，填列資產(chǎn)出租出借的相關(guān)信息，對出租出借的國有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理。

第四章收益管理

第十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入屬于政府非稅收入，應(yīng)按照規(guī)定使用稅收發(fā)票，及時(shí)全額繳入?yún)^(qū)非稅財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。其出租過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)、評估費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等應(yīng)納入部門預(yù)算。

第二十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收益納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十一條各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租出借行為的財(cái)務(wù)會計(jì)管理，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中對相關(guān)信息充分披露。

第五章監(jiān)督檢查

第二十三條財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租出借管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第二十四條區(qū)級財(cái)政部門會同審計(jì)、監(jiān)察等部門依法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，區(qū)級部門單位自覺接受、配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條嚴(yán)禁私自出租出借國有資產(chǎn)及以消費(fèi)等方式?jīng)_抵租金收入等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁坐支國有資產(chǎn)出租收入、私設(shè)“小金庫”。對違反本辦法規(guī)定的單位及責(zé)任人，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察部門；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。