發展和改革局應急救災儲備物資管理辦法范文

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第一章總則

第一條為提高救災應急能力，保障受災人員基本生活，規范我區應急救災儲備物資采購、儲備、調撥和使用管理，依據《自然災害救助條例》、《省省級調撥應急物資規程（試行）》（應急函〔2019〕173號）、《市救災物資管理辦法（試行）》（應急〔2019〕133號）等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條區級應急救災儲備物資是指由區應急管理局負責提出儲備需求和動用決策，區發展和改革局負責采購、儲備、輪換和日常管理以及根據區應急管理局的動用指令按程序組織調撥，專項用于自然災害應急救助和受災困難群眾溫暖過冬救助的各類物資。

第三條我區應急救災儲備物資堅持定點儲備、專項管理、統一調撥、無償使用的原則。

第四條應急救災儲備物資儲備單位是指由區發展和改革局直接管理的市安州區糧食和物資儲備中心以及鄉鎮設立的應急救災物資儲備站、點(以下簡稱“儲備單位”)。

第二章購置和儲備管理

第五條區應急管理局負責組織編制區級應急救災儲備物資儲備規劃、品種目錄和標準，制定區應急救災儲備物資年度購置計劃。

年度購置計劃根據《省自然災害救助物資儲備規劃（2016-2020年）》（民發〔2015〕182號）規定，結合上年我區應急救災儲備物資的使用、年度災情發展趨勢以及應急救災儲備物資現有庫存情況制定。

區應急管理局每年11月前制定下一年的年度購置計劃，區發展和改革局于每年11月15日前將當年我區應急救災儲備物資的儲備情況通報區應急管理局，包括入庫、出庫、庫存和需輪換、報廢的物資種類、數量和輪換、報廢時間等。

第六條年度購置計劃由區應急管理局商區發展和改革局、區財政局擬定報區政府審定后，由區發展和改革局商區財政局列入年度預算，按程序由區發展和改革局組織采購。

特殊情況下，區應急管理局商區發展和改革局、區財政局報區政府批準后，依法定程序進行緊急采購。

第七條應急救災儲備物資儲備單位要加強應急救災儲備物資管理，定期盤庫，物資要分類存放，擺放整齊，留有通道，做到實物、標簽、賬目相符，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等含有腐蝕性的物體。存有區級應急救災儲備物資的儲備單位每月應向區發展和改革局報送區級應急救災儲備物資統計表及使用情況，并抄送區應急管理局。

第三章調撥管理

第八條區應急管理局根據救災工作需要和各受災鄉（鎮）人民政府的申請，下達應急救災儲備物資調撥指令。

第九條遇到較大以上自然災害，鄉（鎮）自儲的救災儲備物資種類、數量不能滿足當地救災工作需要時，由鄉（鎮）人民政府根據災情和需求以書面形式向區應急管理局申請調撥、調動區級應急救災儲備物資。申請內容包括：自然災害類型、發生時間、地點，轉移安置人員或避災人數；需調撥應急救災儲備物資種類、數量等。

區應急管理局研判后，由相關股室填寫《市安州區應急管理局應急救災儲備物資調撥審批表》（見附件1）報分管局領導、局長審核，向區發展和改革局發出《市安州區調撥應急救災儲備物資通知》（見附件2）。在緊急情況下，申請使用區級應急救災儲備物資的受災鄉（鎮）人民政府也可先電話報區應急管理局，批準調拔后及時補辦相關手續。

第十條區發展和改革局收到區應急管理局出具的《市安州區調撥應急救災儲備物資通知》（見附件2）后，應及時辦理出庫事宜，并回報《市安州區應急救災儲備物資出庫回執》（見附件3）。緊急情況下，由區應急管理局向區發展和改革局下達調撥指令進行物資調撥后補辦相關調撥手續。

調撥指令下達后，區發展和改革局應及時完成應急救災儲備物資出庫，由接收單位負責將應急救災儲備物資在第一時間安全運抵災區并按規定管理和使用。調撥應急救災儲備物資發生的運輸費用由應急救災儲備物資接收鄉鎮人民政府承擔。

第十一條應急救災儲備物資調撥指令和調撥通知應包含接收單位和地點、物資品名、規格、數量、接收方及調撥方聯系方式等內容。

第十二條調撥應急救災儲備物資要嚴格物資出庫手續，物資發運方和承運方要認真交接，確保賬物相符。應急救災儲備物資儲備單位應及時向區應急管理局、區發展和改革局報告應急救災儲備物資啟運時間及調撥進展情況，確保區應急管理局、區發展和改革局第一時間掌握調撥信息，為救災保障工作決策提供依據。

第十三條鄉（鎮）人民政府要及時做好所接收的應急救災儲備物資入庫、存放工作，并將應急救災儲備物資使用情況及時報告區應急管理局，區應急管理局匯總后及時抄報區發展和改革局。若調撥的應急救災儲備物資發生數量或質量等問題，要及時協調處理并將有關情況反饋區應急管理局，同時報區發展和改革局。

第十四條重特大自然災害發生后，區應急管理局據情向應急救災儲備物資儲備單位提供調撥應急救災儲備物資目的地沿途交通、通訊等情況，并抄送區發展和改革局；道路不暢時，區應急管理局應積極協調公安、交通運輸等部門予以解決。

第四章使用、回收、置換和報廢

第十五條區級應急救災儲備物資超過儲備年限或非人為因素致使破損嚴重不能繼續使用，由儲備單位或儲備單位所在鄉鎮將報廢的品種、數量和價值清單報區發展和改革局，區發展和改革局商區紀委監委、區財局批準后按程序作報廢處理，對報廢物資的可利用部分應充分利用。

區級應急救災儲備物資報廢處置的殘值收入，按照國庫集中收繳管理有關規定，全部上繳區級國庫。

對經批準報廢的物資，由區應急管理局會同區發展和改革局、區財政局制定物資補充計劃，按照部門預算管理規定安排補充購置費，及時完成物資補充工作。

第十六條區級應急救災所需糧油由區發展和改革局儲備，鄉鎮應急救災所需糧油由鄉鎮按規定儲備，區應急管理局可根據自然災害風險研判和救災需要進行調拔補充。調拔至鄉鎮儲備站、點的區級應急救災儲備糧、油，鄉鎮應單列臺賬進行管理，儲備站、點應在糧油到期前1至2個月向區發展和改革局報送置換申請，區發展和改革局商區紀監委、區財政局批準后，鄉鎮方可聯系生產廠家置換相同質量標準的產品，置換完成后鄉鎮向區應急管理局進行備案。

第十七條應急救災儲備物資專項用于應急救援、轉移安置受災群眾和保障受災群眾基本生活需要。應急救災儲備物資接收管理單位要對使用對象進行技術指導，加強教育管理。任何單位和個人不得故意損壞、出售、出租和遺棄應急救災儲備物資。

第十八條區應急管理局、區發展和改革局以及各應急救災儲備物資接收管理單位應加強對應急救災儲備物資使用監管，做到發放有序、賬目清楚、手續完備，并將發放使用情況及時向社會公布。

第十九條各相關部門要主動配合監察、財政、審計部門對應急救災儲備物資發放使用情況進行監督檢查。

第二十條救災工作結束后，使用回收類應急救災儲備物資的鄉鎮人民政府和相關組織要及時清理回收類應急救災儲備物資，鄉鎮應急救災儲備物資儲備站、點對回收的應急救災儲備物資要進行維修、清洗、消毒，妥善保管，無使用價值需進行報廢的，按照第十五條規定的流程進行報廢。

第五章法律責任

第二十一條區發展和改革局、區應急管理局應加強對應急救災儲備物資儲備情況的監督檢查，對發現應急救災儲備物資儲備單位違反第七條規定的，責令限期整改；對違反禁止性規定造成應急救災儲備物資損毀的，依法責令賠償。

第二十二條發生下列行為之一的，由區應急管理局、區發展和改革局按各自職責負責追回損失，并依照有關規定和權限追究相關人員責任，構成犯罪的，移交司法機關進行處理。

（一）未經批準擅自動用應急救災儲備物資的；

（二）過失造成應急救災儲備物資重大損毀和丟失的；

（三）不按規定管理、使用應急救災儲備物資造成重大影響的；

（四）貪污和挪用應急救災儲備物資的；

（五）其他違反法律法規的行為。

第六章附則

第二十三條應急救災儲備物資儲備單位依據本辦法制定應急救災儲備物資管理實施細則。

第二十四條各鄉（鎮）人民政府可參照本辦法制定本地區應急救災儲備物資管理辦法。

第二十五條本辦法由區應急管理局、區發展和改革局負責解釋。

第二十六條本辦法自之日起施行。