全面實施預(yù)算績效管理實施意見范文
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為深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，根據(jù)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、省委省政府印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（委發(fā)〔2019〕8號）以及市委市政府印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（委發(fā)〔2019〕22號）精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，深入學(xué)習(xí)對工作特別是對工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照構(gòu)建“一心引領(lǐng)、兩核驅(qū)動、三帶聯(lián)動”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，力爭用3至5年時間，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)生態(tài)強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建全方位全覆蓋預(yù)算績效管理格局和體系
1.實施政府預(yù)算績效管理。將政府收支預(yù)算全面納入績效管理。建立包含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的全口徑政府預(yù)算績效管理體系。一般公共預(yù)算績效管理，收入方面重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果；支出方面重點關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、財力與民生標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍的適應(yīng)程度，區(qū)委區(qū)政府確定的重大事項財力保障程度。其中專項資金安排要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，重點關(guān)注脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的資金使用績效。積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理，防范財政運行風(fēng)險。政府性基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注基金政策執(zhí)行、征收管理、使用效果等情況，以及對專項債務(wù)的支撐能力。國有資本預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會保險基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、運行風(fēng)險等情況。
2.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門預(yù)算績效管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門收支預(yù)算全面納入績效管理。進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門所有收入要納入財務(wù)統(tǒng)一管理，全面統(tǒng)籌使用。應(yīng)繳行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)收益、專項收入以及政府性基金收入，要應(yīng)收盡收、及時繳庫；納入財政專戶管理的事業(yè)收入要及時足額解繳財政專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要圍繞職能職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)，嚴(yán)格按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和績效管理相關(guān)規(guī)定編制部門預(yù)算，根據(jù)績效高低、輕重緩急，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門內(nèi)部資金統(tǒng)籌使用。以預(yù)算管理為主線，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，推動提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門整體績效水平。
3.實施政策和項目預(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。對重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機(jī)制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。建立健全專項資金管理使用績效定期報告制度，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門定期向同級黨委、人大和政府報告基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生政策等資金分配情況和使用績效。
（二）建立全過程預(yù)算績效管理鏈條
1.建立績效評估機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等，對新出臺的重大政策、項目，新增專項預(yù)算項目和達(dá)到一定額度的部門預(yù)算項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項目設(shè)立和預(yù)算安排的必備依據(jù)。財政部門要加強(qiáng)對新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。從2020年起，將部門預(yù)算新增100萬元以上的項目、延續(xù)性項目年度預(yù)算增幅達(dá)到20%或增加金額50萬元以上的項目以及其他需要進(jìn)行事前評估的項目納入事前績效評估范圍。
2.強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在編制預(yù)算時，要按照有關(guān)要求并結(jié)合實際，全面設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門整體績效目標(biāo)、政策及項目績效目標(biāo)。績效目標(biāo)包括產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)。財政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，并依據(jù)相關(guān)政策、財政支出方向和重點、部門職能等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門隨預(yù)算一并公開績效目標(biāo)。
3.加強(qiáng)績效運行監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。財政部門建立重大政策、項目績效目標(biāo)跟蹤機(jī)制，對存在嚴(yán)重問題的政策、項目暫緩或停止預(yù)算撥款，督促整改落實。從2020年起，財政部門每年按不低于本級一級預(yù)算單位數(shù)的20%組織實施部門預(yù)算績效動態(tài)監(jiān)控工作。
4.深入開展績效評價。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門績效評價主體責(zé)任，從2020年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門整體支出績效評價自評實行全覆蓋。財政部門每年按照不低于資金量的10%選取重大、重點項目實施財政績效評價，按不低于一級預(yù)算單位數(shù)的20%實施部門整體績效評價。完善委托第三方機(jī)構(gòu)實施績效評價相關(guān)辦法，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，提升委托第三方機(jī)構(gòu)績效評價的深度和質(zhì)量。
5.強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用。加快建立預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排及政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，實現(xiàn)項目績效結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的項目資金投向調(diào)整、預(yù)算增減、清理退出掛鉤，政策績效結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門政策調(diào)整、退出掛鉤，部門績效結(jié)果與年度部門預(yù)算和專項預(yù)算安排掛鉤，政府預(yù)算績效結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。
6.全力推動預(yù)算改革。通過構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的預(yù)算績效管理機(jī)制，全力推動預(yù)算管理改革。推動預(yù)算編制改革，強(qiáng)化績效目標(biāo)引領(lǐng)，嚴(yán)格實施零基預(yù)算，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。推動資金分配改革，優(yōu)化資金分配辦法，提升財政資源配置的科學(xué)性和有效性。推動資金整合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化預(yù)算資金統(tǒng)籌平衡，推動相關(guān)規(guī)劃計劃同步實施。推動跟蹤監(jiān)督檢查，加大點面結(jié)合，注重系統(tǒng)排查，放大震懾效應(yīng)，夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)所轄區(qū)內(nèi)全面實施預(yù)算績效管理工作，每年至少聽取1次本級財政全面實施預(yù)算績效管理工作情況匯報。完善財政預(yù)算績效管理責(zé)任約束機(jī)制，各級政府和部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對本地預(yù)算績效負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管領(lǐng)域的預(yù)算績效負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門主要負(fù)責(zé)同志對本部門預(yù)算績效負(fù)管理責(zé)任，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)直接責(zé)任，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制，切實做到花錢必問效，無效必問責(zé)。財政部門要加強(qiáng)對全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實績效管理人員，保障預(yù)算績效管理經(jīng)費，制定具體措施和工作推進(jìn)方案，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。
（二）規(guī)范管理流程。財政部門要建立健全預(yù)算績效管理工作制度，規(guī)范事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果運用等各項管理流程，確保預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。建立科學(xué)規(guī)范的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通，信息數(shù)據(jù)及資源共享共用。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。區(qū)政府將把預(yù)算績效管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的重要依據(jù)。財政部門要對本級預(yù)算部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算績效管理工作開展情況進(jìn)行年度考核，并及時通報考核結(jié)果。要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，夯實約束機(jī)制，財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查辦理，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。財政部門要將重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開。