政府投資工程建設(shè)管理辦法范文

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)石莊鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱政府）投資的工程建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量管理水平，加快工程建設(shè)進(jìn)度、合理控制工程投資，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合石莊鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資工程是指使用鎮(zhèn)財(cái)政資金投資建設(shè)的道路、橋梁、市政管網(wǎng)、公用廣場、公共設(shè)施、交通水利設(shè)施、污水處理、路燈綠化、居住建筑、河道整治等新建、改建、擴(kuò)建的工程。

第三條工程建設(shè)管理除應(yīng)符合本辦法外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)規(guī)定的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。

第四條政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目的立項(xiàng)

第五條按照石莊鎮(zhèn)人民政府及總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際情況，編制石莊鎮(zhèn)工程建設(shè)年度建議書，一般應(yīng)包括以下方面：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（二）項(xiàng)目擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

（三）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步設(shè)想；

（四）投資估算和資金籌措設(shè)想；

（五）項(xiàng)目的進(jìn)度安排；

（六）經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的分析。

第六條工程項(xiàng)目年度建議書一般于上年度十二月份編制完成，由財(cái)政所牽頭會審后，上報(bào)政府批準(zhǔn)，并列入年度預(yù)算。

第七條對零星工程、特殊急辦的新增項(xiàng)目，由條線主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭評審后報(bào)黨政聯(lián)席會討論批準(zhǔn)。概算總價在三萬元以下的急辦零星工程，在報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可實(shí)施，但必須于7日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第八條已經(jīng)立項(xiàng)工程應(yīng)包括實(shí)施完成該項(xiàng)目的所有內(nèi)容，其附屬工程及臨時工程不再另行立項(xiàng)。需要報(bào)市相關(guān)部門審批的項(xiàng)目，按規(guī)定程序報(bào)批。

第九條特大工程建設(shè)項(xiàng)目須進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，由建設(shè)服務(wù)中心委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

第三章規(guī)劃設(shè)計(jì)與評審

第十條根據(jù)已經(jīng)立項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，由建設(shè)服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要點(diǎn)、技術(shù)參數(shù)、時間節(jié)點(diǎn)要求，委托有資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第十一條勘測設(shè)計(jì)單位的選擇根據(jù)工程的具體情況，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)合同估算價在10萬元以上的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。特殊情況或時間緊迫下，經(jīng)招投標(biāo)管理工作組對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、信譽(yù)審核，采取跟標(biāo)等方式比選商談，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定設(shè)計(jì)單位。

第十二條項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)采用最優(yōu)方案，對特大工程項(xiàng)目或技術(shù)含量高、影響外觀形象的項(xiàng)目應(yīng)采用多方案比選的方式確定。

第十三條根據(jù)不同類型和規(guī)模的工程項(xiàng)目，分別組織設(shè)計(jì)方案的評審。

1．對工程造價在50萬元以上的項(xiàng)目，由規(guī)劃設(shè)計(jì)工作組組織，邀請主要領(lǐng)導(dǎo)參加，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合評審，對石莊鎮(zhèn)的整體形象有重大影響的重大項(xiàng)目還要邀請市領(lǐng)導(dǎo)、市級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參加評審，并形成書面的評審意見。

2．對總造價在50萬元以下，且無特殊技術(shù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，由規(guī)劃設(shè)計(jì)工作組組織相關(guān)專業(yè)人員，邀請條線主管領(lǐng)導(dǎo)參加評審，報(bào)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

第十四條設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)會審意見及合同約定完成施工圖設(shè)計(jì)，一般工程設(shè)計(jì)應(yīng)在2個星期內(nèi)完成，重大項(xiàng)目或技術(shù)要求復(fù)雜項(xiàng)目可適當(dāng)延長。

第四章工程預(yù)算及招標(biāo)

第十五條設(shè)計(jì)方案確定后，由鎮(zhèn)工程造價審計(jì)工作組或中介機(jī)構(gòu)按照相關(guān)定額和規(guī)定，編制工程預(yù)算，在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)監(jiān)督下，編制標(biāo)底，然后由鎮(zhèn)招標(biāo)工作組按程序進(jìn)行招標(biāo)落實(shí)施工單位。

第十六條一般工程預(yù)算在50萬元以上的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，50萬元以下工程，由鎮(zhèn)工程造價審計(jì)工作組，按照市場詢價或指導(dǎo)信息編制預(yù)算，工程最高限價（標(biāo)底）須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可進(jìn)入招標(biāo)程序。

第十七條鎮(zhèn)招標(biāo)工作組應(yīng)根據(jù)工程造價，采用不同的方式確定施工單位：

1．投資額在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)項(xiàng)目，單座橋梁改造估算投資額在20萬以上、裝修工程估算在20萬元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)入市級公開招標(biāo)。

2．工程造價在10萬元以上（含10萬元）不足50萬元的單項(xiàng)工程，可由鎮(zhèn)招標(biāo)工作組組織公開招標(biāo)。

3．工程造價在10萬元以下或工期要求特別緊的鎮(zhèn)政府急辦工程，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可采取議標(biāo)、直接發(fā)包等方式確定施工單位。

第十八條施工招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)，做到公開、公平、公正，招標(biāo)文件中關(guān)于工程最高限價、評標(biāo)方式、工程付款方式等主要內(nèi)容必須報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后方可正式對外。

第十九條招標(biāo)公告及招標(biāo)文件由鎮(zhèn)招標(biāo)管理工作組起草，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)同時審閱修改定稿，在市級公開招標(biāo)的必須報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)辦公室備案后，公開招標(biāo)。

第二十條競爭性談判（即議標(biāo)）由招標(biāo)管理工作組邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員共同參加，到會人員均在工程招投標(biāo)確認(rèn)表上簽字備案，并作為工程檔案歸檔。

第二十一條直接發(fā)包的項(xiàng)目，必須履行直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)，并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門備查。

第二十二條通過招商方式落實(shí)的投資（實(shí)施）主體，必須經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，通過招商辦法的主要精神，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，可不進(jìn)入招標(biāo)程序，但應(yīng)該符合國家相關(guān)法律法規(guī)。

第五章合同的簽訂

第二十三條通過招標(biāo)確定的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)訂立合同，并報(bào)有關(guān)部門審查備案。

第二十四條工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行合同管理，由工程造價審計(jì)工作組負(fù)責(zé)合同的起草、收集、并統(tǒng)一編號，分類管理。

第二十五條合同實(shí)行會簽制，由紀(jì)檢、財(cái)政、招投標(biāo)及相關(guān)責(zé)任人共同審閱會簽。通過公開招標(biāo)確定的中標(biāo)單位，原則上根據(jù)工程類別經(jīng)紀(jì)檢、財(cái)政、招投標(biāo)共同會簽后，由主要領(lǐng)導(dǎo)代表政府與中標(biāo)單位簽訂合同；議標(biāo)確定的或直接發(fā)包的工程報(bào)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署合同。

第二十六條各類合同文本必須報(bào)黨政辦公室、建設(shè)服務(wù)中心、財(cái)政所備案。

第二十七條勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同的訂立，原則上使用建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般應(yīng)一式六份，其中正本兩份，雙方各執(zhí)一份，副本除給乙方壹份外，其余送建設(shè)服務(wù)中心、工程造價審計(jì)工作組、工程建設(shè)管理工作組備案。甲方的合同正本保存在工程財(cái)務(wù)檔案中。

第二十八條凡不簽訂合同或不按規(guī)定辦理報(bào)送備案手續(xù)的工程，原則上不得開工建設(shè)，不得申報(bào)和支付工程款。

第二十九條建設(shè)服務(wù)中心、工程建設(shè)管理工作組等相關(guān)部門應(yīng)對合同乙方的嚴(yán)重違約行為提出批評警告，責(zé)令改正，并記入誠信檔案。新開項(xiàng)目支付第一筆工程款時，必須有分管領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)管理工作組現(xiàn)場代表及相關(guān)部門出具的合同履約記錄情況及執(zhí)行意見。

第六章項(xiàng)目組織實(shí)施

第三十條工程建設(shè)管理工作組為工程施工過程中合同管理、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制及協(xié)調(diào)的責(zé)任主體部門。

第三十一條按照國家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目的監(jiān)理單位必須進(jìn)入招投標(biāo)程序確定。不足公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采取競爭性談判（即議標(biāo)）的方式，或根據(jù)同時期、同類型項(xiàng)目擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、價格低的監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后定標(biāo)。

第三十二條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)派員常駐工地，并經(jīng)常監(jiān)督、檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員堅(jiān)守崗位、履行職責(zé)的情況。監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

第三十三條施工前設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)交底，由建設(shè)服務(wù)中心牽頭組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)管理工作組等實(shí)施主體參加。

第三十四條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)當(dāng)定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況，對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督管理，并及時協(xié)調(diào)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種矛盾。

第三十五條施工單位應(yīng)按見證取樣的有關(guān)要求，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，進(jìn)行現(xiàn)場取樣，并送工程建設(shè)管理工作組指定的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測；在隱蔽工程、重要部位工程驗(yàn)收階段，工程建設(shè)管理工作組、建設(shè)服務(wù)中心、五大責(zé)任主體單位應(yīng)聯(lián)合參加。

第三十六條政府投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理制度。在招標(biāo)范圍內(nèi)原則上不允許發(fā)生現(xiàn)場簽證。對確需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的，由建設(shè)服務(wù)中心、工程建設(shè)管理工作組、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、工程造價審計(jì)工作組參加共同確定。

第三十七條如根據(jù)實(shí)際情況確需進(jìn)行工程變更的，須按本規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。此類變更可由建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位提出。

第三十八條工程建設(shè)管理工作組收到上述要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的材料后，對確實(shí)需要變更的，應(yīng)書面報(bào)建設(shè)服務(wù)中心審查同意后，由建設(shè)服務(wù)中心通知設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)服務(wù)中心的書面通知辦理相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

第三十九條在項(xiàng)目實(shí)施工程中，凡涉及建設(shè)內(nèi)容調(diào)整或設(shè)計(jì)變更，必須事先履行變更手續(xù)，同類變更數(shù)額在叁萬元以下的，應(yīng)由工程建設(shè)管理工作組牽頭，建設(shè)服務(wù)中心和工程造價審計(jì)工作組審查確認(rèn)后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。調(diào)整金額在叁萬元以上或超過合同總價的10%范圍時，必須在三家會審一致的基礎(chǔ)上報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)經(jīng)黨政聯(lián)席會討論通過后，簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同的簽訂及備案程序同原合同。

第四十條工程建設(shè)管理工作組代表業(yè)主審查工程變更的落實(shí)情況，所有變更都必須手續(xù)齊全，未按上述規(guī)定程序批準(zhǔn)的變更，或未獲得批準(zhǔn)便先行施工的，竣工時不予驗(yàn)收，結(jié)算時不予承認(rèn)，同時對擅自變更的單位記不良記錄一次。

第七章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第四十一條工程竣工后，由建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組成部門及人員包括：鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)服務(wù)中心、財(cái)政所、紀(jì)檢部門及市級相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門專業(yè)人員參加。

第四十二條工程竣工驗(yàn)收應(yīng)符合下列要求：

（一）完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

（二）施工單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出竣工報(bào)告；

（三）監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評估報(bào)告；

（四）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場實(shí)驗(yàn)報(bào)告；

（六）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

（七）需整改的問題全部整改完畢；

（八）其他文件。

第四十三條工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：

（一）工程完工后，由施工單位提前一周向建設(shè)服務(wù)中心遞交工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。

（二）建設(shè)服務(wù)中心收到工程竣工收到工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，對符合竣工驗(yàn)收要求的工程，原則上十五天內(nèi)組織驗(yàn)收；

（三）竣工驗(yàn)收的程序包括：

1．建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和工程各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

2．審閱建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；

3．實(shí)地檢查工程質(zhì)量；

4．對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面的評價，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。對不符合要求的必須進(jìn)行整改，整改完畢并通過驗(yàn)收后方可簽署竣工驗(yàn)收單。

第八章項(xiàng)目預(yù)審、終審和結(jié)算

第四十四條工程項(xiàng)目實(shí)施完畢，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)按合同約定編制竣工結(jié)算，報(bào)工程造價審計(jì)工作組進(jìn)行結(jié)算預(yù)審；未竣工或未通過驗(yàn)收的工程不得進(jìn)入結(jié)算審價程序。

第四十五條施工單位的竣工結(jié)算應(yīng)按原合同及招標(biāo)文件的要求，按照實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行編制。對預(yù)審核減率超過10%的結(jié)算書，將發(fā)回原單位重新編制，并酌情扣減施工單位工程款。工程造價審計(jì)工作組應(yīng)在施工單位結(jié)算書送達(dá)的1個月內(nèi)完成初審，特大項(xiàng)目可適當(dāng)延長。在通過初審后，施工結(jié)算書將送至相關(guān)資質(zhì)部門進(jìn)行最終審核，終審應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)審核完畢。

第四十六條除合同另有規(guī)定外，工程建設(shè)工程款的撥付應(yīng)以終審結(jié)算價格為支付依據(jù)，由工程造價審計(jì)工作組編制工程付款支付計(jì)劃。

第九章工程的檔案、移交及管理

第四十七條工程竣工驗(yàn)收通過后，施工單位應(yīng)及時向鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室辦理移交手續(xù)。凡是通過竣工驗(yàn)收的工程，接管單位必須及時接收。涉及到需要增加運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、管理等費(fèi)用的，由接管單位向有關(guān)部門提出費(fèi)用預(yù)算申請報(bào)告，但不影響接收工作的進(jìn)行和設(shè)施的正常運(yùn)行。

第四十八條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》于工程竣工驗(yàn)收后一個月內(nèi)將竣工文件整理存檔，對工程設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)變更、竣工圖部分報(bào)建設(shè)服務(wù)中心備案存檔。

第四十九條工程質(zhì)量保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)，對拒不履行義務(wù)或不及時履行義務(wù)造成影響的，由鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室代為履行，所需經(jīng)費(fèi)及一定的罰款由物業(yè)管理辦公室開出扣款憑證從尾欠工程款中扣除。質(zhì)量保修期滿后，施工單位應(yīng)向建設(shè)服務(wù)中心及接管部門提出保修期滿確認(rèn)申請，建設(shè)服務(wù)中心組織驗(yàn)收確認(rèn)。

第十章附則

第五十條本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施，由石莊鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。