政府調(diào)研報(bào)告范文

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第1篇

一、“政府不是解決問(wèn)題，而是問(wèn)題所在”。在改革攻堅(jiān)新形勢(shì)下，政府自身已成為各種矛盾匯集點(diǎn)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

總書(shū)記指出，我國(guó)的改革正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問(wèn)題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。

（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國(guó)加入WTO以后，改革政府、實(shí)施公共管理的任務(wù)更加迫切。公共管理是公共部門(mén)與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)良好治理的管理活動(dòng)。20世紀(jì)七八十年代，在全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的推進(jìn)下，從英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動(dòng)了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務(wù)、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，公共管理潮流的興起，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對(duì)我國(guó)而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政府也需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，重新明確自己在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的職責(zé)，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位。比如，不僅要滿足社會(huì)公共需求，而且要不斷給社會(huì)群體、個(gè)體提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國(guó)內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴(kuò)大公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征是市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置。黨的十六大報(bào)告提出，在本世紀(jì)頭20年要建立“完善”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十六屆三中全會(huì)又明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控”。

勿庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)“國(guó)退民進(jìn)”市場(chǎng)化改革，我國(guó)在重塑市場(chǎng)主體方面取得了重大突破，但在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成具有決定性意義的要素市場(chǎng)方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場(chǎng)方面尤為突出。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。離開(kāi)政府改革的逐步展開(kāi)和深化，不切實(shí)解決政府“越位”主導(dǎo)資源配置問(wèn)題，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵”。只有通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

（三）從技術(shù)發(fā)展動(dòng)力上看，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是電子政務(wù)發(fā)展的客觀需要。20世紀(jì)90年代以后，現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸成為各國(guó)重塑政府的利器之一。如何利用信息技術(shù)改革推動(dòng)政府的組織管理，不斷對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、管理和服務(wù)模式、工作流程進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，建立與先進(jìn)信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作流程，也就是說(shuō)，把以集中管理、分層結(jié)構(gòu)為主要特色的工業(yè)化時(shí)代的大政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經(jīng)成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松獲取醫(yī)療、商務(wù)、交通、住房、就業(yè)等各類(lèi)信息和服務(wù)。又如美國(guó)，通過(guò)電子政務(wù)構(gòu)建了一張包羅市、縣、州、聯(lián)邦以及各行業(yè)在內(nèi)的超級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)造一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代的政府，必然需要推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。

總的來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型既是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題的需要，也是消除社會(huì)生活中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的需要。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展的必然要求。

二、從本質(zhì)上看，政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)大規(guī)模的公共治理變革運(yùn)動(dòng)，稅收治理創(chuàng)新應(yīng)該是政府公共治理變革的重要內(nèi)容

（一）政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心。公共服務(wù)型政府的公共管理必須滿足社會(huì)公共需求，為公民提供公共服務(wù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的公共需求方興未艾，但公共服務(wù)體系仍存在著許多嚴(yán)重的弊端，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們不斷增長(zhǎng)的公共需求的矛盾”，如何在我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的新形勢(shì)下，進(jìn)一步提高各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性和公共服務(wù)的質(zhì)量，是政府轉(zhuǎn)型必須解決的一個(gè)重大課題。我們政府部門(mén)及廣大公務(wù)員要將為人民服務(wù)作為一切行政行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過(guò)政府改革，給人的“全面而自由發(fā)展”提供最好的環(huán)境，為和諧社會(huì)提供最堅(jiān)實(shí)的保障。與此相應(yīng)，作為政府重要職能部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)也要以納稅人為中心，將為納稅人服務(wù)和公共服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，優(yōu)化稅收服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)納稅服務(wù)方式，創(chuàng)新納稅服務(wù)模式，通過(guò)深入創(chuàng)建“服務(wù)型稅務(wù)”等活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（二）政府轉(zhuǎn)型要以公共管理（行政）為指導(dǎo)。美國(guó)學(xué)者M(jìn).P.托達(dá)羅認(rèn)為，“公共行政是發(fā)展中國(guó)家最短缺的資源”。我國(guó)加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權(quán)力，滿足社會(huì)公共需要、提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)全社會(huì)實(shí)行公共管理與社會(huì)管理。推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優(yōu)化政府公共治理出發(fā)，把握公共行政的發(fā)展規(guī)律，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重新界定政府的角色、設(shè)置政府的職能、設(shè)計(jì)政府的運(yùn)行機(jī)制，將政府職能集中于公共服務(wù)的提供上來(lái)，通過(guò)全面推進(jìn)政府公共行政體制改革，切實(shí)推動(dòng)地方政府真正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，我們稅務(wù)部門(mén)也要加強(qiáng)公共管理、公共行政的學(xué)習(xí)研究，并從稅務(wù)管理體制、職能、方式、機(jī)構(gòu)、人員各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和變革，以適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）政府轉(zhuǎn)型要以電子政務(wù)為依托。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子政府幾乎在所有發(fā)達(dá)國(guó)家都得到廣泛發(fā)展。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，也要加快電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將政府部門(mén)與企業(yè)、公民聯(lián)為一體，節(jié)省政府管理成本，并為政府機(jī)構(gòu)向全國(guó)乃至全世界的開(kāi)放創(chuàng)造條件，同時(shí)也促使政府系統(tǒng)對(duì)信息反應(yīng)更為敏捷，增強(qiáng)政府和社會(huì)各界的相互支持與合作。與之相適應(yīng)，稅務(wù)系統(tǒng)要順應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展潮流，依托“金稅工程”建設(shè)，加快電子稅務(wù)發(fā)展步伐，促進(jìn)稅務(wù)信息在系統(tǒng)內(nèi)部、在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間進(jìn)行雙向傳遞。要以滿足社會(huì)對(duì)稅收公共服務(wù)的要求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)電子申報(bào)、稅務(wù)網(wǎng)站等途徑，深化政務(wù)公開(kāi)，提高辦稅效率、降低行政成本、增強(qiáng)稅務(wù)管理的透明度，方便納稅人，切實(shí)推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（四）政府轉(zhuǎn)型要以公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)為保證。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，還要相應(yīng)提高公務(wù)人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革尚未破題。從根本上來(lái)說(shuō)，與許多政府系統(tǒng)的工作人員思想不夠解放密切相關(guān)。對(duì)此，要采取有效措施，通過(guò)加強(qiáng)理論宣傳，觀念更新，以及建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，改革干部人事制度等，規(guī)范政府行為，為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為政府人力資源管理系統(tǒng)的一部分，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的重要意義，通過(guò)深化人事制度改革，完善稅務(wù)部門(mén)人力資源的考核，優(yōu)化稅務(wù)人力資源的配置，加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)，全面提升干部依法治稅能力，為促進(jìn)稅收治理提供全面的智力支持。

三、把政府轉(zhuǎn)型與稅收治理密切聯(lián)系，對(duì)深化稅務(wù)公共行政改革既有深刻理論意義，更有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化與民主化是當(dāng)代國(guó)際四大潮流，他們交互作用，將人類(lèi)社會(huì)帶入一個(gè)快速變化的新世紀(jì)。我們的政府正是在這種環(huán)境下逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的。應(yīng)該看到的是，在這一轉(zhuǎn)型中，我們還缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代管理的理念，政府管理能力和人才結(jié)構(gòu)還不能夠完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，政府服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和制度還有待進(jìn)一步確立。如何完善政府公共管理職能、強(qiáng)化公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會(huì)已成為我們需要經(jīng)常思考的問(wèn)題，在這一點(diǎn)上，從中央到地方、從政府部門(mén)到社會(huì)各界都在逐步形成共識(shí)。稅務(wù)系統(tǒng)是政府重要的職能部門(mén)，在由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不可能置身其外，必須審時(shí)度勢(shì)，在政府改革歷史性推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，從構(gòu)建公共服務(wù)型政府出發(fā)，進(jìn)一步理清稅務(wù)工作思路，積極改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)的公共服務(wù)職能，從而適應(yīng)社會(huì)公共需求的深刻變化。

（一）以與時(shí)俱進(jìn)的精神確立與公共管理相適應(yīng)的人性化稅收服務(wù)理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實(shí)現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，已經(jīng)成為政府提高建設(shè)和諧社會(huì)能力的當(dāng)務(wù)之急。公共政策的效果往往取決于社會(huì)公眾的認(rèn)同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、有效的利益整合機(jī)制，完善公共政策程序，使相關(guān)者的利益和訴求得到充分表達(dá)。所有這些，都要求我們稅務(wù)管理部門(mén)確立以人為本的管理理念，實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉(zhuǎn)變，使稅收政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。因?yàn)槎愂照邎?zhí)行方式的選取直接影響著稅務(wù)部門(mén)的形象，關(guān)系到廣大納稅人和稅務(wù)部門(mén)的關(guān)系。這就提醒我們必須經(jīng)常注重工作方式方法的改進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)稅收政策的執(zhí)行由過(guò)去的強(qiáng)制性手段逐步轉(zhuǎn)向人性化管理，以服務(wù)為主、寓管理于服務(wù)之中的管理方式已經(jīng)得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進(jìn)一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。

（二）以科學(xué)規(guī)范的手段構(gòu)建與稅收治理相配套的完善服務(wù)體系。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的逐步深入，政府部門(mén)本身成為改革的對(duì)象。稅務(wù)部門(mén)要淡化權(quán)力意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)搞好服務(wù)才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務(wù)的管理部門(mén)，以及利用全面的服務(wù)考評(píng)機(jī)制，自上而下科學(xué)適用的服務(wù)規(guī)范和辦法，形成科學(xué)有效的機(jī)制保障等。同時(shí)通過(guò)建立各類(lèi)信息共享，充分發(fā)揮信息資源在稅收服務(wù)中的積極作用，真正將稅收服務(wù)落到實(shí)處。必須承認(rèn)的是，目前我們的稅收服務(wù)還處于比較粗放的狀態(tài)，服務(wù)硬件雖然有所改善，但服務(wù)的軟件仍徘徊在禮節(jié)性的階段。由傳統(tǒng)的稅收監(jiān)督打擊型向稅收管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，特別是在信息化建設(shè)成果和資源的充分開(kāi)發(fā)利用等方面，還有很長(zhǎng)的路要走。可喜的是，許多基層國(guó)稅部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務(wù)。今后的努力目標(biāo)和方向，應(yīng)該繼續(xù)從制度和機(jī)制上入手，將稅收服務(wù)貫穿于科學(xué)化的稅收治理工作的全過(guò)程。

第2篇

一、糧食生產(chǎn)情況及存在的問(wèn)題

1、近三年來(lái)糧食生產(chǎn)狀況

20*年我場(chǎng)糧豆作物播種面積7XXX公頃，平均畝產(chǎn)399.1公斤,總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)42575噸。其中：水稻播種面積2570公頃，單產(chǎn)500公斤，總產(chǎn)19275噸；玉米播種面積2218.7公頃,單產(chǎn)540公斤,總產(chǎn)17971噸；大豆播種面積2292.3公頃,平均畝產(chǎn)153.3公斤,總產(chǎn)5272.29噸；小麥播種面積30公頃,平均畝產(chǎn)126.7公斤,總產(chǎn)57噸。

20*年我場(chǎng)糧豆作物播種面積7xxx公頃，平均畝產(chǎn)380公斤，總產(chǎn)40510噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)504公斤，總產(chǎn)19429噸；大豆播種面積1xxx公頃，單產(chǎn)132公斤，總產(chǎn)3722噸；玉米播種面積2xx0公頃，單產(chǎn)442公斤，總產(chǎn)17238噸；其他作物播種面積xx公頃，總產(chǎn)120.4噸。

20*年我場(chǎng)糧豆播種面積7xxx公頃，單產(chǎn)398公斤，總產(chǎn)42470噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)520公斤，總產(chǎn)20046噸;玉米播種面積1xxx公頃，單產(chǎn)553公斤，總產(chǎn)16384噸;大豆播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)167公斤,總產(chǎn)5977噸;其他作物播種面積xx公頃。

根據(jù)近三年糧食產(chǎn)量的不均衡性，從調(diào)研的情況看，主要有以下幾方面的原因:一是自然條件的制約，香蘭地處第二積溫帶下限，第三積溫帶上限，年際間變化較大，土質(zhì)大多為崗地白漿土，品種選擇的空間比較小，土壤肥力不高是導(dǎo)致作物年際間變化的主要原因；二是主觀因素影響，一部分農(nóng)戶只追求高產(chǎn)，不按自然規(guī)律及氣候條件選擇品種，盲目種植晚熟品種，導(dǎo)致產(chǎn)量低、效益差。還有的農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)資料無(wú)“三證”，又不按農(nóng)藝技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，投入高、產(chǎn)出低，再有就是小四輪機(jī)車(chē)作業(yè)，根本達(dá)不到農(nóng)藝要求，使原有的耕作體制遭到破壞，整地質(zhì)量差，苗勢(shì)弱，土壤肥力下降，單產(chǎn)不高。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為提高糧食產(chǎn)量，一是提高農(nóng)戶科學(xué)種田的意識(shí)，遵循自然規(guī)律，不盲目選擇品種；二是不斷提高科學(xué)種田水平，采用新技術(shù)新措施，努力提高糧食單產(chǎn)；三是農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)相結(jié)合，走大型機(jī)械聯(lián)合作業(yè)的路子，搞區(qū)域化種植，提高土地的產(chǎn)出率，降低作業(yè)成本；四是加快科技示范的帶動(dòng)作用，以科技示范戶為載體，使新技術(shù)得以全面推廣應(yīng)用，同時(shí)加大服務(wù)意識(shí)，杜絕以包代管的現(xiàn)象。

二、糧豆作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

受傳統(tǒng)觀念的影響，我場(chǎng)在糧豆作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面還處于封閉狀態(tài)。從近幾年規(guī)模種植情況看，單戶種植面積在500畝以上的僅有10戶，大多數(shù)單戶種植面積約在40-50畝左右。主要原因是受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，職工承受風(fēng)險(xiǎn)的壓力比較大，同時(shí)沒(méi)有足夠的積累資金，無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模種植。

我們認(rèn)為解決的途徑主要應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓有種植能力的且農(nóng)藝技術(shù)掌握比較嫻熟的一部分人，擴(kuò)大種植規(guī)模，使流轉(zhuǎn)者有機(jī)會(huì)從事其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行多種形式經(jīng)營(yíng)。

三、關(guān)于農(nóng)工家庭收入

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后，農(nóng)場(chǎng)推行了責(zé)任田加機(jī)動(dòng)田的兩田制土地承包制度，土地承包的主體由農(nóng)工承包向以農(nóng)工家庭為主體承包轉(zhuǎn)變，所有農(nóng)業(yè)人口都分得了責(zé)任田，農(nóng)工家庭收入主要來(lái)源是承包責(zé)任田兼營(yíng)機(jī)動(dòng)田。香蘭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職工1339人，其中承包土地職工1*2人，占79%；承包土地家庭1728戶，其中農(nóng)工家庭758戶，無(wú)農(nóng)工家庭970戶。據(jù)20*年末調(diào)查，農(nóng)工家庭戶均收入17232元，人均收入4361元，比上年增長(zhǎng)30%，20*年沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)。

從收入結(jié)構(gòu)上分析，種植業(yè)收入占73%，養(yǎng)殖收入占4.1%，打工收入占22.9%。農(nóng)戶收入全部依靠承包土地收入的占34%，兼營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)收入占12%，把打工收入做為重要來(lái)源的占34.1%。

從家庭結(jié)構(gòu)看，戶均3.1人（其中農(nóng)工1.4人，家屬勞動(dòng)力0.7人，子女或無(wú)勞動(dòng)能力1人）。全場(chǎng)單職工家庭占60.9%，雙職工占39.1%。農(nóng)工家庭戶均承包責(zé)任田44.5畝，人均14.5畝，兼營(yíng)機(jī)動(dòng)田的占61%，戶均承包58畝。農(nóng)戶家庭最高收入37000元，人均12300元。最低收入3000元，人均1000元。

xx農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工家庭收入增長(zhǎng)緩慢，貧富差別很大，收入也不夠穩(wěn)定。制約職工家庭收入增長(zhǎng)的主要因素：一是農(nóng)工本身缺乏勤勞致富意識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)模，不想走出去開(kāi)拓新的增收源。二是從社會(huì)環(huán)境上看，農(nóng)場(chǎng)就業(yè)門(mén)路狹窄，吸納勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)缺乏。

據(jù)抽樣調(diào)查85個(gè)勞動(dòng)力中，可提供勞動(dòng)力22875個(gè)（勞動(dòng)力資源），但實(shí)際投入承包土地上的工日6690個(gè)，占30%，投入養(yǎng)殖1980個(gè)，占8.6%，打工工日5147個(gè)，占22.5%，總利用創(chuàng)收工日13817個(gè)，占61.1%，剩余工日9058年，占38.9%。部分人員認(rèn)可打麻將也不愿投工掙錢(qián)。要加快農(nóng)場(chǎng)人均收入較快增長(zhǎng)，就香蘭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀而言，應(yīng)走以下途徑：

1、為農(nóng)工家庭種植業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)造寬松環(huán)境。一是以每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水田60畝或旱田120畝為模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包責(zé)任田的同時(shí)兼營(yíng)適量的機(jī)動(dòng)田。二是在機(jī)動(dòng)田發(fā)包時(shí)盡可能地為農(nóng)工承包創(chuàng)造條件，可以低于市場(chǎng)競(jìng)價(jià)價(jià)格發(fā)包給農(nóng)戶，也可以以培植幾個(gè)示范戶的方式，逐步加以引導(dǎo)。

2、發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我場(chǎng)仍是種植業(yè)單一經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖業(yè)所占比重大小，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)加大思想、技術(shù)等方面的支持、引導(dǎo)力度，利用生豬市場(chǎng)短缺機(jī)遇，加快種豬、母豬繁、育、引步伐，把閑余勞動(dòng)力引導(dǎo)到畜牧生產(chǎn)上來(lái)，改變農(nóng)戶收入單一局面。

3、充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源剩余優(yōu)勢(shì)，做好打工（勞動(dòng)力輸出）經(jīng)濟(jì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息了解勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效進(jìn)行勞務(wù)輸出。

4、搞好科技指導(dǎo)、科技咨詢服務(wù)，建立糧食市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶提供糧食市場(chǎng)信息，促進(jìn)農(nóng)戶種植從盲目性向市場(chǎng)指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。

四、加快測(cè)土配方施肥工作

測(cè)土配方施肥是針對(duì)土壤現(xiàn)狀，缺什么補(bǔ)什么，防止無(wú)效投入的有效手段。目前我場(chǎng)此項(xiàng)工作尚未開(kāi)展，但借助20*年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，預(yù)計(jì)今年底把此項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)。現(xiàn)已聯(lián)系到測(cè)土施肥儀廠家，待考察論證后即可購(gòu)入實(shí)施。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)在東部三場(chǎng)建立一個(gè)測(cè)土實(shí)驗(yàn)站，使測(cè)土配方施肥工作能夠享受?chē)?guó)家政策的補(bǔ)貼。

五、農(nóng)機(jī)具購(gòu)入和農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)土地集約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮大馬力機(jī)車(chē)作業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，近年來(lái)，我場(chǎng)與湯原縣農(nóng)機(jī)部門(mén)溝通，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼形式個(gè)人購(gòu)入大中型農(nóng)機(jī)具4臺(tái)套。20*年9月，按照省監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司的部署和要求，在我場(chǎng)二大隊(duì)建立了股份制農(nóng)機(jī)合作社，組建工作由二大隊(duì)牽頭，入社主體為二大隊(duì)農(nóng)工、及其子女，每股定價(jià)500元，入股資金100.5萬(wàn)元，股東86人。國(guó)家扶持、集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)配套資金共100萬(wàn)元。共計(jì)總資本200.5萬(wàn)元，作為合作社的資本金，已按程序要求上繳省指定專戶。存在的主要問(wèn)題：

1、由于相關(guān)政策制約及各職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)拒絕給予注冊(cè)登記，故使合作社成立無(wú)合法手續(xù)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理亦無(wú)章可循。

2、集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)對(duì)于如何扶持農(nóng)機(jī)合作社問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)范管理措施，尤其是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)如何管理，土地資源如何配置等，都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。我們認(rèn)為，集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)耕地資源合理配置農(nóng)機(jī)具和相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)場(chǎng)也要按著配置農(nóng)機(jī)具規(guī)模制定措施，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)量，同時(shí)建立健全相應(yīng)的科學(xué)耕作制度，為種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。按香蘭農(nóng)場(chǎng)土地資源規(guī)模，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社不宜各隊(duì)都建，劃好作業(yè)區(qū)域，按區(qū)域配置，確保農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)合理，擁有量適度。

3、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社是在國(guó)家資金扶持力度較大的前提下建立起來(lái)的，因此必須按規(guī)定提足折舊費(fèi)后再計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果，所提折舊費(fèi)基金要專款專用，進(jìn)行專項(xiàng)管理，只能用于設(shè)備有序更新，才能確保資金不流失。

六、畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

xx農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有較豐富的飼養(yǎng)畜禽的經(jīng)驗(yàn)，曾一度使許多家庭受益。但近年來(lái)受市場(chǎng)等各方面的影響，目前全場(chǎng)生豬存欄3656頭，能繁母豬582，奶牛存欄594頭、羊290只，家禽2416羽，特色養(yǎng)殖梅花鹿75頭，狐貍30只，貉435只。從調(diào)研情況看，制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素：一是資金投入不足，畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是飼草飼料不足，草場(chǎng)退化；三是品種退化，沒(méi)有良種繁育基地；四是畜牧業(yè)發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，職工養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化、專業(yè)化較少，大多為分散飼養(yǎng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，制約著畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題我們認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)的畜牧業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)合理地確定小區(qū)規(guī)劃，明確區(qū)域功能、定位和發(fā)展方向。因地制宜建設(shè)具有特色的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。現(xiàn)已與當(dāng)?shù)乜h畜牧部門(mén)取得共識(shí)，把香蘭農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)納入湯原縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理，爭(zhēng)取上級(jí)投資，準(zhǔn)備建一個(gè)800-1000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。

七、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

監(jiān)企分開(kāi)后，農(nóng)戶為追求經(jīng)濟(jì)效益，在旱田作物的選擇上，大多是玉米、大豆和極少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物。連年的重迎茬種植，加之小型農(nóng)機(jī)作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，種植結(jié)構(gòu)極不合理，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。本著土地產(chǎn)出最大化、效益最大化及合理輪作的原則，制定“兩擴(kuò)、一穩(wěn)、二壓”的調(diào)整方針，即：擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物及麥類(lèi)作物種植，穩(wěn)定水稻種植面積，壓縮大豆、玉米種植面積。根據(jù)方案要求，部署基層大隊(duì)各作物種植比例，進(jìn)一步落實(shí)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求實(shí)效。農(nóng)場(chǎng)加快考察引入投資少，見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)作物，使經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到總播種面積的20%以上。利用示范園區(qū)及科技示范戶進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比，旨在探索、發(fā)現(xiàn)總結(jié)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的最佳栽培模式，為今后大面積推廣奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)部局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程，根據(jù)我場(chǎng)的地域特征，發(fā)揮水稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種，打造高產(chǎn)、高效的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

八、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

我場(chǎng)現(xiàn)有專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織即農(nóng)機(jī)合作社一個(gè)，其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有待組建，主要是缺少專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)的扶持政策。

解決途徑：培養(yǎng)引進(jìn)各種專業(yè)技術(shù)人才，使既有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)又有開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人員脫穎而出，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、招商引資等領(lǐng)域創(chuàng)建符合農(nóng)場(chǎng)特色的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。

九、潔凈能源發(fā)展?fàn)顩r

目前，我場(chǎng)住戶所用生活能源仍是以秸稈等薪柴為主。開(kāi)展清潔能源沼氣試點(diǎn)雖已歷時(shí)3年，但效果不好，只有x戶，且只能在夏季利用。利用太陽(yáng)能勢(shì)水200戶左右，只用做洗澡、洗衣等。

農(nóng)場(chǎng)作物秸稈產(chǎn)量每年約1萬(wàn)噸左右，推進(jìn)秸稈能源化的主要瓶徑是資金和技術(shù)，其發(fā)展途徑必須依靠政府財(cái)政扶持上馬后，再依靠市場(chǎng)化發(fā)展，需要政府扶持主要技術(shù)引進(jìn)和資金投入，農(nóng)場(chǎng)以秸稈、薪柴等生物質(zhì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，高效利用，推廣秸稈氣化技術(shù)，在項(xiàng)目成形后，交由社會(huì)按股份制管理。

十、農(nóng)場(chǎng)職工家屬外出務(wù)工情況

農(nóng)場(chǎng)外出打工農(nóng)工160余人，農(nóng)工家屬130余人，人均年收入9000元，總收入253萬(wàn)元。多數(shù)是投親靠友，打工地點(diǎn)比較分散，以力工為主。農(nóng)場(chǎng)在20*年與湯原縣政府有過(guò)協(xié)議，把我場(chǎng)列入外出打工勞動(dòng)力來(lái)源范圍。20*年農(nóng)場(chǎng)對(duì)清河林業(yè)局勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行考察，初步達(dá)成議向用工協(xié)議，但由于農(nóng)工、家屬的打工意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高等原因未能實(shí)行。但農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)將開(kāi)拓職工外出打工就業(yè)，促進(jìn)其盡早從土地中走出去列為今后農(nóng)場(chǎng)工作重中這重。一是與湯原縣政府溝通，把我場(chǎng)職工、家屬納入其農(nóng)民技能培訓(xùn)范圍，以提高我場(chǎng)農(nóng)工、家屬勞動(dòng)技能，為外出打工準(zhǔn)備條件。二是進(jìn)一步與清河林業(yè)局協(xié)商，爭(zhēng)取更為優(yōu)惠的就業(yè)條件和環(huán)境，促進(jìn)我場(chǎng)富余勞動(dòng)力前去打工就業(yè)。

十一、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題

農(nóng)墾系統(tǒng)按“創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，實(shí)施場(chǎng)縣合作共建，促進(jìn)場(chǎng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的思路和作法，對(duì)于我們有著極好的指導(dǎo)和借鑒意義。我場(chǎng)據(jù)有良好的自然資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（水稻、大豆、玉米）的同時(shí)，應(yīng)按著區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展以奶牛為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，充分利用湯原縣境內(nèi)的大米加工企業(yè)、光明乳業(yè)品牌、生豬屠宰加工優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)原則，以龍頭企業(yè)＋基地的利益聯(lián)結(jié)方式，爭(zhēng)取與xx縣共建水稻、奶牛、生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，使我場(chǎng)成為上述產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地。爭(zhēng)取與湯原縣取得共識(shí)，湯原縣主要投資加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)加大完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、良品培育基地建設(shè)和科學(xué)種田投入，雙方共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，溝通場(chǎng)縣間聯(lián)系，建立起場(chǎng)縣共贏發(fā)展的聯(lián)合體。

十二、落實(shí)惠農(nóng)政策情況

黨的惠農(nóng)政策惠及農(nóng)場(chǎng)的比重很少，農(nóng)場(chǎng)享受不到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土施肥改良土壤沃土工程補(bǔ)貼、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)貼，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)還擔(dān)負(fù)著本來(lái)應(yīng)是政府行為的費(fèi)用。為此，要抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，精心準(zhǔn)備各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持：一是爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資金扶持。二是爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)提高耕地綜合質(zhì)量的政策和資金扶持。三是爭(zhēng)取國(guó)家加強(qiáng)科研、防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)物疫病防治、氣象服務(wù)等政策和資金扶持。

十三、明年農(nóng)業(yè)工作思路

2009年我場(chǎng)農(nóng)業(yè)工作思路：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，繼續(xù)深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植比例，創(chuàng)建高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快新技術(shù)引進(jìn)步伐，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)政策，努力提高職工的收入水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)4300噸。

1、加大科技推廣力度

在現(xiàn)有科技示范戶的基礎(chǔ)上，不斷壯大科技示范戶的隊(duì)伍，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，完善各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)檢測(cè)手段，新增水稻育秧大棚150棟，購(gòu)置測(cè)土配方施肥儀一臺(tái)，推廣大豆大壟窄行密植，水稻“三超”栽培，富曬稻米等試驗(yàn)項(xiàng)目。

2、健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，深入基層，對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中存在的疑難問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行講解，確保培訓(xùn)人員達(dá)到90%以上；二是建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售和流通渠道。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上信息反饋等多種手段，努力提高職工收入水平。三是對(duì)職工購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行真?zhèn)巫R(shí)別知識(shí)講座，減少風(fēng)險(xiǎn)。四是根據(jù)國(guó)家對(duì)在農(nóng)村信用社貸款進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，多方溝通協(xié)調(diào)，幫助職工解決生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。五是面對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，我省將繼續(xù)加大奶牛發(fā)展，未來(lái)五年將投資295億元，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程，安置富余勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人，以拉動(dòng)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。在奶牛品種選育、生產(chǎn)基地建設(shè)、飼料供應(yīng)、奶牛糞便處理等項(xiàng)目上給予政策扶持和資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄年均遞增12.1%。結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，把握機(jī)遇，積極引導(dǎo)職工向奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)的防檢疫的服務(wù)工作，保證畜牧業(yè)安全有續(xù)發(fā)展。

3、加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造

多年以來(lái)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一直是修修補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有從根本上得到徹底解決，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，管理難度大。針對(duì)這種狀況，我們認(rèn)為一方面積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)投資，另一方面按照“一事一議”有關(guān)規(guī)定，發(fā)動(dòng)職工積極參與。特別是我場(chǎng)水庫(kù)已屬嚴(yán)重病險(xiǎn)狀態(tài)，壩體和壩基滲漏加劇，急需投資加以除險(xiǎn)，以確保水庫(kù)安全度汛，正常蓄水，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)區(qū)域劃分情況，在妥善解決好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取資金，籌建農(nóng)機(jī)合作社1-2個(gè)，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作和誠(chéng)信服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快地發(fā)展。

第3篇

一、政府績(jī)效管理的涵義

(一)績(jī)效的涵義

績(jī)效在不同時(shí)期、不同類(lèi)型的組織中有不同的涵義。但總而言之,績(jī)效可以劃分為個(gè)人績(jī)效、組織績(jī)效兩個(gè)層面。

從個(gè)人層面來(lái)講,績(jī)效可以區(qū)分為兩種價(jià)值取向。一種是以“結(jié)果”為衡量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為績(jī)效是個(gè)人工作所達(dá)到的結(jié)果,是個(gè)人工作成績(jī)的記錄。另一種績(jī)效價(jià)值取向則重點(diǎn)關(guān)注“行為過(guò)程”,認(rèn)為結(jié)果取向的績(jī)效觀容易滋長(zhǎng)為達(dá)目的而不擇手段的做法,關(guān)注過(guò)程有助于測(cè)評(píng)管理者的努力程度以及指揮組織能力。因此,需要重點(diǎn)考慮個(gè)人在獲取績(jī)效過(guò)程中的努力程度。筆者以為,這兩種看法均有失偏頗,應(yīng)該將兩種價(jià)值取向綜合起來(lái)。績(jī)效的獲取,是個(gè)人在行為過(guò)程中努力的結(jié)果,但是這個(gè)行為過(guò)程本身就是為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的,因此不能將二者截然對(duì)立起來(lái)。

從組織層面來(lái)講,學(xué)者們對(duì)組織績(jī)效的探討主要是基于組織績(jī)效是由個(gè)人績(jī)效決定的假設(shè)。他們認(rèn)為在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí),組織目標(biāo)將被分解為部門(mén)目標(biāo),部門(mén)目標(biāo)又繼續(xù)被分解為下一級(jí)部門(mén)目標(biāo),最終被分解為個(gè)人目標(biāo)。大多數(shù)個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn),意味著部門(mén)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最終意味著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)政府績(jī)效的涵義

美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估的績(jī)效衡量小組曾定義績(jī)效管理為:“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo),進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排,以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃,并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。”他們認(rèn)為,績(jī)效管理是對(duì)公眾鼓舞和計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn),并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。這種解釋在一定范圍內(nèi)影響較大。

政府績(jī)效是指政府在社會(huì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。或者說(shuō),政府績(jī)效評(píng)估是指對(duì)政府管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果與最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)。

另外,楊紅明認(rèn)為政府績(jī)效不單純是一個(gè)政績(jī)層面的概念,還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。具體而言,政府績(jī)效包括:經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、政治績(jī)效。三者之中,經(jīng)濟(jì)績(jī)效是政府績(jī)效的核心,在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng),是政府績(jī)效的首要指標(biāo)。社會(huì)績(jī)效是政府績(jī)效體系中的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的目的,就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)績(jī)效,保持國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,居民安居樂(lè)業(yè)。政治績(jī)效是整個(gè)政府績(jī)效的中樞。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效需要政治績(jī)效作為法律和制度的保證和保障。

二、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀

(一)國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀

以政府為對(duì)象的績(jī)效評(píng)估始于20世紀(jì)50年代美國(guó)的績(jī)效預(yù)算制度,興起于20世紀(jì)70～80年代。從此時(shí)開(kāi)始掀起巨大改革浪潮的各國(guó)政府重塑運(yùn)動(dòng),強(qiáng)調(diào)顧客取向和以結(jié)果為導(dǎo)向的政府管理,無(wú)一不將績(jī)效評(píng)估放在首要位置。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、荷蘭等國(guó)家都引進(jìn)并實(shí)施了政府績(jī)效評(píng)估,并將其視為提高政府的工作績(jī)效,改善政府在公眾心目中的形象的有效途徑之一。

1.美國(guó)。

如前所述,20世紀(jì)50年代,美國(guó)開(kāi)始推行績(jī)效預(yù)算制度。1973年,尼克松政府頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案”,依據(jù)這一方案,有關(guān)部門(mén)擬訂了三千多個(gè)績(jī)效示標(biāo),由勞工統(tǒng)計(jì)局對(duì)各個(gè)政府部門(mén)的工作績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。到了20世紀(jì)90年代,一方面,民間對(duì)政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)始關(guān)注,如曾任卡特總統(tǒng)人事改革顧問(wèn)、聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)的坎貝爾在1990年退休后,創(chuàng)辦了名揚(yáng)歐美的“坎貝爾研究所”,以民間機(jī)構(gòu)的名義對(duì)政府展開(kāi)了大規(guī)模的績(jī)效評(píng)估活動(dòng);另一方面,政府為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)60～80年代政府管理中遭遇的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、政府信任等一系列危機(jī),開(kāi)始主動(dòng)展開(kāi)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。

1993年,克林頓政府頒布了《政府績(jī)效與成果法》(TheGovernmentPerformanceandResultsAct,GPRA),并將其作為國(guó)家財(cái)政預(yù)算改革的舉措之一。根據(jù)GPRA的要求,美國(guó)所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要制定一個(gè)至少包括未來(lái)5年工作目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃,并將戰(zhàn)略計(jì)劃分解成年度執(zhí)行計(jì)劃,同時(shí)每年都要對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),形成年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。戰(zhàn)略規(guī)劃、年度執(zhí)行計(jì)劃、年度執(zhí)行計(jì)劃情況報(bào)告將提交給國(guó)會(huì)中相應(yīng)的專門(mén)委員會(huì)、美國(guó)審計(jì)總局以及行政管理和預(yù)算局。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃制定情況及工作績(jī)效的評(píng)估情況將與來(lái)年的財(cái)政預(yù)算分配掛鉤。可以說(shuō),GPRA試圖通過(guò)運(yùn)用財(cái)政撥款的杠桿去調(diào)節(jié)政府部門(mén)的工作績(jī)效,其特點(diǎn)正是在于將財(cái)政預(yù)算與政府績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái),以幫助政府決策者從整體的角度進(jìn)行決策。GPRA頒布后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有引起各政府部門(mén)的重視,直到1998年,前副總統(tǒng)戈?duì)柖啻螐?qiáng)調(diào)提高政府績(jī)效的問(wèn)題,才算得到貫徹和廣泛的重視。

2.英國(guó)。

1979年,英國(guó)撒切爾夫人當(dāng)選首相后,推行了“雷納評(píng)審”,對(duì)公共部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。雷納評(píng)審針對(duì)公共部門(mén)中人們相當(dāng)熟悉并司空見(jiàn)慣的事務(wù)提出問(wèn)題和置疑,以便發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足,從而提出提高效率的具體方法和措施,并廣泛征詢意見(jiàn)。在相關(guān)人員對(duì)這些方法和措施達(dá)成共識(shí)后,由被評(píng)審單位的負(fù)責(zé)人組織實(shí)施改革的具體措施。1980年,英國(guó)環(huán)境事務(wù)部率先建立了“部長(zhǎng)信息系統(tǒng)”,集目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)估于一體,旨在向部長(zhǎng)提供全面、規(guī)范的信息。隨后,撒切爾政府頒布了“財(cái)務(wù)管理新方案”,要求政府的各個(gè)部門(mén)樹(shù)立濃厚的“績(jī)效意識(shí)”。1983年,英國(guó)衛(wèi)生與社會(huì)保障部第一次提出了較為系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估方案,在衛(wèi)生管理部門(mén)與衛(wèi)生和服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施運(yùn)用。1987年,著名的《下一步》報(bào)告(《改變政府管理:下一步行動(dòng)方案》),將提供公共服務(wù)的職能從政府各部門(mén)分離出來(lái),成立專門(mén)的半自治性的“執(zhí)行局”來(lái)承擔(dān)這種職能,以提高政府提供公共服務(wù)的效率。這些舉措又都進(jìn)一步促進(jìn)了英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐。

3.澳大利亞。

澳大利亞審計(jì)署從20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始對(duì)聯(lián)邦公共部門(mén)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。當(dāng)時(shí)主要是適應(yīng)建立高效率政府的要求,提高公共資源的使用效率和效果,改善公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。1997年,議會(huì)通過(guò)的《1997審計(jì)長(zhǎng)法案》規(guī)定了審計(jì)長(zhǎng)作為聯(lián)邦公共部門(mén)的外部審計(jì)人員,享有對(duì)聯(lián)邦政府部門(mén)、事業(yè)單位和公司及其下屬單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的權(quán)力。

(二)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀

在我國(guó),隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行,政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題已經(jīng)成為理論界和實(shí)踐界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都極不成熟。

1.理論研究為主,與政府績(jī)效管理實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,有關(guān)政府績(jī)效管理的研究在學(xué)術(shù)界是一個(gè)熱門(mén)話題,但是在研究人員當(dāng)中以高校教師為主體,政府部門(mén)的主動(dòng)參與甚少。高校教師多受西方績(jī)效管理思想的影響,對(duì)我國(guó)政府績(jī)效管理提出了許多自己的看法,其中不乏精辟見(jiàn)解。但是,政府部門(mén)作為研究對(duì)象,對(duì)政府績(jī)效管理的研究參與甚少。有些政府部門(mén)拒絕為學(xué)者們的研究提供數(shù)據(jù),造成實(shí)證研究方面的停滯,還有的政府人員常常將政府績(jī)效等同于公務(wù)員評(píng)估。

2.政府績(jī)效管理在評(píng)估環(huán)節(jié)上缺乏科學(xué)、明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的評(píng)估程序。政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估大致可以分為三種:普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估、具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估、專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。目前,大部分政府部門(mén)都沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),自然談不上評(píng)估結(jié)果的客觀性、有效性。另外,政府部門(mén)評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài),評(píng)估過(guò)程與結(jié)果存在很大的隨意性,甚至完全表面化而流于形式,使政府績(jī)效評(píng)估失去其應(yīng)有的意義。

3.在績(jī)效評(píng)估的形式上趨于單一,缺乏全面有效的監(jiān)督。目前,政府部門(mén)的評(píng)估主要以上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估為主,政府自評(píng)為輔。一般而言,政府首腦只需要獲得上級(jí)的好評(píng)就能夠得到提拔,這種績(jī)效管理方式促使其將上級(jí)的評(píng)估指標(biāo)擺在第一位,而忽視社會(huì)公眾的利益與需求。因此,我國(guó)政府績(jī)效管理缺乏社會(huì)公眾與專家的參與,媒體的監(jiān)督甚少,不夠開(kāi)放、透明。

三、改進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理的思考

由于起步較晚,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于初級(jí)階段,所以有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情和政治環(huán)境,逐步探索、完善、發(fā)展我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估。我以為,改進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

1.在制度上,為開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估提供立法保障。政府的公共權(quán)力在很大程度上具有壟斷性,有國(guó)家強(qiáng)制力作為支撐。因此,政府績(jī)效的評(píng)估不同于工商領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估,尤其是對(duì)其自身行為的績(jī)效評(píng)估,沒(méi)有法律保障是很難進(jìn)行下去的,而且規(guī)范化、法律化、制度化也是當(dāng)前國(guó)際上評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。對(duì)于我國(guó),當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法,通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的道路。

2.在思想意識(shí)上,樹(shù)立以公眾為本的績(jī)效觀。我國(guó)過(guò)去對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估往往是通過(guò)政府內(nèi)部的工作檢查制度實(shí)現(xiàn)的,這種制度往往激勵(lì)被評(píng)價(jià)的政府官員更多地去琢磨上級(jí)政府的檢查評(píng)估意圖,而不是著眼于為本地公民服務(wù)。隨著政府職能進(jìn)一步由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”,評(píng)價(jià)政府績(jī)效的參照系不應(yīng)僅僅是政府及其工作人員,而應(yīng)該是公眾。而且政府管理所追求的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意程度等,都是從公眾的立場(chǎng)和角度來(lái)看待政府績(jī)效的。因此,以公眾為政府績(jī)效評(píng)估的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是有效開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的必要條件。

3.在評(píng)估方法上,采用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)等作為技術(shù)支持。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使政府績(jī)效評(píng)估所需的大量數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)、分析、快速查詢得以實(shí)現(xiàn),評(píng)估方法更為科學(xué),增強(qiáng)了評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、可信性。同時(shí)節(jié)省了大量人力、物力、財(cái)力,提高了效率,減輕了政府工作人員的壓力。同時(shí),信息化使政府績(jī)效評(píng)估的各種信息得以在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)化、透明化,有利于社會(huì)公眾對(duì)政府工作績(jī)效的監(jiān)督。另外,政府績(jī)效評(píng)估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng),廣泛、及時(shí)地進(jìn)行信息收集、分析,從而既滿足政府績(jī)效評(píng)估的信息需求,又滿足政府日常管理工作的信息需求。