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一、工程建設過程中存在的主要問題：

（一）“達標建設”不達標。

1、隨意調整工程結構、資金規模及購建方式。

國家要求地方每個國債項目體系建設要做到規范化、標準化，具體為每個鄉鎮辦公用房建設要統一圖紙、統一標準，但在實際執行過程中，有的未經報批、隨意變更，將要求統一新建的樓房，變更為新建起脊瓦房或平房；將要求統一新建辦公房變更為購置舊平房、門面房和套房；將已經批準的建設資金規模和標準隨意擴大。

2、工程建設標準不符“達標”要求，個別工程質量存在少數問題。

國債建設項目要求，水電安裝、基本裝飾及附屬工程要達到能基本滿足辦公條件，但由于各方面原因，個別工程未達到標準，缺少相應附屬設施，個別工程甚至存在房屋漏水現象。

（二）工程建設未完全做到“四制”要求。

國債建設項目有嚴格的要求，要做到“項目法人負責制、工程合同制、工程招投標制和工程監理制”，但實際操作過程中存在：工程采用議標、未委托相關機構進行質量監理、合同簽訂內容不規范、資料不完備、合同與相關資料要求不吻合等現象。

（三）工程進度不一，以及未經驗收投入使用。

部分鄉鎮工程雖已竣工，但未經驗收就投入使用，有的鄉鎮因土地問題項目一直未建，有的完工日期遠超出要求的完工日期。

（四）資金使用不完全符合要求。

國債建設資金主要用于基層院、所、庭房屋主體工程建設以及為滿足基本辦公條件的基本硬件投入，而不能用于院、所、庭的軟件投入，軟件投入應向縣、鄉政府爭取，申請財政給予相應經費投入。

（五）相關部門招投標制度執行不規范，對投標文件內容把關不嚴。如：只重視投標報價價款，而對預算書亂編現象卻不嚴格審核。

（六）合同內容不完整，圖紙不詳盡，合同與圖紙不銜接；圖紙封面說明與詳圖不吻合，且未說明不一致時以誰為準。

（七）隱蔽工程變更無現場簽證，一些變更資料是在工程竣工驗收后才辦理。有的變更僅有變更圖紙而無建設、設計等相關單位共同簽章的經濟簽證資料。

（八）施工轉包、靠掛現象普遍。個人借施工單位資質以其名義承攬工程。

筆者建議：

1、相關部門應加強協調和配合，推進工程進度，形成全縣整體“一盤棋”。

2、各級政府及相關部門嚴把審批關，嚴格工程施工方案，杜絕隨意調整建設結構、建設規模和購建方式現象。

3、及時對已完工工程進行驗收，對不符有關要求、質量存在問題的，及時督促加以完善和修復，視情況扣減工程資金。

4、工程建設要按照“四制”要求，規范管理和操作。

5、有關情況增加了審計工作量，也加大了審計風險，應引起審計人員高度重視。

二、我們的做法：

2009年，我們審計局狠抓政府投資審計工作不放松，力求投資審計工作能為規范投資行為、促進經濟社會又好又快發展、提高政府資金使用效益作出應有貢獻。

（一）縣政府主要領導親自過問，安排和布置投資審計工作。

新任縣長多次就我縣投資審計工作如何更加深透、更加規范、更高質量、更高效率地開展做出指示，對許多申請審計機關審計的投資項目及時批轉給縣審計局辦理。

（二）審計局黨組高度重視，經常招開會議研究部署投資審計工作。

1、以制度建設規范投資審計工作。潁上縣審計局相繼制訂了《潁上縣政府投資項目審計監督辦法》、《政府投資項目跟蹤審計實施辦法》、《小項目簡易程序辦法》及《投資審計獎勵辦法》等。

2、多層面、多角度配置投資審計力量，充實投資審計人員。多次安排局年輕同志參加省廳投資審計培訓班進行學習。并安排一些審計新手參加部分投資項目審計組進行鍛煉，由老同志帶著新同志學習并對其進行業務指導。

3、積極探索、創新投資審計外聘人員管理新模式。針對目前投資審計項目多、人員力量弱的現狀，潁上縣審計局研究決定，聘請有一定技術資格、經驗豐富、素質高的人員幫助審計機關開展投資審計工作，由審計局專業人員對其所完成投資審計項目進行質量把關、業績考核和出具報告。

4、重視政府投（融）資項目審計監督與服務工作。2009年，潁上縣審計局以節約政府資金、促進地方經濟發展為著力點，繼續做好政府投（融）資項目審計監督與服務工作。

（1）重視對基礎設施及民生工程領域投資項目的審計監督。目前為拉動內需保增長，國家加大了基礎設施及民生工程等領域的投資建設，需要對有關資金的投入、管理和使用，項目建設程序、進度和管理，投（融）資成本與效益等情況進行審計和評價，也為工程竣工結算提供依據。而作為政府經濟衛士的審計部門責無旁貸。

（2）積極做好政府盤活資產、融通資金等經濟活動的審計服務。比如某鄉鎮爭取上級資金擬建農民工創業園，對建園之前私營企業所建個別廠房進行購置、政府協調將行政事業單位原辦企業出售給外商、因城市建設對擬征遷的加油站土地進行征用等，都需要進行價值核定，為政府投（融）資決策提供參考，節約政府資金，服務經濟發展。

（三）審計人員加班加點，高質量、高效率地開展投資審計工作。

審計局投資審計人員合理搭配力量，經常分為三個審計組，冒著炎熱高溫下鄉進村，進行現場圖紙實物核對與觀測。

（四）嚴格制度和要求：

1、審計人員要本著實事求事的原則做好資料收集、核對與投（融）資價值核定工作。要嚴格按照項目程序，將工程招投標、設計和施工，工程建設和管理、工程監理與物資采購等納入審計人員視野。按照工程審核方面規范要求，認真收集有關項目合同（協議）、施工圖紙，工程鑒證單等資料，將定額價、市場信息價與市場詢價相結合，實地觀測與有關帳務資料、圖紙、協議、變更等資料相核對，運用好投資審計軟件，對工程量進行認真計算、對合同外新增項目及其定額套用、費用計取、材料價格等進行嚴格把關、認真核對。

2、要求審計人員要以高度負責的精神廉潔從審。投（融）資審計是個敏感的工作，要求審計人員的素質要高，要有高度的責任心和正確的價值觀，以節約政府資金、促進地方經濟發展為著力點，全力做好投（融）資審計監督與服務工作。

目前，初中工程、司法所工程、衛生院工程、新農村建設等民生工程資金、國債資金以及促進經濟增長、拉動內需的其他資金投資審計項目，均在有條不紊地實施。

筆者相信，各級審計部門在“依法審計、突出重點、圍繞中心、服務大局、求真務實”的審計方針指導下，一定會實事求事、客觀公正，為加強國有資產以及政府資金的合規、有效運營，節約政府投（融）資成本、防止國有資產流失及損失浪費做出自已的貢獻。