投資項目成本控制管理辦法范文

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第一章總則

第一條為進一步加強對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管，切實規(guī)范工程建設(shè)管理，控制政府投資項目建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效率，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)政府投資建設(shè)項目成本控制工作要求，制定本管理辦法。

第二條成本控制的任務(wù)：遵守國家有關(guān)法規(guī)政策，落實成本控制責(zé)任制，完善成本管理基礎(chǔ)，形成有效的成本控制系統(tǒng)，努力降低成本，提高經(jīng)濟效益。

第三條成本控制的基本原則：保證質(zhì)量為前提，過程控制為關(guān)鍵，規(guī)范操作為手段，降低成本為目的。

第二章成本控制系統(tǒng)

第四條政府投資建設(shè)項目成本控制的責(zé)任主體是承擔(dān)建設(shè)工程（含裝飾工程）的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，區(qū)機關(guān)各部門，區(qū)各直屬單位。

第五條政府投資建設(shè)項目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)樹立“系統(tǒng)化設(shè)計、全過程控制、精細(xì)化管理”的理念，充分認(rèn)識加強政府投資建設(shè)項目成本控制的重要性和必要性，切實增強工作責(zé)任感和自覺性，為政府資金使用把好關(guān)。

第六條區(qū)政府投資建設(shè)項目成本控制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，履行管理職能，形成監(jiān)督合力，推進成本控制工作取得實效。

第三章成本控制措施

第七條設(shè)計階段的成本控制

1、推行策劃方案與概念方案比選。建設(shè)單位將擬建工程項目的策劃任務(wù)通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介公告，吸引優(yōu)秀策劃設(shè)計團隊參加方案競選，以獲得優(yōu)秀的策劃方案和概念設(shè)計方案。組織專家評定小組，綜合評定選擇最優(yōu)的方案，或綜合各方案的可取之處，提出最佳方案。

2、推行規(guī)劃建筑方案競選。在最佳策劃方案和概念方案的基礎(chǔ)上，編寫建筑設(shè)計任務(wù)書，并通過各種媒介，吸引并篩選出優(yōu)秀的建筑設(shè)計單位，根據(jù)策劃方案和概念方案、設(shè)計任務(wù)書進行建筑方案設(shè)計，組織論證，評選出最佳建筑方案。

3、推行其他專業(yè)方案比選。景觀、室內(nèi)裝飾等專業(yè)設(shè)計也要按照編寫設(shè)計任務(wù)書、媒介、綜合論證評選的程序進行，好中選優(yōu)評選出最佳方案。

4、認(rèn)真組織好擴初設(shè)計。加強土建、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等建筑配套專業(yè)設(shè)計之間的協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化設(shè)計方案。

5、加強施工圖設(shè)計管理。選擇有能力、有經(jīng)驗的施工圖設(shè)計單位，在既經(jīng)濟又能保證各專業(yè)方案實際效果的前提下進行施工圖設(shè)計，尤其在大宗主材（包括各專業(yè)設(shè)備）的選擇方面要多方比選，防止返工浪費。

6、編制審核設(shè)計估算、概算、預(yù)算。認(rèn)真審核設(shè)計估算、概算、預(yù)算的編制依據(jù)、編制方法和內(nèi)容，防止漏項和重復(fù)計算，并按規(guī)定確定預(yù)備費。

第八條項目發(fā)包階段的成本控制

1、確定合理的質(zhì)量和工期要求。根據(jù)工程的實際情況，合理確定質(zhì)量要求；按國家工期定額結(jié)合施工單位的技術(shù)水平、裝備水平、管理水平和建設(shè)單位的使用時間要求，合理確定工期要求，防止因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過高、工期過緊，增加措施項目費。

2、確定合理的評標(biāo)方法。簡單工程一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；復(fù)雜工程一般采用綜合評估法。

3、擬定招標(biāo)文件中的合同條款。明確結(jié)算方式、變更、簽證、索賠費用的結(jié)算方法。控制付款比例，防止超付工程款。

4、審核工程量清單，確定最高限價。工程量清單項目特征描述應(yīng)全面、準(zhǔn)確，防止因項目特征描述誤差引起索賠。工程量計算應(yīng)準(zhǔn)確，防止因工程量不準(zhǔn)確，施工單位不平衡報價。措施項目清單應(yīng)齊全，防止施工單位索賠措施項目費。根據(jù)建筑市場競爭情況，確定最高限價，一般應(yīng)控制在概算范圍內(nèi)，防止施工單位圍標(biāo)串標(biāo)，哄抬投標(biāo)報價。

5、簽訂施工合同。合同中要訂立控制不合理報價和控制核減率的條款。

第九條施工階段的成本控制

1、審核施工組織設(shè)計。將標(biāo)后施工組織設(shè)計及投標(biāo)施工組織設(shè)計進行比較，對于大型機械的使用情況，施工技術(shù)措施的采用，進度計劃的合理性及能否滿足業(yè)主要求等進行嚴(yán)格審核和控制。同時對施工期組織設(shè)計進行優(yōu)化，節(jié)約施工成本，降低工程造價。

2、掌握圖紙會審、設(shè)計交底內(nèi)容。工程投資控制人員應(yīng)當(dāng)參與圖紙會審、設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖和技術(shù)要求，便于造價控制。防止施工單位以種種理由要求變更設(shè)計，提高造價。

3、加強現(xiàn)場簽證管理工作。堅持簽證的時效性、真實性、準(zhǔn)確性、謹(jǐn)慎性原則，按規(guī)定的審批權(quán)限逐級審批；強化簽證責(zé)任，誰簽字誰負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)不實簽證追究相關(guān)人員責(zé)任。參與隱蔽工程驗收，防止偷工減料，以次充好。

4、按規(guī)定進行材料、設(shè)備的招標(biāo)、比價或政府采購。暫定價材料設(shè)備及變更新增材料設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進行招標(biāo)、比價或政府采購，最終確定材料設(shè)備價格。

5、審核驗工月報，控制工程進度款。嚴(yán)格審核驗工月報，重點審核扣除甲供材料和設(shè)備、甲方分包專業(yè)工程、變更減少工程量，防止多付工程款。

第十條竣工決算階段的成本控制

1、歸集整理結(jié)算資料。辦理好資料交接手續(xù)，雙方在資料清單上簽字，確保決算資料完整齊全。一般審核過程中施工單位不再補充結(jié)算資料。

2、審核結(jié)算原則。對照招投標(biāo)文件、施工合同，審核結(jié)算原則。總價包干合同：審核合同內(nèi)容是否全部完成，是否達(dá)到合同約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生合同內(nèi)容增減，尤其是合同施工內(nèi)容減少，應(yīng)調(diào)整結(jié)算造價。固定單價合同：審核變更新增綜合單價的確定原則，是按定額規(guī)定并讓利，還是按照投標(biāo)報價的人材機單價、管理費率、利潤率，測算綜合單價，審核風(fēng)險范圍和風(fēng)險因素的調(diào)整辦法。按實結(jié)算合同：審核人材機單價、管理費率、利潤率、讓利率等。

3、現(xiàn)場勘察調(diào)查。通過現(xiàn)場調(diào)查查找施工圖紙等現(xiàn)有資料不能發(fā)現(xiàn)的問題，提高審核質(zhì)量。

4、審核工程量。審核工程結(jié)算的內(nèi)容、范圍。審核計算書是否清晰、計算程序是否到位，對照圖紙資料逐項審核工程量。

5、審核綜合單價。包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤。

6、審核措施費。審核措施項目費計算是否有依據(jù)，計算基數(shù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、計算程序和計算結(jié)果是否正確。

7、重點審核設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。對設(shè)計變更有效性的審核：是否經(jīng)設(shè)計單位代表簽字、蓋章，是否經(jīng)建設(shè)單位代表同意、簽發(fā)，簽字時間是否合理。對設(shè)計變更合理性的審核：審核變更工程量計算是否準(zhǔn)確，綜合單價是否合理，準(zhǔn)確審核變更造價。對現(xiàn)場簽證的時效性、真實性、準(zhǔn)確性及合理性、合規(guī)性進行審核：審查簽證工程量計算是否準(zhǔn)確、綜合單價是否合理，準(zhǔn)確審核簽證造價。

第四章附則

第十一條本辦法適用于全區(qū)所有政府投資建設(shè)項目。

第十二條區(qū)政府定期組織相關(guān)部門對全區(qū)各單位（部門）落實成本控制工作進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定并造成重大損失的責(zé)任單位和人員由紀(jì)檢監(jiān)察部門進行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理，直至依法追究刑事責(zé)任。

第十三條本辦法未涉及到的內(nèi)容或?qū)偈马棧瑧?yīng)按照國家和省、市有關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行。

第十四條本辦法由區(qū)監(jiān)察局、建設(shè)局、財政局、審計局、規(guī)劃推進辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自之日起執(zhí)行。