區委煤炭運銷監管辦法范文

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第一章總則

第一條為規范煤炭資源開采秩序，及時準確掌握全區煤炭銷售數量，進一步加強礦產品稅費征管，促進煤炭行業健康發展，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國煤炭法》等法律法規，結合我區實際，特制定本管理辦法。

第二條凡在區轄區內證照齊全、依法取得開采資格的煤礦企業，均依法納入煤炭運銷監控系統進行統一管理。

第三條煤炭運銷監控系統推廣應用、管理由區政府統一領導，具體工作由區煤炭運銷監控系統推行工作領導小組組織實施，并在區財政局下設區財稅稽查工作領導小組辦公室（以下簡稱區稽查辦）。

第四條煤炭運銷監控系統監控中心設在區財政局，監控系統的日常管理工作由區稽查辦負責，區稽查辦負責組織召開定期或不定期專題會議，對監控系統日常管理工作中出現的問題進行研究，及時解決。

第五條各相關職能部門、單位組織力量定期或不定期深入礦區進行檢查，嚴查運煤車輛有卡不刷、無信息卡車輛裝煤、強行逃逸、有意損壞監控設備等違法違規行為。

第六條煤炭運銷監控系統由區財政局負責安裝和維護，區財政局組織實施，區稽查辦負責使用、管理和維護。監控系統安裝費用由區財政分兩年從相關涉煤鄉鎮煤炭行業新增稅收所產生的可用財力中予以償還，后期維護費用由區財政代繳，相關涉煤鄉鎮按比例承擔。

第二章系統管理流程

第七條系統管理流程如下：

（一）在煤炭企業貨場唯一出口安裝煤炭運銷監控系統,運用數字化稱重和光纖傳輸技術,全程對企業銷量進行監控并將所有數據上傳至監控中心,實現對企業稅費管理的科學化、信息化，從而達到“源頭監控，以銷定稅”的目的。

（二）凡在我區境內從事煤炭運輸的車輛，在首次運輸前必須在承運點辦理車輛信息卡（車輛信息卡含車號、車重及身份證號、皮重、車輛類型等基本信息）方能從事煤炭運輸活動。

（三）承運煤炭車輛上磅，運煤車輛刷準運卡后系統自動識別車輛相關信息，根據語音提示進行操作（如企業無地磅，則采取按該車型的核準載重量的方法確定載重量），企業核對系統自動讀取的車輛信息與承運煤炭車輛信息一致后，自動打印運銷憑證并通過無線網絡遠程實時傳輸至監控中心，監控中心自動對所有站點信息匯總統計，生成銷量報表，自動備份,并進行異地備份。

第三章系統管理、維護和職責

第八條煤炭運銷監控系統（包括攝像頭、紅外線對射裝置、控制器、控制柜、ID卡讀卡器、打印機、管理軟件、后備電源、服務器、交換機、管線及輔材等）屬區級國有資產、各涉煤鄉鎮人民政府、有關部門和煤炭企業必須采取有效措施加以保護，嚴禁損壞和破壞。

第九條區質監部門要依法對煤炭運銷監控系統所涉及的稱重設備進行檢測和定期校檢，確保監控系統數據的準確。

第十條各涉煤鄉鎮人民政府要采取有效措施，明確工作職責，加強對轄區煤炭企業及設施設備的日常監管，確保轄區煤炭運銷監控系統的正常運行。

第十一條各煤炭企業必須無條件配合煤炭運銷監控系統的安裝和管理維護工作。

（一）不得擅自打開煤炭運銷監控系統機柜，嚴禁撞擊、敲打或者高溫烘烤、用水浸泡、灌注機柜，嚴禁擅自拆卸、改動、移動監控設備，系統發生故障必須立即向區稽查辦報告。

（二）嚴禁煤炭運銷監控系統連接其它任何設備，對架空或預埋的線路必須采取措施進行保護，防止車輛輾壓及其它人為因素造成損壞。

（三）不得私自更換煤炭運銷監控系統設施設備及安裝結構，確需更換或更改的，必須及時向區稽查辦提出書面申請，經批準方可實施。

（四）嚴禁人為斷電、人為破壞系統設施設備，嚴禁以任何形式干擾監控系統通信、稱重信號，逃避監控系統的監控。

（五）必須制定有效管理措施，嚴禁出現丟失、人為破壞系統設施設備現象。

（六）必須積極支持協助有關單位對系統的安裝、調試、維修和例檢等工作，并為相關人員有效開展工作創造條件、提供方便。

（七）煤炭企業必須要求承運煤炭車輛辦理車輛準運卡、懸掛車牌、上磅稱重。嚴格核對承運煤炭車輛所持車輛信息卡是否與車牌號一致。

（八）煤炭企業發生技改、挖掘新井、開拓延伸、停工檢修等情況，須停電致使監控系統無法正常運行24小時以上（含24小時）以及政策性停產等情形時，必須在情況發生前以書面方式經所屬地人民政府行政主要負責人簽字并加蓋政府公章后向區稽查辦報告；在此期間煤炭企業如需經營銷售任何產品，必須報請區稽查辦安排人員到現場。

第四章稅費征收方式

第十二條煤炭企業稅費實行“源頭監控，以銷定稅，綜合評估，自行申報,年終匯繳”方式征管。

第十三條煤炭企業的稅費計算公式：

1、應繳增值稅=銷售噸位×市場價格×17%-進項稅

2、應繳城建稅=已繳增值稅×5%；

3、應繳教育費附加=已繳增值稅×3%；

4、應繳地方教育費附加=已繳增值稅×2%；

5、應繳企業所得稅=銷售噸位×市場價格×10%×25%；

6、應繳個人所得稅-生產經營所得=銷售噸位×市場價格×8%×適用稅率；

7、應繳資源稅=銷售噸位×2.5元/噸；

8、應繳印花稅=銷售噸位×市場價格×0.3‰；

9、應繳防洪保安資金=銷售噸位×市場價格×1.2‰；

10、應繳副食品價格調節基金=已繳城建稅×20%；

11、應繳工會經費=支付工資金額×2%；

12、應繳殘疾人就業保障金=（上年度單位在職職工人數×1.5%-上年度單位實際安排殘疾人人數）×上年度本地區職工年平均工資；

13、應繳煤炭可持續發展基金=銷售噸位×5元/噸。

第十四條煤炭企業必須按月按市場價格計算銷售收入。

第十五條煤炭企業必須按月按煤炭運銷監控系統所涉及的稱重設備取得的噸位作為自產運銷噸位。

第十六條下列情況，由區稽查辦核定運銷噸位：

1、因煤炭運銷監控系統出現非煤炭企業原因導致的故障，維修期間的煤炭日銷售量按出現故障前30日的平均日銷量核定銷售量；

2、因煤炭企業管理不當，致使煤炭運銷監控系統數據丟失，在此期間的煤炭銷售量按丟失或損壞前3個月內最高日銷量的兩倍乘以期間天數計算銷售量。

第十七條矸石及其它非煤物資外運，按《矸石及其它非煤物資外運審批表》核減運銷量。

第十八條煤炭企業必須按月在所屬鄉鎮的協助下按煤炭運銷監控系統提供的自產銷售數量計算銷售收入，分別到國稅第四辦稅大廳、地稅主管分局申報繳納各種稅費。國稅局、地稅局按季對煤炭企業的納稅情況進行清算。

第五章煤炭企業的運銷管理

第十九條煤炭運輸卡由區稽查辦負責辦理。

第二十條煤炭企業在向外運輸矸石及其它非煤物資前，必須向區稽查辦事前辦理申報審批事項，經區稽查辦審批后并書面通知所屬鄉鎮，所屬鄉鎮負責組織監督，未經審批向外運輸矸石或非煤混裝混運的，視同銷售煤炭處理。

第六章法律責任與監督

第二十一條煤炭企業以各種名義或手段拒不安裝、阻礙安裝煤炭運銷監控系統的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關法律法規依法給予處罰。

第二十二條煤炭企業有下列行為之一的，視為偷逃稅費行為，對煤炭運銷監控系統所造成的一切損失由煤炭企業承擔，并由相關部門依據《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國治安管理條例》及相關法律法規依法予以查處，情節嚴重的由區財稅稽查工作領導小組安排相關部門對其實行停產整頓。

（一）人為剪斷電源線、信號線或改變線序的；

（二）破壞系統攝像頭、紅外線對射裝置、ID卡讀卡器、計算機管理軟件、UPS、服務器、交換機、管線及輔材等的；

（三）故意造成系統設備斷電的；

（四）改變系統組件結構的；

（五）破壞機箱或故意向機箱注水、高溫烘烤機箱的；

（六）硬性破壞機箱的；

（七）故意裝置相關設備影響數據傳送和圖像監控的；

（八）因管理不當，造成系統設施設備丟失的；

（九）擅自改變計量設備參數的；

（十）其他人為改變煤炭運銷監控系統結構、私自移動系統設備組件和干擾煤炭運銷監控系統信息信號，造成數據失真和無法監控煤炭銷售情況的。

第二十三條煤炭企業必須要求運輸業主辦理車輛準運卡；運輸車輛未上磅稱重計量或混裝混運不上磅稱重的，視為按同類車型最高載重量統計銷量，補征稅款按相關法律法規依法予以處罰。

第二十四條煤炭企業逃避、拒絕或以其它方式阻礙執法人員檢查，且具有下列情形之一的，按相關法律法規依法給予處罰。

（一）向相關主管部門提供虛假資料，不如實反映情況或拒絕提供有關資料的；

（二）拒絕或阻礙執法人員記錄、錄音、攝像的；

（三）在執法人員檢查期間，轉移、隱匿、銷毀、更改有關證據和資料的；

（四）不接受執法人員依法檢查的其它情形。

第二十五條煤炭企業不據實申報煤炭銷售量，在規定期限內不繳或少繳應繳稅費，或以暴力、威脅等方式拒絕阻礙執法人員檢查，造成相關部門無法準確掌握計征依據的，按相關法律法規依法予以處罰。

第二十六條稅務、區稽查辦以及相關部門執法人員不認真履行工作職責，或因失職瀆職造成國家稅費流失的，按黨紀政紀有關規定嚴肅追究相關人員的責任。構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

第二十七條鼓勵對煤炭企業和相關部門執法人員的違規違法行為進行舉報。經查證屬實的，對最先舉報人予以獎勵。

第二十八條本辦法由區稽查辦負責解釋和根據管理工作需要進行完善。

第二十九條本辦法自發文之日起施行。原相關管理規定與本辦法不一致的以本辦法為準。