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第一條為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理,規(guī)范工程變更行為,合理控制工程造價(jià),提高政府資金使用效益,根據(jù)《省政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,特制定本管理辦法。
第二條《市政府性投資項(xiàng)目及資金管理辦法》規(guī)定的本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)施的工程變更適用本辦法。
第三條本辦法所提出的工程變更,是指政府投資項(xiàng)目在施工期間發(fā)生的涉及施工合同價(jià)款調(diào)整的工程變更等事項(xiàng),具體包括:
1.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線(xiàn)、位置和尺寸;
2.增減招標(biāo)合同中約定的工程量;
3.改變工程的施工條件及施工組織設(shè)計(jì);
4.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
第四條工程變更應(yīng)堅(jiān)持“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”原則,政府性投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè),任何部門(mén)和單位不得擅自變更,嚴(yán)格控制投資,對(duì)確需要調(diào)整概算的項(xiàng)目,應(yīng)做到事前和事中調(diào)整,工程變更應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)和及時(shí)的原則。
第五條工程變更應(yīng)在實(shí)施前由建設(shè)單位、監(jiān)理單位或設(shè)計(jì)單位提出,建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表人共同簽具意見(jiàn)、簽名并加蓋公章,屬設(shè)計(jì)變更的,建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理工程師向設(shè)計(jì)單位提出,由設(shè)計(jì)單位出具聯(lián)系單,并經(jīng)上述單位審簽并加蓋公章。實(shí)行跟蹤審計(jì)項(xiàng)目,還必須及時(shí)通知審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)取證。
第六條施工單位不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,施工單位在施工中提出的合理化建議涉及到設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)材料、設(shè)備的換用,須經(jīng)監(jiān)理工程師同意報(bào)建設(shè)單位審核。
第七條項(xiàng)目建設(shè)單位(包括代建單位)在報(bào)批工程變更時(shí),須填報(bào)工程變更聯(lián)系單一式六份,說(shuō)明變更原因、內(nèi)容及變更后造價(jià)增減金額,并附送如下資料:
1.工程變更申請(qǐng)書(shū);
2.工程變更洽商記錄;
3.經(jīng)設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽字蓋章認(rèn)可的工程變更單;
4.工程變更增加或減小工程量計(jì)算表,變更后造價(jià)增減預(yù)算單,監(jiān)理單位監(jiān)理工程師審核結(jié)果意見(jiàn);
5.變更前后施工圖紙;
6.其他相關(guān)資料。
第八條工程變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的,其調(diào)整辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,并按下列原則進(jìn)行確認(rèn)計(jì)算:
1.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;
2.合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款;
3.合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格,由施工單位提出變更價(jià)格,由監(jiān)理工程師復(fù)核,經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位審核后確認(rèn);
4.建設(shè)單位同意的經(jīng)濟(jì)簽證按中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)人預(yù)算價(jià)的優(yōu)惠比率下浮結(jié)算。優(yōu)惠比率=(招標(biāo)人預(yù)算價(jià)-中標(biāo)價(jià))/招標(biāo)人預(yù)算價(jià);
5.工程設(shè)計(jì)變更引起同類(lèi)工程量增減,應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)人優(yōu)惠后的投標(biāo)單價(jià)。優(yōu)惠率=(中標(biāo)人預(yù)算價(jià)-中標(biāo)價(jià))/中標(biāo)人預(yù)算價(jià)。
第九條工程變更額度,以建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位確定的變更工程量,按招標(biāo)文件中的計(jì)價(jià)方式確定。
1.單張聯(lián)系單變更額度在3萬(wàn)元以?xún)?nèi),由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)審批,并在當(dāng)月匯總后報(bào)審計(jì)局及相關(guān)部門(mén)備案;
2.單張聯(lián)系單變更額度在3萬(wàn)元至10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的,由市政府性投資工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批,報(bào)審計(jì)局備案;
3.單張聯(lián)系單變更額度10萬(wàn)元以上的,由政府性投資工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)改委、審計(jì)局、財(cái)政局、建委聯(lián)合審核后,報(bào)市政府投資項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
同一項(xiàng)目累計(jì)變更金額超過(guò)批準(zhǔn)概算總投資10%(中標(biāo)合同價(jià)20%)以上或200萬(wàn)元以上的,其項(xiàng)目概算應(yīng)按《市政府性投資項(xiàng)目及資金管理辦法》的規(guī)定重新辦理審批。
第十條工程變更審批期限:項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審批完畢,政府性投資工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審批完畢,需報(bào)市政府投資項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審批的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。審批期限自送齊資料后計(jì)算。
第十一條工程變更經(jīng)審批后由監(jiān)理工程師向施工單位發(fā)出變更通知,施工單位根據(jù)變更內(nèi)容施工。
工程變更需聯(lián)合審查小組審批的,由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。
第十二條工程變更發(fā)生確認(rèn)后14天內(nèi),施工單位提出變更工程價(jià)款報(bào)告,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后報(bào)建設(shè)單位審批,審批后報(bào)審計(jì)局復(fù)核備案。施工單位提交上述報(bào)告的同時(shí)還應(yīng)向建設(shè)單位提供工程變更前后的影像資料。14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告,視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款增加。
第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更,在工程施工前,應(yīng)做好圖紙會(huì)審以及合同專(zhuān)用條款的審查工作,通過(guò)招標(biāo)或采購(gòu)確認(rèn)施工、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等單位簽訂合同時(shí),應(yīng)將下列
條款寫(xiě)入合同專(zhuān)用條款。
1.施工單位善自改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙及工作失誤造成的變更,發(fā)生的費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失由施工單位承擔(dān),造成重大損失的,依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任;
2.勘察單位鉆控點(diǎn)控制范圍的實(shí)際情況與勘察報(bào)告不符的,每一個(gè)鉆點(diǎn)扣除該項(xiàng)目勘察費(fèi)5%,因勘察失誤引起的工程變更造價(jià)金額在合同總價(jià)10%以上的,不支付勘察費(fèi);
3.因設(shè)計(jì)失誤引起工程變更造價(jià)增加金額在合同價(jià)5%以上的,扣除30%的設(shè)計(jì)費(fèi),因設(shè)計(jì)失誤引起的工程變更造價(jià)金額在合同價(jià)10%以上的,不支付設(shè)計(jì)費(fèi);
4.監(jiān)理單位弄虛作假超越權(quán)限,導(dǎo)致虛增工程量多計(jì)工程價(jià)款的,一經(jīng)查實(shí)一律不支付監(jiān)理費(fèi),給建設(shè)單位造成損失的,依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任;
5.招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)中編制標(biāo)底不實(shí),造成施工單位高價(jià)中標(biāo),給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,按有關(guān)規(guī)定給予處置,并進(jìn)行違法違規(guī)行為記錄公告。
第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的,紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)法律規(guī)定,視情節(jié)輕重,對(duì)建設(shè)單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)或依法給予行政處分,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
1.不按規(guī)定權(quán)限和要求備案,報(bào)批工程變更的;
2.未經(jīng)審批、備案或?qū)彶椴缓细瘢米詫?shí)施工程變更的;
3.將工程變更化整為零規(guī)避審批的;
4.弄虛作假,提供虛假工程變更,造成損失浪費(fèi)的;
5.應(yīng)保存的工程變更資料未妥善保存的;
6.未將變更管理辦法寫(xiě)入合同專(zhuān)用條款,導(dǎo)致工程變更造成投資浪費(fèi)的;
7.其他違反工程變更規(guī)定的行為。
第十五條本辦法由市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本辦法自之日起執(zhí)行。