國土資源執法長效工作制度范文

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為進一步加大全縣國土資源執法監察力度，切實提高執法水平，建立“預防在前、發現及時、制止有效、查處到位”的土地執法監察新機制，保證國家土地礦產調控政策和最嚴格的土地管理制度得到有效實施，保護國土資源，促進經濟發展，結合我縣實際，特制定本制度。

一、健全土地監察網絡，完善社會監督機制

1、健全土地監察網絡，建立農村土地協管員、信息員制度。按照“預防為主、事前防范、執法關口前移”的工作思路，在全縣建立四級土地執法監察網絡，形成快速有效的信息反饋機制，即實行縣、鎮、村、組四級監管，縣國土資源局包鎮包所，基層國土資源所包村，各村包組，執法監察人員包案制度。建立農村土地協管員、信息員制度，定期報告制度。各鎮成立土地監察領導小組，各村設立土地管理辦公室，確定土地協管員，聘請組級信息員。構建以縣為龍頭、鎮為抓手、村組為基礎，從上到下、從城鎮到鄉村的全方位土地監察信息網絡體系，形成執法監察大隊、鎮國土資源所、村級土地協管員、組級信息員多層聯動、層層負責、責任到人的監察網絡管理體制，確保信息暢通、反饋及時、防范到位。

2、嚴格執行土地礦產執法監察動態巡查責任制。加強土地礦產執法監察動態巡查，是及時發現、及時制止和糾正土地礦產違法行為，做好土地礦產監察工作的重要途徑。按照重點保護的資源對象和違法行為發生規律劃分一、二、三級巡查區域，明確責任、包片到人。土地巡查人員負責對責任區域內土地和礦產開發利用情況進行常年的巡回檢查，做好記錄、統計、分析和匯報工作，及時發現土地礦產違法違規行為。執法監察大隊負責巡查鎮級公路以上的道路兩側及城鎮周邊地區、群眾舉報違法用地問題突出的地區的用地和采礦情況，并對各國土資源所的巡查工作進行督查；各所負責巡查轄區內村級道路兩側的違法用地情況，配合國土資源執法監察大隊做好巡查工作。建立巡查結果通報制度，各鎮巡查人員對巡查發現的需立案查處的違法用地和勘查開采礦產資源及時通報，國土資源執法監察大隊及時介入進行查處，做到發現一起，查處一起，結案一起。

二、突出執法責任，完善執法監察制度

3、建立土地執法問責制，強化領導責任。縣人民政府與鎮人民政府簽訂國土資源管理目標責任書，明確各鎮人民政府主要負責人對本行政區域內基本農田保護和耕地保有量負總責，如發生重大土地違法違規問題，在綜合考評時實行“一票否決”。各國土資源所一把手對本行政區域內土地利用情況的真實性和合法性負責，切實做到依法管地，全面履行土地管理的各項職責，對玩忽職守、濫用職權、絢私舞弊、不遵守和執行土地管理法律法規和巡查責任制不落實、瞞案不報、壓案不查的要追究有關責任人的行政責任，對發生土地法違法案件較多的鎮國土所負責人年終考評時，取消評優評先資格，年度考核和提拔任用時實行“一票否決”。對不巡查、不制止、不查處造成嚴重后果的，給予相關責任人行政處分。

4、認真落實土地礦產執法責任制，強化內部監督。抓好土地礦產執法監察人員的政治業務學習，提高綜合素質，提高執法水平，建立一支政治合格、業務精通、作風過硬、執法嚴格，紀律嚴明的土地執法隊伍。加強制度建設，建立健全《國土資源監察工作制度》、《案件承辦制度》、《錯案追究制度》、《國土資源巡回檢查制度》、《國土資源信訪工作制度》、《辦案時限制度》、《重大案件報告備案制度》、《國土資源違法案件會審制度》，成立土地礦產違法案件審查委員會，保證土地礦產違法案件查處公開、公平、公正，防止發生錯案、人情案。對在辦案過程中調查充分、定性準確、秉公執法、剛正不阿、嚴以律己的土地執法人員給予相應的獎勵,對有案不查、瞞案不報、調查不及時、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權的土地執法人員堅決予以懲處。

三、突出全程監管，加強內部配合協調

5、進一步強化內部權力制約，加強內部配合協調，完善“四權制約”（規劃審批、建設用地審批、地政地籍管理、土地執法）機制，完善業務會商、會審、會簽制度，建立行政許可事項聯審執法監察查驗機制，項目用地分類管理與監察制度，建立用地審批與案件查處定期情況通報制度，加強對建設用地的批前、批中、批后進行全程監督管理。凡擬用地的項目單位和進入預審階段的項目單位，即作為重點監督對象，逐個建立臺帳，不定期進行檢查，守住批前第一道防線。對發現違法用地的，立即停止辦理正式報批手續。凡單位和個人經批準取得的建設用地，均納入批后監管的范圍，對擅自改變土地用途，改變容積率，不按規定的開發期限及投資額完成開發任務造成土地閑置，以及非法超占土地面積的，嚴肅查處，絕不姑息。土地監察人員在巡查中發現的違法用地，在調查核實后及時通報相關業務股室，各業務股室暫停受理用地報批申請。

四、突出部門聯動，形成執法合力

6、進一步完善部門聯合執法辦案機制。為切實解決土地、礦產違法行為制止難、查處難、執行難，工作中力度不夠、手段不硬、合力不足等問題，要積極主動與公、檢、法紀檢監察機關建立聯合執法協同作戰的辦案機制，實行整體聯動，硬化執法手段，增強執法合力，做到查處、執行、追究、移送四到位，開創土地綜合執法的新路子。聯合執法中，充分發揮部門職能作用，嚴肅查處國土資源部門移送的或群眾舉報的土地違法案件，嚴肅查處妨礙國土資源部門依法執行公務的違法案件，嚴肅追究違反土地管理法律法規的主要負責人和直接責任人的黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

7、建立部門協作配合工作制度。積極爭取相關部門嚴格土地執法監管，形成齊抓共管的良好局面。對未取得合法用地手續的建設項目，發改部門不予辦理項目審批，核準手續，規劃部門不予辦理建設規劃許可，建設部門不予發放施工許可證，電力和市政公用企業不予通電、通水、通氣，房產部門不予辦理房屋所有權登記手續，金融機構不予發放貸款，未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不予登記。

8、建立部門聯席會議制度。縣國土資源局將定期邀請相關部門召開聯席會議，加強溝通，及時通報國土資源管理最新政策，土地礦產資源利用情況，國土資源違法新動向和案件移送及查辦情況。