建設(shè)用地增減掛鉤工作制度范文

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一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，加強農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緩解建設(shè)用地供需矛盾，全面實現(xiàn)有效耕地面積不斷增加、耕地質(zhì)量不斷提高、土地資源節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的總體目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1.依照新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，劃定未來5~10年農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理重點區(qū)域范圍，其中擬復(fù)墾整理的農(nóng)村建設(shè)用地總面積全市不少于40000畝，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于4000畝；劃定“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃區(qū)，單塊面積5000畝以上，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于三個，納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍，為開展“萬頃良田建設(shè)工程”打好基礎(chǔ)。

2.過各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織調(diào)查和可行性論證，確定廢棄農(nóng)村居民點、工礦用地拆舊復(fù)墾地塊，報國土局審核并建立拆舊地塊備選庫，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府實施拆舊復(fù)墾整理經(jīng)市國土局、省國土廳驗收確認后納入掛鉤拆舊儲備庫，每年入庫總面積不少于1200畝（任務(wù)分解見附件）。

3.每年申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1200畝，由全市統(tǒng)籌使用。

三、資金管理

掛鉤周轉(zhuǎn)項目資金由市財政局統(tǒng)一扎口管理。拆舊復(fù)墾經(jīng)費由市財政從土地出讓金中劃轉(zhuǎn)籌集，并建立專門臺帳。項目資金由市財政撥付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)包干使用，總額為5萬元/畝。根據(jù)市工作組核定的拆舊復(fù)墾入庫面積，項目開工后預(yù)付1萬元/畝。最終結(jié)算以省國土廳驗收結(jié)果為準，結(jié)算標(biāo)準在5萬元/畝基礎(chǔ)上根據(jù)省驗收合格率同比例下浮。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

1.組織領(lǐng)導(dǎo)：建立健全以分管市長為組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門共同參與的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮、組織、督促和考核城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專門工作小組，政府辦分管主任為組長，國土、財政、監(jiān)察、建設(shè)、審計及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

2.職責(zé)分工：政府辦負責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府積極開展新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；國土局負責(zé)項目編報、審核、技術(shù)指導(dǎo)、組織驗收；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負責(zé)拆舊復(fù)墾范圍、地塊的調(diào)查、論證和實施；財政局負責(zé)資金籌集、審核、撥付；審計局負責(zé)項目資金監(jiān)督審計，監(jiān)察局負責(zé)資金使用監(jiān)管和效能監(jiān)察；建設(shè)局負責(zé)安置、留用方案的審核、確定。

五、工作要求

1.鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。相關(guān)部門要落實專人具體負責(zé)有關(guān)工作的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和督促考核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要建立專門工作班子，人員分工明確，確保各項工作落到實處。

2.要科學(xué)合理地劃定掛鉤拆舊重點區(qū)域，準確落實掛鉤拆舊復(fù)墾地塊。要加強與城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)居民集中居住區(qū)規(guī)劃的銜接，注重對相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展布局及農(nóng)民意愿的調(diào)查研究，結(jié)合鼓勵農(nóng)民棄宅進城、進鎮(zhèn)等相關(guān)政策，科學(xué)合理地劃定掛鉤拆舊重點區(qū)域和拆舊復(fù)墾地塊。

3.要制訂切實可行的具體措施和工作方案，扎實有效地推進掛鉤拆舊復(fù)墾工作。要將各項任務(wù)細化分解到村、責(zé)任到人，將時間節(jié)點安排到天，定期開展督查推進，及時掌握工程進展和工作難點，落實解決辦法，確保下達任務(wù)高質(zhì)量按期完成。

4.要合理評估、陽光操作，保障農(nóng)民利益不受侵犯。要組織專業(yè)人員對擬拆舊復(fù)墾的建構(gòu)作物等進行合理評估，必要時進行公開、公示，對少數(shù)群眾的不合理要求要切實做好說服教育工作，既要保障農(nóng)民合法利益，又要保證拆舊復(fù)墾資金安全使用，杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。