水利建設(shè)信用體系的建設(shè)范文

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1存在的問題

1.1信息不完備，采集方式單一杭州市水利建設(shè)市場(chǎng)主體是指參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)等企(事)業(yè)單位及相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員。據(jù)了解，僅杭州市境內(nèi)參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的施工、監(jiān)理單位就超過100家，執(zhí)(從)業(yè)人員數(shù)以萬計(jì)。但是，截止目前，杭州市水利建設(shè)信用信息平臺(tái)采集到的信息總共只有500余條，信息的不完備顯而易見。其次，已采集到的信息，也僅限于基礎(chǔ)信息，其以往的信用信息未能得到及時(shí)采集。造成這種局面的主要原因是缺乏有效手段約束市場(chǎng)主體自主完善自身信息。目前杭州市的信用體系的信息采集，主要依靠項(xiàng)目申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)的信息和企業(yè)申報(bào)水利施工三級(jí)資質(zhì)時(shí)提供的信息。如果企業(yè)承接的水利項(xiàng)目未在杭州市質(zhì)量安全監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)監(jiān)，或者不是新申請(qǐng)水利施工三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，就無從下手采集其信息。

1.2信息未進(jìn)行有效傳遞浙江省水利廳已建立浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，并于2013年4月1日正式啟用。但是，截止目前，省級(jí)信息平臺(tái)與杭州市信息平臺(tái)卻相互獨(dú)立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費(fèi)。此外，杭州市境內(nèi)的各區(qū)、縣(市)，尚未開展信用信息平臺(tái)建設(shè)工作，導(dǎo)致部分在區(qū)、縣(市)承擔(dān)水利建設(shè)任務(wù)的市場(chǎng)主體的信息未及時(shí)錄入杭州市水利建設(shè)信用信息平臺(tái)。同時(shí)，在杭州市信用平臺(tái)上已經(jīng)進(jìn)行信息錄入的相關(guān)市場(chǎng)主體的信用情況，也未能被各區(qū)、縣(市)進(jìn)行有效利用。比如，某施工企業(yè)在杭州市某縣的某一工程中嚴(yán)重違約、違紀(jì)，并受到了當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的處罰。由于各地區(qū)的信用信息相互獨(dú)立，該違約信息并不能傳遞到其他地區(qū)，那么該施工企業(yè)在其他地區(qū)可能仍被看作是信用良好企業(yè)，這無疑會(huì)給在其他地區(qū)與該承包商交易的市場(chǎng)主體帶來信用風(fēng)險(xiǎn)。

1.3懲戒措施不能有效實(shí)施隨著水利建設(shè)信用體系的建立，信用體系的運(yùn)行也需要法律法規(guī)作保障。目前各地在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質(zhì)年檢掛鉤、進(jìn)行招投標(biāo)“標(biāo)前提示”等辦法，進(jìn)行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的手段和措施，對(duì)市場(chǎng)主體失信行為的懲戒作用仍然十分有限。

2思考和建議

為進(jìn)一步完善杭州市水利建設(shè)信用信息平臺(tái)，提出一些建議:

2.1進(jìn)行縱向和橫向信息采集橫向信息采集是指與杭州市各行政部門做好信息銜接。目前，杭州市的信用信息資源分散在各個(gè)部門或授信者手中，如工商局掌握法人資格、注冊(cè)資本和年檢情況;公安和法院系統(tǒng)掌握合同糾紛判決等情況;稅務(wù)部門掌握納稅情況;銀行掌握借貸還貸情況等［4］。只有與各部門所掌握的信用信息互通，才能全面掌握市場(chǎng)主體的信用情況。縱向信息采集是指與建立省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)信用信息平臺(tái)。由縣(市、區(qū))信用信息平臺(tái)負(fù)責(zé)將各縣(市、區(qū))收集到的第一手信用數(shù)據(jù)收集匯總，上報(bào)至市級(jí)信用信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)必須真實(shí)、及時(shí)。在縣級(jí)上傳數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由市級(jí)信用信息平臺(tái)進(jìn)行錄入和上報(bào)至省級(jí)信用平臺(tái)。最終由省級(jí)信用平臺(tái)匯總和管理。同時(shí)，各市、縣也可在省級(jí)信用平臺(tái)上查詢市場(chǎng)主體的信用情況，了解市場(chǎng)主體在浙江省其他地區(qū)的良好行為或不良行為。

2.2大力推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)信用信息的使用和共享，離不開基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)。信用的基礎(chǔ)是信息，建立完善的信息交流平臺(tái)，使信用信息在建筑市場(chǎng)內(nèi)充分流通和共享，才能有效解決水利行業(yè)信用信息不傳遞的情況。目前，一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)和個(gè)人高度重視其信用，正是基于強(qiáng)大的信用信息平臺(tái)。所以，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引起重視，統(tǒng)一部署，加大投入，建設(shè)并完善信用信息平臺(tái)。并逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門的信息平臺(tái)對(duì)接，從而為解決信用問題提供可能。

2.3不斷完善法律法規(guī)一套完善的信用相關(guān)的法律體系是建立、健全國家信用管理體系的基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，這是一個(gè)長(zhǎng)期過程［5］。就杭州市實(shí)際情況而言，首先要建立和完善水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息的采集、整理、公示和評(píng)價(jià)等方面的規(guī)章制度。雖然相關(guān)部門已出臺(tái)有關(guān)政策，但是實(shí)際操作性較差，各地也未嚴(yán)格遵照進(jìn)行。所以需要根據(jù)實(shí)際情況，不斷修訂和完善。其次是要建立并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，尤其是失信懲戒機(jī)制。在資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、執(zhí)法檢查等多方面，加大對(duì)失信主體的懲罰力度，逐步扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)成本小的現(xiàn)狀。同時(shí)，通過信息平臺(tái)，擴(kuò)大失信的影響范圍，使其一處失信，處處制約。如此，才能提高信用體系的威信，逐步建立水利建設(shè)誠信市場(chǎng)。總之，要形成以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為載體，以法律法規(guī)體系為保障，各級(jí)各部門聯(lián)合制動(dòng)的信用體系。

3結(jié)語

信用信息平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是:在水利建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)建立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管、行為主體信用及工程建設(shè)信息有機(jī)結(jié)合、互為聯(lián)動(dòng)的綜合信息平臺(tái)。該平臺(tái)以水利工程建設(shè)為主線，以日常監(jiān)管信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化管理為技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)監(jiān)管信息、建筑市場(chǎng)行為主體、工程建設(shè)項(xiàng)目信息的統(tǒng)一管理，同時(shí)也為相關(guān)信用管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、全面的征信數(shù)據(jù)。

作者：樓淑君 單位：杭州市農(nóng)村水利管理總站