公共基礎設施投資與建設管理規(guī)定范文

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第一章總則

第一條為加強政府投資管理，明確投資責任主體權限，規(guī)避投資風險，提高投資效益，規(guī)范投資建設程序，按照“投資、建設、監(jiān)督、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[]20號）和相關法律、法規(guī)精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條縣人民政府委托縣城鎮(zhèn)建設投資有限公司（以下簡稱縣城投公司）以現(xiàn)金、實物、有價證券和無形資產(chǎn)等方式，在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對公共交通、城市路橋、給排水、污水處理、垃圾處理、燃氣、綠化、環(huán)保等城市公共基礎設施建設各方面進行的直接和間接投資，適用本辦法。

第三條城市公共基礎設施項目實行代建制、項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、工程審計制。

第四條本辦法所稱代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付給使用單位的制度。

第五條推行代建制本著“先行試點，逐步推廣”的原則，根據(jù)我縣實際，先在縣級非經(jīng)營性政府投資的城市公共基礎設施項目中進行試點。先由政府授權設立代建單位，再逐步通過招標方式選擇代建單位。

第六條縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱縣住建局）負責代建制的指導、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。縣財政局負責對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，對資金申請、帳戶管理、資金使用、財務報表等進行審查。審計部門負責對代建制項目的財務活動實施審計監(jiān)督，縣級其它有關行政主管部門按照各自職責實施監(jiān)督管理。

第七條縣城投公司負責建設項目的融資、投資及相關工作。

第八條投資行為必須遵守國家相關法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、縣城市規(guī)劃要求，滿足我縣日益提高的人民生活水平對城市建設發(fā)展的需要，有利于改善我縣城市環(huán)境、提升城市整體形象。

第二章職責與權利義務

第九條縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）的主要職責：

（一）審批項目建議書；

（二）審批項目可行性研究報告；

（三）審批項目初步設計和概算。

第十條縣住建局的主要職責：

（一）編制年度、中長期城市基礎設施建設項目計劃；

（二）負責項目建議書編制；

（三）負責項目建設中的相關行政審批；

（四）負責對代建單位代建過程的設計審查、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、拆遷、招標、城建檔案等依法實施行業(yè)管理和監(jiān)督；

（五）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程竣工驗收。

第十一條縣財政局的主要職責：

（一）負責城市基礎設施建設項目年度財政預算的編制；

（二）負責政府投資項目資金的評審；

（三）參與工程竣工驗收；

（四）組織審核批復項目工程決算。

第十二條縣城投公司的權利義務：

（一）編制項目年度投資計劃；

（二）參與編制年度、中長期城市基礎設施建設項目計劃；

（三）負責城市建設資金的籌措與投資管理；

（四）組織專家對工程初步設計及概算進行審查；

（五）與代建單位共同委托中介組織編制工程預算；

（六）負責與代建單位簽訂代建合同；

（七）參與項目招投標及相關合同的簽訂；

（八）組織工程項目竣工驗收和審計；

（九）根據(jù)合同與項目工程進度，向代建單位撥付工程進度款，按驗收和縣審計局審定的工程決算和合同條款辦理資金結算。

第十三條代建單位的權利義務：

（一）根據(jù)年度投資建設計劃與縣城投公司簽訂項目代建合同，負責項目工程全過程管理；

（二）負責對施工、監(jiān)理等組織公開招投標工作；

（三）工程前期征地、拆遷和建設條件落實、協(xié)調(diào)；

（四）負責組織施工圖設計；

（五）負責辦理開工報告、工程規(guī)劃許可證、建筑許可證和消防、園林綠化、市政等工程實施有關手續(xù)；

（六）負責工程勘察設計、監(jiān)理、施工和材料設備采購等招標及相關合同的簽訂、履行；

（七）及時向縣政府及投資監(jiān)管部門報告工程進度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見；

（九）負責工程設計變更的報批手續(xù)；

（十）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負責項目竣工及有關技術資料的整理匯編；

（十一）代建項目竣工驗收合格后，負責移交給使用單位，并對工程質(zhì)量實行終身負責制。

第三章項目管理

第十四條縣城市基礎建設項目的確定。縣發(fā)改局、縣住建局和縣規(guī)劃執(zhí)法局根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，負責政府投資的城市公共基礎設施建設項目規(guī)劃編制、論證及審批工作；縣住建局依據(jù)項目規(guī)劃制訂項目建設計劃；縣城投公司負責制訂項目建設投融資計劃，報縣政府批準后實施；項目建設計劃及投融資計劃經(jīng)縣政府批準后，由縣發(fā)改局下達當年建設項目計劃。

第十五條代建項目采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后和初步設計批復后，經(jīng)可行性研究、設計、施工、竣工驗收，實行全過程管理。

第十六條縣發(fā)改局組織有關專家，會同有關部門，對政府投資的代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。縣財政局對項目資金投資計劃進行評審。實行代建的項目應當以批準的初步設計概算或投資計劃作為投資限額。

第十條代建制實行合同管理制，縣城投公司按照縣發(fā)改局下達的年度投資計劃，與代建單位簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進度要求。代建單位必須與施工企業(yè)簽訂《建設項目施工合同》。

第十八條代建項目嚴格執(zhí)行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規(guī)定。

第十九條代建單位應遵照國家和省市有關規(guī)定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達到國家有關規(guī)定。

第二十條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按投資的估算，實行限額設計，控制可研報告的投資估算、初步設計概算和施工圖預算。

縣城投公司組織專家對代建項目的初步設計概算進行審查，并將審查結果報縣人民政府審批。

縣城投公司根據(jù)代建合同約定投資額，作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第二十一條代建單位在項目建設期間，按照國家和省縣有關規(guī)定，組織實施工程的招標、設計、采購、監(jiān)理和施工等。

第二十二條代建項目建成后，必須按國家有關規(guī)定和合同約定進行竣工驗收。

竣工驗收后三個月內(nèi)編制工程決算，由縣城投公司組織相關單位進行審計，并將審計結果報縣人民政府。

第二十三條自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在六個月內(nèi)按縣審計局審計批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十四條代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規(guī)定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向縣城投公司、使用單位和縣城建檔案館移交。

第四章資金管理

第二十五條項目建設資金由縣城投公司根據(jù)下達的年度投資計劃、年度支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位。

縣財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。

第二十六條代建單位應嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用。

政府設立產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費由縣城投公司根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于現(xiàn)行財政基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準嚴格核定。

政府招標產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標底由縣城投公司比照現(xiàn)行財政基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準編制，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設成本。

代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤。縣城投公司對項目代建單位建設管理工作進行考核，實行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可從項目結余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程進度、建設質(zhì)量等結合起來，原則上可預留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

第二十八條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)縣城投公司組織審計后，報原審批單位批準后方可變更：

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標準等設計方案有重大變更，累計額超過項目概算10%的或投資超過金額在50萬元以上的；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調(diào)整的。

第二十九條縣審計局依法對政府投資項目的執(zhí)行情況、決算情況和效益進行審計監(jiān)督；對政府投資的重點建設項目有計劃地進行跟蹤審計。

第五章獎勵規(guī)定

第三十條代建工作結束后，根據(jù)代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或處罰。

第三十一條項目建成竣工驗收并經(jīng)工程決算審核批準后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。具體獎勵辦法另行規(guī)定。

第三十二條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，致使工期延長、投資預算超過10%以上或工程質(zhì)量不合格，根據(jù)具體情況，相應扣減代建項目管理費，并追究有關責任人的行政與法律責任。

代建單位在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條對違反國家有關規(guī)定和本規(guī)定的投資行為，追究有關主管單位及項目責任人的行政責任，對造成重大損失的，要追究其法律責任和經(jīng)濟責任。

第三十四條對在投資項目中弄虛作假或因項目管理不善造成重大損失的，要追究項目責任人的行政、經(jīng)濟和法律責任，同時追究推薦項目責任人的主管單位的領導責任。