國土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究范文

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1基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究的必要性

(1)我國已形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，與之配套的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制亟需提上日程。我國于2008年8月29日頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，減量化、再利用和資源化利用要求，激勵措施等做了明確規(guī)定，是全面倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本法。此外，我國頒布實施了《節(jié)約能源法》(1998)和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2003)、《大氣污染防治法》等環(huán)境資源保護(hù)法律，構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的重要組成部分。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提出：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系逐漸配套并形成體系，然而，標(biāo)準(zhǔn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的技術(shù)支持、執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立和標(biāo)準(zhǔn)的編制工作就顯得尤為緊迫，亟需開展相關(guān)研制工作。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的必然選擇，標(biāo)準(zhǔn)化是協(xié)調(diào)資源節(jié)約集約利用水平快速提升的技術(shù)紐帶。長期以來，我國土地資源利用和礦產(chǎn)資源的開發(fā)處于粗放式狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，我國城市每平方公里僅7000多人，遠(yuǎn)低于全國每平方公里1萬人的標(biāo)準(zhǔn)，提升潛力很大。礦山數(shù)量多，規(guī)模小、布局散，綜合利用水平不高，礦山環(huán)境問題突出，在每年增長的GDP中，有相當(dāng)一部分是靠犧牲資源、生態(tài)環(huán)境獲得的，嚴(yán)重制約了土地資源、礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用、循環(huán)利用。因此，合理利用土地、礦產(chǎn)資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)大自然的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)資源的合理、科學(xué)利用，是實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過眾多小循環(huán)(企業(yè)內(nèi)部)、中循環(huán)(企業(yè)之間)、大循環(huán)(社會化)的共同作用，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的資金流循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流循環(huán)。在這些循環(huán)過程中，如果單純依靠法律法規(guī)和管理手段，不可能滿足所有環(huán)節(jié)上的質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)等技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)（尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）是法律法規(guī)的有益補(bǔ)充和進(jìn)一步細(xì)化，法律一般都帶有一定的原則性，它不可能把社會中的每一種情況都規(guī)定得十分詳細(xì)，有些事情可以通過標(biāo)準(zhǔn)予以具體化。此外，法律具有一定的穩(wěn)定性，不可能朝令夕改，而標(biāo)準(zhǔn)則可以較好地發(fā)揮其靈活性，能夠滿足社會發(fā)展過程中的急需。因此，標(biāo)準(zhǔn)可以成為法律規(guī)范的有益補(bǔ)充，標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要及時地制定出臺。因此，標(biāo)準(zhǔn)化在資源循環(huán)利用法律法規(guī)和具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動之間發(fā)揮協(xié)調(diào)和紐帶的重要作用，生產(chǎn)過程越是社會化，分工越細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)化作用越突出。

(3)科學(xué)發(fā)展觀及資源的可持續(xù)利用迫切要求國土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略引入先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。目前，我國在區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)勘查、地質(zhì)礦產(chǎn)實驗測試、國土資源信息化、土地資源規(guī)劃調(diào)查和評價、土地資源利用、整理和保護(hù)等領(lǐng)域，已實施了國土資源國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)共455項，基本覆蓋了土地和地質(zhì)礦產(chǎn)主要專業(yè)領(lǐng)域，為國土資源各項工作開展提供了有力的技術(shù)支撐。但隨著工作的開展，我國的國土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在著標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總體不多、實施水平低、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高等問題，難以很好地適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會和實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。

(4)國土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略制定引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，對于全面推進(jìn)國土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，它要求以“3R”原則為社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。國土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以環(huán)境友好方式利用土地、礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，編制國土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，研制國土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)，建立一套重點突出、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)適用、行之有效的國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開展的這些工作（規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)研制、體系建設(shè)、戰(zhàn)略研究等），對于在新時期推進(jìn)國土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的國土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略思考

標(biāo)準(zhǔn)化是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中起著越來越重要的作用，得到國際社會廣泛關(guān)注和重視。20世紀(jì)90年代后，標(biāo)準(zhǔn)化成為各國參與國際競爭的重要手段。國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ISO、IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）以及美國、英國、法國、德國、韓國等國家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)紛紛加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的研究，制定實施了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在這種形勢下，我國應(yīng)充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，認(rèn)清目前國內(nèi)外資源開發(fā)利用形勢，立足解決資源利用、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中實施國土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)國土資源與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(1)研究制定與我國資源國情相符的國土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作列入了《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》、《國土資源部中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國土資源部關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實施科技興地戰(zhàn)略的決定》和《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃對國土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的思路、方向、措施等做出了明確規(guī)定。在國土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定過程中，要緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，確定國土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施的重點領(lǐng)域與重點任務(wù)，將資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健康和安全等納入到土地資源開發(fā)、規(guī)劃評價、合理利用、整治保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘探、礦產(chǎn)資源利用等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定之中，建立有利于土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源綜合利用的國土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要利用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

(2)以標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)國土資源的可持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究中，形成基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國土資源標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。通過重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制以及標(biāo)準(zhǔn)的實施，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念傳遞到土地資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用全過程，促進(jìn)資源由傳統(tǒng)利用方式向可持續(xù)發(fā)展利用方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從技術(shù)方面保障國土資源的可持續(xù)利用，緩解我國土地、能源和礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，緩解日益加劇的資源供需矛盾，形成資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的局面。

(3)充分利用國土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動科技創(chuàng)新。國土資源標(biāo)準(zhǔn)作為國土資源領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的提煉和固化，可把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)利用等抽象概念轉(zhuǎn)變成一個個可以量化和操作的具體工作、措施和要求，可將研發(fā)的土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源綜合利用以及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查等新技術(shù)、新成果通過轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)而固化并得以在全行業(yè)范圍內(nèi)推廣實施。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)合理、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，則可引領(lǐng)今后一個時期內(nèi)土地資源和礦產(chǎn)資源利用新技術(shù)、地質(zhì)勘查新技術(shù)的發(fā)展，引導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新。相關(guān)的土地企業(yè)以及礦山企業(yè)通過采用先進(jìn)的土地節(jié)約集約利用技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用新技術(shù)，減少土地的占用、提高資源的利用效率，減少廢水、廢渣等廢物的排放，減少對環(huán)境的影響，以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的減量化、資源化、再利用。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國土資源標(biāo)準(zhǔn)化尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，不斷推動國土資源科技創(chuàng)新。

(4)加快國土資源標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，有目的、有計劃地積極培訓(xùn)和造就國土資源標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)急需的各級、各類人才，把一批優(yōu)秀人才集聚到國土資源標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)中來，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的國土資源標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍，為基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施提供人才支持。以國土資源標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)為主線，著力培養(yǎng)和提高各級國土資源標(biāo)準(zhǔn)管理人才的綜合素質(zhì)；以國土資源標(biāo)準(zhǔn)實施為重點，加強(qiáng)國土資源標(biāo)準(zhǔn)化知識普及和培訓(xùn)，培育一批既有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識又懂技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用人才；以理論、技術(shù)研究和制定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，造就國土資源標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人才。

作者：申文金蘭井志單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院