行政管理人員培訓(xùn)內(nèi)容及方法范文

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摘要:面向東盟國家旅游行政管理人員的培訓(xùn)是營造共建共享“一帶一路”良好國內(nèi)外輿論環(huán)境的有效途徑。通過調(diào)查問卷分析，結(jié)合工作經(jīng)驗，培訓(xùn)管理者發(fā)現(xiàn)由于培訓(xùn)內(nèi)容的選擇方向不清晰、培訓(xùn)方法單一等原因，導(dǎo)致培訓(xùn)中存在日程變更頻繁、培訓(xùn)內(nèi)容吸引力不足等問題。培訓(xùn)管理者希望圍繞培訓(xùn)目的，通過對培訓(xùn)內(nèi)容和方法的分析，避免問題的出現(xiàn)，從而提高培訓(xùn)管理工作水平，實現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)期。

關(guān)鍵詞:行政管理人員;培訓(xùn)內(nèi)容;培訓(xùn)方法

云南是我國面向西南開放的重要門戶，與東盟國家山水相連，文化相通。憑借地理區(qū)位毗鄰與文化認同的優(yōu)勢，云南與東盟國家在旅游合作方面具有廣泛的合作基礎(chǔ)、共同語言和利益。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景》)，明確了云南發(fā)展旅游合作的定位:“一帶一路”背景下，對于云南而言，開展旅游合作的依托基礎(chǔ)是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。［1］旅游是知識密集型產(chǎn)業(yè)，人才培訓(xùn)是實現(xiàn)旅游政策對接，發(fā)展旅游合作的關(guān)鍵。作為“中國—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地”，云南旅游職業(yè)學(xué)院積極落實《愿景》要求，自2013年以來，面向東盟旅游行政管理人員，連續(xù)5年舉辦了12期培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)班時間為10天左右，參與培訓(xùn)人數(shù)約30人。盡管每期培訓(xùn)都獲得了參訓(xùn)學(xué)員及培訓(xùn)主管單位的認可與贊揚，但是通過對150名左右已參訓(xùn)學(xué)員的調(diào)查問卷分析，結(jié)合培訓(xùn)管理工作的經(jīng)驗積累，培訓(xùn)管理者還是發(fā)現(xiàn)了培訓(xùn)中存在一些問題需要解決。

1存在問題及原因分析

1.1存在問題

1.1.1培訓(xùn)日程變更頻繁為了達到培訓(xùn)目標的同時，盡量滿足舉辦方、培訓(xùn)對象等不斷提出的建議與要求，無論是在培訓(xùn)籌備還是執(zhí)行階段，培訓(xùn)管理者需要耗費大量的精力去設(shè)計和調(diào)整培訓(xùn)日程。培訓(xùn)日程的反復(fù)修改可能導(dǎo)致參訓(xùn)學(xué)員在出發(fā)前和報到時收到兩份不同安排的日程表，也可能出現(xiàn)實際教學(xué)內(nèi)容與日程表不符的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，20%的學(xué)員希望在出行前獲得更多、更詳細的培訓(xùn)日程相關(guān)信息。培訓(xùn)日程的變更涉及培訓(xùn)內(nèi)容的改變，若改變較大會引起培訓(xùn)講師、培訓(xùn)場地等的更換，給學(xué)員造成困擾的同時，也增加了培訓(xùn)管理工作量。

1.1.2培訓(xùn)內(nèi)容吸引力不足盡管東盟國家文化起源、民俗風(fēng)情、語言文字等方面有一定的共通之處，但是他們在當(dāng)代國情、社會發(fā)展方面也存在一定的差異。培訓(xùn)過程中，面對不同國別的參訓(xùn)團組，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有所不同，否則會出現(xiàn)參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容失去興趣，活動參與積極性不高的現(xiàn)象。例如在首次面向越南舉辦培訓(xùn)活動時，培訓(xùn)管理者安排了深受往期緬甸、老撾學(xué)員歡迎的教學(xué)內(nèi)容。但是培訓(xùn)實際顯示，越南參訓(xùn)學(xué)員對這部分教學(xué)內(nèi)容興趣不高，其中有3名學(xué)員因為培訓(xùn)內(nèi)容吸引力不足而缺席。

1.1.3部分培訓(xùn)活動意義不明確調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的學(xué)員指出了對某一項或某幾項培訓(xùn)內(nèi)容的安排不滿意，36%的學(xué)員表示對相關(guān)內(nèi)容的安排不理解。例如，培訓(xùn)管理者一方面希望向參訓(xùn)學(xué)員展現(xiàn)出云南先進的生產(chǎn)技術(shù)水平，另一方面也希望讓學(xué)員學(xué)習(xí)更多類別的旅游資源的開發(fā)管理經(jīng)驗，因此安排了參訪“紅塔集團玉溪卷煙廠”的活動內(nèi)容。盡管“玉溪卷煙廠”是云南社會旅游資源開發(fā)的典范，但是由于東盟國家缺乏此類旅游資源，加之培訓(xùn)方法僅以實地參觀為主，因此很多學(xué)員向培訓(xùn)管理者反映到:“東盟國家抽煙的人不多，學(xué)員中大部分人都不吸煙，他們不明白為什么要參觀香煙的制作過程。”

1.2原因分析

1.2.1培訓(xùn)內(nèi)容的選擇方向不清晰培訓(xùn)內(nèi)容的選擇方向不清晰，這是培訓(xùn)日程變更頻繁和培訓(xùn)內(nèi)容吸引力不足的原因之一。云南地形復(fù)雜，氣候差異大，自然、少數(shù)民族文化旅游資源極為豐富，可供參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)的旅游開發(fā)及管理經(jīng)驗相對較多。為提高培訓(xùn)的吸引力，減少對培訓(xùn)日程的修改，培訓(xùn)管理者需要在培訓(xùn)日程設(shè)計之前進行培訓(xùn)內(nèi)容的需求分析。若需求分析以開放式的問題收集信息，調(diào)查結(jié)果會出現(xiàn)明顯的偏差。例如，“通過培訓(xùn)您希望能夠獲得哪些方面的知識?”通過這個問題，培訓(xùn)管理者收到了“學(xué)習(xí)古典音樂，品嘗中國美食”等無效的答案。為了明確培訓(xùn)需求，培訓(xùn)管理者應(yīng)該圍繞培訓(xùn)目的，對培訓(xùn)內(nèi)容進行分析，建立培訓(xùn)課程庫。在需求分析階段，調(diào)查對象再根據(jù)自己的實際情況從課程庫中進行選擇。

1.2.2培訓(xùn)方法單一培訓(xùn)方法單一，可能會出現(xiàn)參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)活動不理解、參與度低的問題。目前該培訓(xùn)是由培訓(xùn)管理者根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容邀請不同的專家學(xué)者通過主題講座或景點考察的方式來開展的。主題講座中，講師采用課堂講授法向?qū)W員傳授知識，結(jié)束前預(yù)留10min左右供學(xué)員提問。一般來說講師與學(xué)員之間不能直接交流，需要翻譯進行語言轉(zhuǎn)換。若培訓(xùn)過程中過多依賴課堂講授法，講座時間會被延長，課堂氣氛顯得枯燥無味。景點考察主要是以云南省內(nèi)著名的景區(qū)、景點為中心的參觀訪問。由于生活環(huán)境、文化背景的不同，東盟學(xué)員對云南的景區(qū)和景點的建設(shè)背景、文化背景不熟悉，甚至不了解，加之在參訪過程中所受干擾因素大，因此容易出現(xiàn)學(xué)員無法抓住學(xué)習(xí)重點，或者直接放棄學(xué)習(xí)的情況。為了保證培訓(xùn)效果，激發(fā)學(xué)員的興趣，培訓(xùn)管理者應(yīng)該對培訓(xùn)方法進行分析，在培訓(xùn)日程設(shè)計的過程中確保同一主題內(nèi)容能夠結(jié)合不同的培訓(xùn)方法進行教學(xué)。

2培訓(xùn)目的分析

培訓(xùn)目的是培訓(xùn)活動的預(yù)期成果，指導(dǎo)著培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置和方法的選擇。通過對調(diào)查問卷的分析，我們可以看到，學(xué)員參與培訓(xùn)的目的集中在以下幾個方面:71%的學(xué)員表示他們想要通過學(xué)習(xí)中國先進的旅游管理經(jīng)驗從而運用到本國的旅游開發(fā)與管理之中;39%的學(xué)員想要更好地學(xué)習(xí)中國文化，了解中國游客的喜好;11%的學(xué)員想要通過學(xué)習(xí)交流增進兩國友誼，促進雙邊合作。東盟旅游行政管理人員培訓(xùn)是針對外國旅游管理人員，在國內(nèi)進行的培訓(xùn)活動，屬于跨文化培訓(xùn)的范疇。在Warren和Adler提出的跨文化培訓(xùn)目的的指導(dǎo)下，結(jié)合對參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)目的需求分析，我們認為，在“一帶一路”背景下云南面向東盟旅游行政管理人員培訓(xùn)的目的有以下三點:第一，認知目的，即通過培訓(xùn)能夠使學(xué)員認識和了解當(dāng)今云南乃至中國在旅游管理方面所取得的經(jīng)驗與成就，對本國旅游業(yè)的發(fā)展有所借鑒。第二，情感目的，參訓(xùn)人員理解并欣賞中國文化，進而對“一帶一路”倡議的內(nèi)涵、任務(wù)有更深入的了解和認同感。第三，行為目的，學(xué)員在工作中的態(tài)度和行為有所改變，不斷推動兩國之間的友好合作，支持“一帶一路”的建設(shè)。

3培訓(xùn)內(nèi)容分析

培訓(xùn)內(nèi)容一般可分為職業(yè)基礎(chǔ)能力培訓(xùn)內(nèi)容和職業(yè)軟實力培訓(xùn)內(nèi)容兩個方面。［2］首先，參訓(xùn)學(xué)員是行政管理人員，職業(yè)基礎(chǔ)能力培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該更多地涉及對于旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游目的地等宏觀調(diào)控與開發(fā)管理方面的知識。其次職業(yè)軟實力包括了心態(tài)調(diào)整、觀念變革、習(xí)慣養(yǎng)成等方面的內(nèi)容，是實現(xiàn)培訓(xùn)情感目的和行為目的的有效途徑。向?qū)W員介紹當(dāng)代中國的基本情況，教授漢語知識，能夠使學(xué)員更加了解和認同中國文化，理解中國式行為的發(fā)生，消除對“一帶一路”倡議的誤解，從而自覺加入到“一帶一路”的建設(shè)之中。

3.1旅游管理調(diào)查結(jié)果顯示有71%的學(xué)員表示他們想要學(xué)習(xí)旅游管理方面的經(jīng)驗和知識。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)管理者也觀察到參訓(xùn)學(xué)員對景區(qū)星級評定、歷史古城的開發(fā)與保護、旅游新業(yè)態(tài)等表現(xiàn)出濃厚的興趣。旅游管理是為實現(xiàn)旅游組織發(fā)展目標，人們按照客觀發(fā)展規(guī)律要求對旅游系統(tǒng)所進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的活動。［3］我們基于旅游管理的內(nèi)容，結(jié)合培訓(xùn)實際，把旅游管理方面的培訓(xùn)內(nèi)容分為旅游開發(fā)管理、旅游產(chǎn)業(yè)管理和旅游目的地管理三類。

3.1.1旅游開發(fā)管理旅游開發(fā)是人們?yōu)榱税l(fā)掘和提高旅游資源的吸引力而進行的開拓和建設(shè)活動。東盟國家旅游資源豐富，但基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，開發(fā)管理經(jīng)驗欠缺。云南與東盟國家山水相連，有很多與其類似的自然、文化旅游資源，能夠給予借鑒的開發(fā)管理經(jīng)驗豐富。正如柬埔寨旅游部部長在2018年1月訪滇時說道:“云南對大理古城的開發(fā)與管理經(jīng)驗十分值得柬埔寨學(xué)習(xí)借鑒。”根據(jù)旅游開發(fā)的內(nèi)容，我們還可以進一步細分，劃分為旅游產(chǎn)品開發(fā)管理、旅游客源市場開發(fā)管理、旅游商品開發(fā)管理以及旅游人力資源開發(fā)管理四項子內(nèi)容。

3.1.2旅游產(chǎn)業(yè)管理旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，由吃、住、行、游、購、娛六個要素組合而成，一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，有賴于相關(guān)的各個利益體之間的協(xié)同合作。但是因為旅游業(yè)中企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有分散性的特點，每個企業(yè)首要考慮的都是自身的經(jīng)濟利益所得，很難做到協(xié)調(diào)配合，因此政府如何做好統(tǒng)觀全籌的領(lǐng)導(dǎo)者，執(zhí)行好旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，是值得旅游行政管理人員交流學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

3.1.3旅游目的地管理旅游目的地是旅游系統(tǒng)中一個重要的子系統(tǒng)，它擁有很多部門、大量從業(yè)者、各式各樣的基礎(chǔ)設(shè)施、較多的旅游產(chǎn)品，還有旅游環(huán)境，為了使這個復(fù)雜的系統(tǒng)得以良性運作，就需要政府部門進行科學(xué)的管理，其內(nèi)容包括:旅游目的地戰(zhàn)略規(guī)劃管理，旅游目的地組織管理，旅游項目、景區(qū)、景點管理，環(huán)境保護管理，旅游者管理等。

3.2中國旅游文化調(diào)查問卷顯示有39%的學(xué)員想要學(xué)習(xí)中國旅游文化方面的知識。學(xué)習(xí)中國旅游文化知識能夠讓學(xué)員更好地認識中國，了解中國游客的需求，從而能夠為中國游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，進一步開發(fā)中國客源市場。另外，中國旅游文化知識的傳播，能夠讓參訓(xùn)學(xué)員更好地了解當(dāng)今云南乃至中國的發(fā)展情況，增強學(xué)員對中國的認同感。中國旅游文化可分為文化知識和漢語知識兩個方面。

3.2.1文化知識文化知識除氣候條件、地理位置、人口數(shù)量、民族構(gòu)成、行政區(qū)域劃分等中國基本情況的內(nèi)容之外，為實現(xiàn)培訓(xùn)的情感目的，還應(yīng)包括相關(guān)政策方面的知識。在培訓(xùn)中，培訓(xùn)管理者聘請專家講授“一帶一路”倡議提出的背景、內(nèi)涵和任務(wù)，分析云南與東盟國家在倡議下進行旅游合作的可能性與優(yōu)勢，能夠讓學(xué)員清楚地認識倡議的目的與意義，體會倡議對本國發(fā)展的好處，為實現(xiàn)培訓(xùn)的行為目的做好充分準備。

3.2.2漢語知識漢語是中國文化中一個重要的組成部分。由于培訓(xùn)時間有限，我們只能教授參訓(xùn)學(xué)員簡單的語言知識。但是培訓(xùn)結(jié)果顯示，漢語課堂深受參訓(xùn)學(xué)員的喜愛，通過對漢字表意特征的認識和對漢語基礎(chǔ)語音知識的學(xué)習(xí)，能夠為學(xué)員自學(xué)漢語打下基礎(chǔ)，提高學(xué)員繼續(xù)學(xué)習(xí)漢語的興趣。通過對問候、介紹等簡單詞句的講練，學(xué)員能夠在與中國相關(guān)的會談中使用，可以拉近中外雙方的距離，緩解緊張的氛圍。

4培訓(xùn)方法分析

4.1強調(diào)對主題研討法的使用就目前的培訓(xùn)來看，培訓(xùn)內(nèi)容大都是通過主題講座的形式傳遞給學(xué)員的。課堂講授法有利于節(jié)約培訓(xùn)時間，在有限的時間內(nèi)呈現(xiàn)最多的內(nèi)容。但是培訓(xùn)如果僅是教師講、學(xué)員學(xué)，過多采用被動灌輸式的培訓(xùn)方法，會使培訓(xùn)變得枯燥，影響學(xué)員理解和消化所學(xué)知識，從而影響行為目的的達成。為了提高學(xué)員的參與性，幫助學(xué)員加深對問題的認識和運用，可在相關(guān)主題講座完成后，讓學(xué)員運用所學(xué)知識對相關(guān)的熱點問題進行討論。以研討法為主的課堂，可以是分小組討論、全體學(xué)員一起討論，也可以是報告人報告后再進行討論。東盟旅游行政管理人員受過良好的教育，具有一定的工作經(jīng)驗，同時他們樂于在課堂中表達自己的想法與觀點。通過對當(dāng)下云南與東盟旅游合作的熱點問題進行研討，能夠讓學(xué)員各抒己見、相互學(xué)習(xí)，能夠深入分析合作的可能性，找出合作中可能產(chǎn)生的問題，并給予解決方法，最終促成兩國之間的友好合作，真正實現(xiàn)培訓(xùn)的行為目的。

4.2課堂講授法與現(xiàn)場教學(xué)法相配合主題講座與景點考察應(yīng)該做到相互配合，相互補充，促進培訓(xùn)效果。景點考察是對課堂講授的直觀、生動的呈現(xiàn)，現(xiàn)場教學(xué)法的使用能夠加深學(xué)員對理論知識的理解，能夠使學(xué)員親身感受中國在旅游發(fā)展方面取得的成就。當(dāng)然景點考察同樣也離不開課堂講授法的輔助。如果在“工業(yè)旅游資源開發(fā)管理”主題講座后，采用現(xiàn)場教學(xué)法帶領(lǐng)學(xué)員參訪“紅塔集團玉溪卷煙廠”，學(xué)員不僅不會產(chǎn)生疑問，反而能夠更好地領(lǐng)會理論知識，反思如何借鑒相關(guān)經(jīng)驗。課堂講授法與現(xiàn)場教學(xué)法相配合的培訓(xùn)，能夠把“聽”“看”“干”有機結(jié)合在一起，能夠真正做到理論指導(dǎo)實踐，實踐補充理論。

4.3重視培訓(xùn)指南的作用在跨文化培訓(xùn)方法中，有一種培訓(xùn)方法叫培訓(xùn)指南，它是一種提供相關(guān)的文字材料供學(xué)員參考自學(xué)的方法。［4］培訓(xùn)指南以信息和事實為導(dǎo)向，為學(xué)員提供相關(guān)的知識、事實和概念等信息。培訓(xùn)指南是學(xué)員初步形成認識，獲取印象的一種方法。通過培訓(xùn)指南可以向?qū)W員介紹云南的天氣情況、海拔高度、民族構(gòu)成、行政區(qū)劃分等，讓學(xué)員在參訓(xùn)前就能夠?qū)ε嘤?xùn)地的基本情況有所了解，從而減少心理負擔(dān)，做好培訓(xùn)準備。另外，培訓(xùn)指南還能對培訓(xùn)實踐進行補充，彌補培訓(xùn)時間的不足，提高面對面培訓(xùn)的質(zhì)量。通過指南，能夠把云南旅游資源的基本情況、典型案例分享給學(xué)員，為學(xué)員學(xué)習(xí)旅游管理知識和技能做好鋪墊。

5結(jié)語

政府旅游行政管理人員是旅游合作的發(fā)起者，是旅游合作制度的制定者，旅游合作機制的協(xié)調(diào)者，合作障礙中的溝通者，他們在旅游合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。“一帶一路”背景下，面向東盟國家旅游行政管理人員的培訓(xùn)肩負著“讓參訓(xùn)學(xué)員進一步認識和理解‘一帶一路’倡議，通過培訓(xùn)使其在旅游合作中充分發(fā)揮龍頭作用，帶動更多的從業(yè)人員加入到‘一帶一路’的建設(shè)中”的重任。但是由于該培訓(xùn)舉辦的時間不長，積累的培訓(xùn)經(jīng)驗還不夠，國內(nèi)對于類似培訓(xùn)的研究也尚不多見，因此為了按要求完成培訓(xùn)任務(wù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，除了對培訓(xùn)內(nèi)容和方法的分析，培訓(xùn)管理者還需要對培訓(xùn)講師的教學(xué)技巧、培訓(xùn)評估模式等方面進行研究，研究成果也需通過實證進一步檢驗和拓展。

參考文獻:

［1］國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部．推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］．(2015－03－29)［2018－06－15］．

［2］高文舉．培訓(xùn)管理［M］．廣州:廣東經(jīng)濟出版社有限公司，2012:109．

［3］田里，李雪松．旅游管理學(xué)［M］．大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2017:9．

［4］楊軍紅．跨文化交往中的文化差異分析及跨文化培訓(xùn)模式比較研究［D］．上海:華東師范大學(xué)，2005．

作者：李倩 單位：云南旅游職業(yè)學(xué)院