行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借現(xiàn)狀范文

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摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借是指在確保單位履行公共服務(wù)職能、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提下，為提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，經(jīng)批準(zhǔn)將閑置的國(guó)有資產(chǎn)以出租、出借方式交予公民、法人或其他組織使用的行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分行政事業(yè)單位以所有者的身份對(duì)外出租出借房屋、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，收取租金，本無可厚非，但部分縣級(jí)行政事業(yè)單位卻存在著出租、出借行為不規(guī)范、管理混亂、游離監(jiān)管等問題。因此必須加強(qiáng)對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

關(guān)鍵詞：行政；國(guó)有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷完善，在行政事業(yè)單位中針對(duì)長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)過嚴(yán)格的審批之后以出租或者出借的方式，取得的收入可以提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益。隨著而來的問題也比較多，針對(duì)這些問題采取針對(duì)性的分析與改善措施，可以有效的提高國(guó)有資源的使用效益，為國(guó)家的財(cái)政收入起到增加的作用。

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)租借中存在的問題

（一）針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的制度建設(shè)有待優(yōu)化到現(xiàn)在為止很多縣市級(jí)別的行政單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管以及檢查的主要政策依據(jù)依然是06年出臺(tái)的兩則辦法——《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩則辦法雖然針對(duì)行政事業(yè)單位的相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)租借行為進(jìn)行了一定的規(guī)定，但迄今為止，針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)行政事業(yè)單位在工作中如何規(guī)范化、有針對(duì)性地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)租借管理的實(shí)操制度卻并未出臺(tái)，應(yīng)該說現(xiàn)有依據(jù)性規(guī)定與時(shí)代要求脫節(jié)，因此在很多縣級(jí)行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)租借管理方面缺乏嚴(yán)格的制度管控。

（二）事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)租借、處置方面沒有形成強(qiáng)有力的管控意識(shí)與機(jī)制首先部分行政單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管控方面的管控意識(shí)較為淡薄，存在重錢輕物的思想偏差，其次在很多事業(yè)單位中都沒有形成強(qiáng)有力的內(nèi)控機(jī)制，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，實(shí)際上行政事業(yè)單位所擁有的絕大部分國(guó)有資產(chǎn)都是在國(guó)家財(cái)政撥款幫助下購(gòu)置的，由于行政事業(yè)單位沒有直接的利益損失，因此針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度也就沒有進(jìn)行完善，很多出租與出借行為都缺乏制度管控，形成的資金收益也難以收入事業(yè)單位的財(cái)政，單位資產(chǎn)管理相當(dāng)混亂，這就會(huì)滋生國(guó)有資產(chǎn)侵占與流失等不良行為。

（三）個(gè)別單位中存在國(guó)有資產(chǎn)出租與出借行為無需報(bào)備與審批的情況在國(guó)有企業(yè)管理中，內(nèi)控制度本來是由國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)定的，但是個(gè)別事業(yè)單位執(zhí)行中對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)出借以及出租行為的相應(yīng)評(píng)估與報(bào)審報(bào)批程序進(jìn)行了規(guī)避，甚至很多單位私下與承租對(duì)象簽署不規(guī)范的租賃合同，且合同規(guī)定的租賃價(jià)格還存在不合理的情況，是非常明顯的國(guó)有資產(chǎn)不當(dāng)處置行為，甚至很多行政單位接著資產(chǎn)出租以及出借的機(jī)會(huì)為自身小金庫(kù)謀求資金，是十足的貪腐行為。

（四）部分單位對(duì)于資產(chǎn)租借的經(jīng)濟(jì)收益不看重，資產(chǎn)閑置嚴(yán)重在很多行政事業(yè)單位中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)惰性思維嚴(yán)重，人為國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)濟(jì)收益較低且手續(xù)繁瑣，因此就將大量國(guó)有資產(chǎn)閑置，國(guó)有資產(chǎn)的存儲(chǔ)與維護(hù)都在消耗資金，且即使不用一些設(shè)備也在報(bào)損，形成了暗地里的資產(chǎn)流失。

（五）沒有執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)保值增值義務(wù)一些行政事業(yè)單位針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租或者出借的過程中，只是經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)的開會(huì)、討論之后才決定將其國(guó)有資產(chǎn)無償?shù)奶峁┙o系統(tǒng)單位、職工等使用，最終引起了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理存在的問題，提出以下建議：1、完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管控力度要盡快制定符合現(xiàn)實(shí)情況需要的能夠在實(shí)操環(huán)境中進(jìn)行規(guī)范化管理的行政事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)租借管理制度，同時(shí)還要建立相應(yīng)的責(zé)任人追責(zé)體制，在行政單位中執(zhí)行資產(chǎn)管理要有法可依。2、構(gòu)建縣級(jí)行政事業(yè)單位相應(yīng)資產(chǎn)租借風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制這一責(zé)任制的一個(gè)重點(diǎn)就在于責(zé)任落實(shí)，行政事業(yè)單位要針對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)租借風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控，并將其責(zé)任主體落實(shí)到個(gè)人，形成一把手負(fù)責(zé)制，形成具有較強(qiáng)可操作性以及針對(duì)性的管理方案。第二個(gè)重點(diǎn)就是要強(qiáng)化問責(zé)，落實(shí)責(zé)任之后一旦出了問題就要對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。3、針對(duì)資產(chǎn)租借行為要履行相應(yīng)手續(xù)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)出租以及出借行為時(shí)要首先做好可行性論證，確保主管部門審批后才能執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，在承租對(duì)象的確定中堅(jiān)決遵守公平、公正原則，要接受主管部門以及相應(yīng)財(cái)政部門的監(jiān)督。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)租賃合同簽訂過程中要對(duì)關(guān)鍵條款進(jìn)行規(guī)范化載明，同時(shí)要向主管部門報(bào)審。4、構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)出租以及出借動(dòng)態(tài)管理制度在行政事業(yè)單位內(nèi)應(yīng)該做好針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租以及出借行為管理的檔案構(gòu)建，同時(shí)要將其實(shí)際管理信息登入系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)情況反映，同時(shí)要在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)相應(yīng)的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行披露，確保事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理情況知情。5、加大閑置資產(chǎn)調(diào)劑力度，提高使用效率。對(duì)單位長(zhǎng)期閑置不用和無償出借的國(guó)有資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政收回，統(tǒng)籌調(diào)配使用，提高資產(chǎn)使用效率。6、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，還要重點(diǎn)強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，最大限度地降低富余、閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要求各部門在國(guó)有資產(chǎn)配置方面做到：1、財(cái)政部門對(duì)各行政事業(yè)單位申請(qǐng)配置的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)從嚴(yán)審核，合理配備；2、行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)與履行職能相適應(yīng)，對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)做到按標(biāo)準(zhǔn)配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理配備；3、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)符合以下條件：履行職能需要；難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；難以通過市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買方式的成本過高。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出租出借需要經(jīng)過各部門嚴(yán)格的審查與管理，各司其職，物盡其用，既要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止流失、避免浪費(fèi)及使用不當(dāng)，又要確保國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收、足額上繳。參考文獻(xiàn)：[1]楊彩菊.關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為的思考[J].行政事資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（23）：23-24.

[2]楊彩菊.規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為的思考[J].山西財(cái)稅，2016（09）：33-34.

[3]尚志岑.行政事業(yè)單位出租國(guó)有資產(chǎn)須公開[N].東莞日?qǐng)?bào)，2016-15-16（25）.

作者：趙俊萍 單位：孝義市財(cái)政局