體育社團政策法律保障研究范文

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摘要:文中運用文獻資料、分析與綜合等方法研究我國體育社團的政策與法律保障，旨在為今后體育有關政策與法律的出臺提供參考。近年來我國體育社團的發展方興未艾，各類體育社團如雨后春筍般出現。國家雖然重視體育社團的功能作用，但我國有關體育社團的法律、政策的制定卻相對滯后，未能適應目前體育社團快速發展的形勢。國家雖然制定了多項體育社團相關法律制度，同時也陷入配套立法缺位、回避立法難題、行政立法主導等困境。體育社團自身的改革發展與體育立法亟待完善的矛盾日趨緊張。在當前政府職能轉變的大環境下，我國今后出臺的有關體育社團政策法律應著重保障體育社團的自主性與獨立性，厘清其自身的管理職權并明確政府所應承擔的義務與責任。

關鍵詞:體育社團;政策法律;保障

1我國體育社團的發展困境

體育社團是以體育運動為目的或活動內容的人所組織起來的具有共同行為規范和情感的人群集合［1］。1995年第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國體育法》，作為體育社團的基本法，該法決定了我國體育社團的發展方向，并且指導其后有關體育社團立法活動。1998年我國頒布《社會團體登記管理條例》進一步規范了我國體育社團的組織與管理［2］。近年來，我國各項體育運動事業的發展進入了快車道，國家體育體制改革進一步深化，隨著人們生活水平的提高，從而產生對體育健身、娛樂等方面越來越迫切的需求，各種體育社團應運而生，由此而不斷產生的體育社團實踐與發展問題使人們對我國的體育社團管理制度產生了許多困惑和質疑，同時也暴露出現有體育社團相關立法的不足與滯后，產生了諸如體育社團處罰行為的法律依據、部分民辦體育社團的發展舉步維艱、新興體育社團的“合法性”界定以及其活動范圍和內容的規范等現實難題［3］。如近年來，中國足壇假球、黑哨、罷賽、球場暴力等丑惡現象橫行，足協內部的管理和處罰行為屢屢引發廣泛的爭議和質疑，從而嚴重制約了中國足球事業的發展。又如我國近年來發展迅猛的高校體育社團，面臨活動經費不足、場地資源緊缺、是否應該走向社會以及怎樣走向社會等難題。這些問題暴露了我國大部分體育社團所面臨的實踐與發展困境，以及國家在體育社團政策法律保障方面的空缺，亟待相關部門立法規范。

2我國體育社團相關政策法律存在的問題與不足

迄今為止，我國在體育領域相繼出臺了多部涉及體育社團的法律法規和各項政策，其中包括《中華人民共和國體育法》、《全國性體育社會團體管理暫行辦法》、《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》以及2016年修訂的《社會團體登記管理條例》，此外還有一些關于體育社團的地方法規。目前看來，隨著我國體育社團的不斷發展，有些法律法規已經趨于落后，不僅滯后于我國體育社團的發展現狀，同時也與國家推行的“轉變政府職能、加強社會管理創新”的現行方針政策有所抵觸。

2．1職權定位不清，管理行政化我國體育社團立法體系多數以相關行政管理部門為立法主體，甚至人大常委會頒布的《中華人民共和國體育法》也有著濃厚的行政色彩，究其主要原因:首先是立法為政府管理服務的思維，政府希望社會組織成為聯系群眾、管理社會的得力助手，在客觀上就必然導致體育立法傾向于實現政府對于體育社團的法制化管理。其次，由于受政府主導的行政管理體制所制約，國家的各項體育法律法規、方針政策難以擺脫我國政府主導型體育管理體制的制約和影響。由于立法上的缺陷與不足，致使一些行政管理部門出現濫用權力，主導社會團體內部的各項活動，導致部分體育社會組織內部出現政社不分、內部管理行政化、“官民”二重性、職權定位混亂等管理難題，客觀上阻礙了體育社團的實體化發展進程。雖然2016年修訂的《社會團體登記管理條例》第五條規定“國家保護社會團體依照法律、法規及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉”，然而如何落實在實踐中，值得深思。

2．2法律適用不明，缺乏可操作性1995年國家頒布《中華人民共和國體育法》，而后續頒布的《社會團體登記管理條例》、《全國性體育社會團體管理暫行辦法》等行政法規是其下位法，由于《中華人民共和國體育法》的滯后性和過渡性，往往會導致相關部門在處理體育運動糾紛時難以適應于當前的社會發展現狀［4］。隨著我國體育社團的發展，許多社團組織內部也制定了自己的規章制度，如《四川省體育社會團體管理辦法》、《中國足球協會紀律準則及處罰辦法》等。在這些規章制度中，有體育社團在解決糾紛時的一些“內部約定”，甚至部分規定聲明自己擁有最終裁決權。《中華人民共和國體育法》第49條規定:“在競技體育中從事弄虛作假等違反紀律和體育規則的行為，由體育社會團體按照章程規定給予處罰”，然而，由于此規定對于體育社團內部的規章制度沒有明確的法律界定，從而產生體育社團內部規章制度立法依據及合法性問題［5］。

2．3政策法規重管理輕義務《中華人民共和國體育法》及其他各項體育法規引導體育社會組織的實踐運作，并且規范了體育社會組織各項活動范圍和形式。如第36條中明確了體育社團的活動范圍，第3、14、29、31、37、38、39、40條規定了體育社團的具體職能。然而體育社團立法的一個重要目的是引導體育社團實體化改革，現有的有關體育社團的法律政策并沒有明確政府在推動體育社團實體化改革中所要承擔的義務和責任，從而導致體育社團實體化改革長期停滯，難以展開［6］。在體育社團的發展過程中，政府居于領導地位，壟斷了大量的社會資源，體育社會組織由于我國的社會體制等因素，在很大程度上受政府政策法律的影響和制約。因此，影響了我國體育社會組織成長和發展。

3強化我國體育社會組織政策法律保障的建議

為了維護我國體育社會組織的健康發展，有必要對現有的相對滯后的涉及體育社團的立法內容和政策進行改進和完善。

3．1切實保障體育社會組織的自主性和獨立性非民辦的體育社團與政府體育管理機構有著千絲萬縷的聯系，長期以來對政府形成較強的依賴，一定程度上影響其獨立性和運作效率。建議有關行政部門擔負起對體育社會組織的監管責任但不要直接插手其內部管理事務，應逐步授權并鼓勵其獨立管理體育社團內部事務。促使官辦和半官辦的體育社團擺脫對政府的依賴，成為真正獨立的社團法人［7］。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(2014)中提出“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業學會與行政機構脫鉤”。在具體實施中建議對于各類民辦體育社團，可以在人、財、物方面對其實行與國家行政管理部門的脫鉤，取消其行政級別的劃分，通過“去行政化”的手段使其形成獨立的社團法人身份和擁有相應的自主權。

3．2厘清體育社會組織管理職權，避免立法沖突現行《中華人民共和國體育法》第4條規定:“國務院體育行政部門主管全國體育工作”，但是該法第31條強調“全國單項體育競賽由該項運動的全國性協會負責管理”。這種對于全國體育工作管理權力的雙重授權擾亂了政府行政部門與體育社會組織之間的關系，模糊了各自的管理權限，導致體育社團管理方面“政社不分”的體制弊端，無益于體育社團的獨立發展。《中華人民共和國體育法》第49條規定:“在競技體育中從事弄虛作假等違反紀律和體育規則的行為，由體育社會團體按照章程規定給予處罰”，從法律上授予了體育社團處理內部事務的權力。但體育社團內部的規章制度制定的法律依據及程序的合法性值得商榷［8］。如《中國足球協會章程》是足協內部立法委員會參考各國足協章程自行制定的，并沒有得到國家法律的授權，存在合法性問題。其第56條規定:“會員協會、注冊俱樂部及其成員，應保證不得將他們與本會、其他會員協會、會員俱樂部及其成員的爭議提交法院，而只能向本會的仲裁機構訴訟委員會提出申訴”。任何組織的規章制度都沒有超出法律的特權，否則將導致無休止的處罰爭議。因此建議在立法上進一步明確體育社團內部管理的職權范圍并對其制定的規章制度進行法律界定，是推動體育社團實體化改革的關鍵要素。

3．3明確法律義務加大對體育社團支持力度我國體育社團出現蓬勃發展的可喜局面，同時也暴露出大量的弊端和缺陷，究其原因既有先天不足，也受后天環境的制約。由于國家掌握了大部分的體育資源，長期以來體育社團習慣依賴國家和政府的大力支持得以生存。在體育體制改革和政府職能轉變的大環境下，大部分體育社團難以適應自身角色的轉變和社會的需求，發展難以為繼。國家應該給予一些傾向性的優惠政策，在法律上明確國家和政府在體育社團發展中應盡的義務［9］。2016年出臺的《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》提出“逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例”，建議對于民辦體育社團發展所需的資金、場地設施等資源，政府部門應建立一整套制度給予扶助和鼓勵，采取政府購買的方式著重對發展前途好、人民群眾參與積極性較高的體育社團提供資金扶持，支持建立各種體育基金會，鼓勵企業和個人向體育社團進行捐贈和贊助，促使更多的人參與體育社團的建設和發展［10］。例如由中國籃球運動員姚明發起的“姚基金”，其致力于助學興教，促進青少年健康與福利等各種社會公益慈善活動。政府部門還應該進一步改革稅費制度，明確對民辦體育社團的減免稅規定，在政策上確保對體育社團的扶持到位。

4結語

制約體育社團生存與發展的關鍵在于其所存在的制度環境，以及所能獲取的社會資源，前者決定了體育社團的生存空間，后者則是體育社團的生命之源。當前體育行政機構雖然不具備完全控制體育管理的能力，但仍然保持絕對的優勢，同時，體育社團的能力與自主性雖然相對增強，但仍然對政府部門有著相當強的依賴性［11］。在國家進行大部制改革，轉變政府職能，轉變體育發展方式的大背景下，如何從政策法律的角度，對體育社團進行松綁，釋放社會空間，改善其法律生存環境，給予其一定傾向性的優惠政策，扶持體育社團的發展，是當前值得思考的問題，也是決定體育社團能否持續發展，健康成長的關鍵因素。

參考文獻:

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［2］王旭光．我國體育社團的現狀及發展對策研究［M］．北京:北京體育大學出版社，2008．

［3］張笑世．我國《體育法》修改若干問題研究［D］．北京:中國政法大學，2008．

［4］黃文仁．我國體育社團發展的機遇與面臨的挑戰［J］．體育科學研究，2010，14(03):40－43．

［5］王勇猛．對我國體育社團的若干思考［J］．產業與科技論壇，2012，11(04):22－23．

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［7］黃亞玲．論中國體育社團———國家與社會關系轉變下的體育社團改革［M］．北京:北京體育大學出版社，2004．

［8］李啟迪．我國全國性單項運動協會改革與發展研究［D］．北京:北京體育大學，2011．

［9］張恩利．我國現行體育社團立法困惑與反思———兼談《中華人民共和國體育法》立法建議修改［J］．山東體育學院學報，2013，29(01):1－5．

［10］葉松東，杜高山．北京體育社團承接政府購買體育公共服務的研究［J］．體育學刊，2017，24(03):67－71．

［11］劉揚．全民健身視域下民間傳統體育社團發展研究［J］．體育文化導刊，2017，(01):40－42，82.

作者：劉哲；李兵 單位：湖南財政經濟學院體育學院