為人民服務(wù)宗旨的制度保障范文

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《求知雜志》2014年第八期

一、沒有制度約束的為人民服務(wù)

會淪為口號為人民服務(wù)是每個中國人都能耳熟能詳?shù)牡赖略瓌t。但在現(xiàn)實社會中，這樣的道德原則卻很難成為每個人的行為自覺，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)?shù)葍r交換成為公平原則、追求經(jīng)濟(jì)效益的有償服務(wù)成為普遍社會行為的時候，如何保證掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部能恪守為人民服務(wù)的道德規(guī)范，勤政為民，這不僅需要道德的自律，更需要制度的保障。如何使為人民服務(wù)的道德觀念真正有效地轉(zhuǎn)化成道德行為呢？任何社會的道德建設(shè)都必須與一定的制度建設(shè)相聯(lián)系，并通過制度規(guī)約的調(diào)控來保證對其基本道德的普遍遵守，所以制度建設(shè)是推進(jìn)道德觀念向道德行為轉(zhuǎn)化的保障。有了科學(xué)完善的規(guī)范對于領(lǐng)導(dǎo)干部良好道德行為的養(yǎng)成僅僅是一個前提，把領(lǐng)導(dǎo)干部已有的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自覺的行為又需要具體制度的規(guī)約，如管理約束機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。為人民服務(wù)要求杜絕“四風(fēng)”的存在。制度的剛性治理是解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題的根本手段。“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和為人民服務(wù)宗旨的，是人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。“四風(fēng)”問題實質(zhì)上是作風(fēng)問題，具有反復(fù)性和頑固性，在解決時需要制定完善的制度，依靠制度的剛性，經(jīng)常抓、長期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉從政的長效機(jī)制。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，而且執(zhí)行制度沒有例外。

良好的制度環(huán)境可以給人們提供為人民服務(wù)的踐行空間。一定的制度建設(shè)或制度安排能給社會成員提供道德養(yǎng)成和道德遵守的社會生活空間，它由一定的體制和制度所設(shè)定和規(guī)范，通過一系列由專門機(jī)關(guān)正式頒布的政策、法規(guī)、條例和非正式頒布的管理規(guī)章、社會公約等所構(gòu)成的制度體系體現(xiàn)出來。它是人類社會不可脫離的生存空間，也是社會道德秩序建構(gòu)必須依賴的制度空間。制度對于生活于其中的人來說，是一種既定的力量，它限定、規(guī)范和塑造著人的活動和社會關(guān)系以及人的個性，由此構(gòu)成人的發(fā)展的現(xiàn)實空間，形成人的現(xiàn)實生活世界。所以，健全能夠促進(jìn)人們道德人格形成的良好制度環(huán)境，使制度規(guī)范所包含的內(nèi)容成為社會生活最基本的道德準(zhǔn)則，并升華為每個人道德人格必須踐履的責(zé)任和義務(wù)至關(guān)重要。制度可以給為人民服務(wù)提供最直接、最有效的行為選擇。在社會實踐領(lǐng)域，當(dāng)?shù)赖陆缦弈：臅r候，最直接、最有效的行為選擇就是按制度或法律的規(guī)定辦理。因為制度規(guī)定人們該怎么做以及不該做什么，它從工作范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程度到工作態(tài)度、責(zé)任、義務(wù)都對人們的行為作出了明確的規(guī)定。所以，在為人民服務(wù)的道德建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)制度的建設(shè)。制度面前沒有特殊的官員。制度所標(biāo)示的道德規(guī)范是每個官員必須做到的，它不以官員的個人意志為轉(zhuǎn)移，不因掌握的權(quán)力大小而對官員道德的要求有所區(qū)別，制度面前人人平等。同時，制度規(guī)范具有明確性，促使官員能夠認(rèn)清自己應(yīng)遵守的道德規(guī)范，以利于他們在工作中履行執(zhí)政為民的道德責(zé)任。并且制度一經(jīng)制定和頒布實施就具有穩(wěn)定的執(zhí)行效力，非經(jīng)法律程序不得隨意改變。這種制度的穩(wěn)定性可以使制度所規(guī)定的內(nèi)容成為官員們反復(fù)實踐的行為規(guī)范，在反復(fù)實踐的過程中，制度所要求的道德行為方式也就潛移默化地成為他們?nèi)粘９ぷ髦锌梢圆患偎妓鞫鵀橹牡滦辛?xí)慣。

二、建立推進(jìn)為人民服務(wù)道德

原則轉(zhuǎn)化為實踐的制度體系領(lǐng)導(dǎo)干部是代表人民行使公共權(quán)力的群體，他們在行使權(quán)力時必須體現(xiàn)為公眾服務(wù)的無私性，同時領(lǐng)導(dǎo)干部作為個人，不但有私人生活和個人利益的追求，也會產(chǎn)生利用權(quán)力為自己謀取私利的動機(jī)。面對權(quán)力可能錯位或膨脹的誘惑，僅僅依靠官員的自律或有限的非強(qiáng)制性他律來規(guī)范行使權(quán)力的“無私”性，是非常不夠的，必須將道德規(guī)范制度化、法律化，使其具有強(qiáng)制性，用制度規(guī)約官員手中的權(quán)力，使其在為人民服務(wù)的軌道上運行，避免權(quán)力出軌。制度建設(shè)需要系統(tǒng)化。只有系統(tǒng)化，才能減少漏洞，才有利于制度的有效執(zhí)行。近些年，我們黨加強(qiáng)制度建設(shè)主要著眼于兩個方面：一是加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，依靠黨的章程、條規(guī)治黨；二是加強(qiáng)國家的法制建設(shè)，依靠憲法、法律和行政法規(guī)治黨。在黨內(nèi)條規(guī)方面，已經(jīng)修訂、完善了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，依據(jù)黨章要求制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，特別是2013年5月制定和了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩部黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，是黨的制度的重要組成部分，是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。這兩部法規(guī)使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”。這些法律、法規(guī)的制定及完善，使廣大黨員和黨員干部有法可依，將大大減少黨員的道德失范現(xiàn)象，使黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部更好地全心全意為人民服務(wù)。尤其是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央八項規(guī)定的出臺，該規(guī)定是一項強(qiáng)有力的整頓黨風(fēng)、懲治腐敗的措施，其本身也是改進(jìn)工作作風(fēng)的范本，要求防止官僚主義、形式主義，工作中應(yīng)求真務(wù)實。

指出領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研要“輕車簡從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴(yán)格控制出訪隨行人員數(shù)量”等，以及“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”等一系列非常具體的規(guī)定。這些規(guī)定反映了黨中央決心要在實際工作中實現(xiàn)為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。在國家的法制建設(shè)方面，頒布了《中華人民共和國公務(wù)員法》，它于2006年1月1日起施行，是建國50多年來我國第一部關(guān)于干部人事管理的綜合性法律。制度的系統(tǒng)建設(shè)很重要，而制度的執(zhí)行更為重要，否則制度就將是一紙空文。各項制度能否真正得到落實，監(jiān)督是關(guān)鍵。從已經(jīng)公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來看，監(jiān)督缺位是重要的原因，而缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然會走向腐敗。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這一條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，第一次將黨政一把手列入黨內(nèi)監(jiān)督重點。除黨內(nèi)監(jiān)督外，加強(qiáng)黨外監(jiān)督，建立起完備的監(jiān)督體系也尤為重要。如各級人大、政協(xié)、派、人民團(tuán)體的監(jiān)督，以及新聞輿論界的監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督，必須切實賦予人民群眾以實際的監(jiān)督權(quán)利。

只有這樣，才能把黨員、干部的行為真正約束在為人民服務(wù)的軌道上，使全心全意為人民服務(wù)不僅成為對黨政干部的道德要求,而且成為他們安身立命的生存之道。為人民服務(wù)也需要合理的激勵機(jī)制與懲戒制度。要大力宣傳與獎勵那些全心全意為人民服務(wù)的好干部，用制度的形式肯定他們的公仆精神，為真正為民做事的領(lǐng)導(dǎo)干部搭建更大更高的平臺，激勵他們獲取其應(yīng)得的利益，展現(xiàn)其榜樣的力量，讓他們在利他主義的博弈中勝出，由道德的榜樣轉(zhuǎn)變?yōu)榧畹哪繕?biāo)，使人們不僅崇敬他們而且羨慕他們。激勵機(jī)制的另一側(cè)面即懲戒制度。用嚴(yán)厲的制裁性制度對那些道德違規(guī)行為進(jìn)行法律或法紀(jì)制裁。中央紀(jì)委出臺的《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》就是一項有效的懲戒法規(guī)，其中第二條規(guī)定，“弄虛作假，騙取榮譽(yù)、職務(wù)、職稱、待遇或其他利益的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”

通過這種對違規(guī)行為的嚴(yán)厲制裁，促進(jìn)人們對道德規(guī)范的共同遵守，維護(hù)社會最基本的道德正義和公平。制度制裁使不道德者為自己的不義行為付出高昂代價，其結(jié)果是要讓遵紀(jì)守法的為人民服務(wù)的道德人成為受益者，從而使整個社會實現(xiàn)道德運行的良性循環(huán)。由此，一個社會必須有良好且有效的制度安排，才能抑制人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為、機(jī)會主義行為或損人利己的行為，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長和社會生活的正常秩序。制度的力量就在于制度作為規(guī)則也即限制，它界定了人的活動范圍，告訴人能夠、應(yīng)該、必須做什么，也告訴人不能做什么、禁止做什么，并借助強(qiáng)制性的賞罰措施來控制和調(diào)節(jié)人的行為。有了良好的制度，才能更好地實施為人民服務(wù)。

作者：邱小玲單位：中共天津市委黨校