人權(quán)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)系研究范文

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《前線雜志》2016年第6期

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要“尊重和保障人權(quán)”。國(guó)家治理現(xiàn)代化同人權(quán)保障密切相關(guān)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，同時(shí)也是人權(quán)的發(fā)展過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在追求國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中有效地保障了人權(quán)，中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

1.公民的政治民主權(quán)利持續(xù)發(fā)展

30多年來(lái)，中國(guó)特色的民主政治體制不斷完善，人民參與政治的權(quán)利不斷擴(kuò)大。人民行使憲法賦予的民主權(quán)利，廣泛參與社會(huì)和公共事務(wù)的管理。人民代表大會(huì)制度不斷完善，差額選舉和定期換屆已經(jīng)形成制度，通過(guò)選民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)，政府實(shí)現(xiàn)了有序更替、依法換屆。2010年，全國(guó)人大通過(guò)了選舉法修正案，規(guī)定全國(guó)和地方各級(jí)人大代表名額，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)公民的選舉權(quán)在法律層面上真正實(shí)現(xiàn)了同等的尊重與落實(shí)。基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多。例如，全國(guó)普遍實(shí)行了村民委員會(huì)的直接選舉，全國(guó)絕大多數(shù)省份已開(kāi)展了8至9輪的村委會(huì)換屆選舉工作，全國(guó)98%以上的村委會(huì)實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。同時(shí)，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督已經(jīng)成為農(nóng)村管理的基本模式，協(xié)商民主成為中國(guó)政治民主建設(shè)的重要形式。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商不斷發(fā)展，為公民行使政治民主權(quán)利提供了新平臺(tái)。此外，社會(huì)組織成為中國(guó)公眾參與國(guó)家治理的重要形式。中國(guó)有社會(huì)組織49.2萬(wàn)個(gè)，它們?cè)诮逃萍肌⑽幕l(wèi)生、社會(huì)管理、社會(huì)福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。

2.公民的基本人權(quán)和其他權(quán)利得到法律有效保障

30多年來(lái)，中國(guó)把建立法治國(guó)家作為國(guó)家制度建設(shè)的重要目標(biāo)，不斷推進(jìn)法治建設(shè)，逐步建立起了以憲法為統(tǒng)帥，以多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的法律體系。全國(guó)各級(jí)立法單位共制定了243部法律、721部行政法規(guī)和9200部地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)涵蓋了社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面，改變了許多社會(huì)生活領(lǐng)域缺乏法律規(guī)范的狀況，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。并且，中國(guó)司法體系全面引入了無(wú)罪推定原則，建立和完善了公開(kāi)審判制度、律師辯護(hù)制度和法律援助制度。在法治建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)不斷推進(jìn)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。2004年，全國(guó)人大通過(guò)了憲法修正案，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”納入憲法，提高了人權(quán)保障的法律位階。2012年修改的刑事訴訟法在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執(zhí)行程序的修改完善和增加規(guī)定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權(quán)的精神，進(jìn)一步規(guī)范了羈押強(qiáng)制措施的適用條件和適用程序，建立了非法證據(jù)排除制度，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述以及采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述等，應(yīng)當(dāng)予以排除。并且，全面推行偵查訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像制度，明確規(guī)定對(duì)可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問(wèn)過(guò)程必須進(jìn)行錄音錄像。此外，根據(jù)尊重和保障人權(quán)的精神，2014年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求從立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)全面改革，促進(jìn)法律的有效實(shí)施和社會(huì)的公平正義，尊重和保障人權(quán)。

3.公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，中國(guó)政府不斷增加透明度，制定了《政府信息公開(kāi)條例》，建立了政務(wù)公開(kāi)制度。2003年開(kāi)始實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度；2010年開(kāi)始實(shí)行各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)；2015年，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預(yù)決算都公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。2015年，政府大力推進(jìn)行政權(quán)力清單公開(kāi)、財(cái)政資金信息公開(kāi)、公共資源配置信息公開(kāi)、重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)、公共服務(wù)信息公開(kāi)、國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)、環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)和食品藥品安全信息公開(kāi)，進(jìn)一步保障了公民的知情權(quán)。公民的表達(dá)權(quán)利得到切實(shí)保障。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的各種問(wèn)題，公民都可以表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法，例如，政府的任何一項(xiàng)重要政策都會(huì)在事前和事后得到廣泛討論，正反兩方面的意見(jiàn)都可以得到充分表達(dá)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)成為中國(guó)公民表達(dá)意見(jiàn)和參與國(guó)家治理的新的手段。

4.公眾的監(jiān)督權(quán)得到保障

中國(guó)政府高度重視民眾的意見(jiàn)和需求，各級(jí)政府都安排專(zhuān)門(mén)力量搜集社情民意，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)接待上訪人員。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論受到各級(jí)政府的高度關(guān)注，成為政府改進(jìn)工作、確定工作重點(diǎn)的重要參考，也成為各級(jí)政府的重要決策參考。例如，中國(guó)地方政府網(wǎng)站普遍設(shè)立了市長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)信箱或領(lǐng)導(dǎo)信箱，接受民眾的來(lái)信；中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國(guó)家大事，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。近年來(lái)，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條，成為政府改進(jìn)工作的有益參考。互聯(lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)已成為普遍做法。中國(guó)政治體制內(nèi)部設(shè)有各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督權(quán)力的行使。中共各級(jí)黨組織都設(shè)有紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的實(shí)施；各級(jí)政協(xié)通過(guò)建議和批評(píng)的方式進(jìn)行監(jiān)督；各種新聞媒體負(fù)責(zé)對(duì)政府進(jìn)行輿論監(jiān)督。此外，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)言論成為中國(guó)公眾監(jiān)督政府的重要手段，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映社會(huì)各領(lǐng)域存在的問(wèn)題，對(duì)各級(jí)政府的工作提出建議，對(duì)官員的行為進(jìn)行監(jiān)督。其中，有許多違法違紀(jì)和腐敗案件首先是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光，然后受到查處。據(jù)抽樣調(diào)查，超過(guò)60%的網(wǎng)民對(duì)政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是中國(guó)社會(huì)民主與進(jìn)步的體現(xiàn)。

5.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，全面解決農(nóng)村貧困問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在消除貧困、改善貧困地區(qū)人民基本生活條件方面做了大量工作，取得重大進(jìn)展。1994年3月，中國(guó)政府公布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出要用7年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。2001年，中國(guó)政府制訂了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。2011年，中國(guó)政府《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》，全面規(guī)劃了未來(lái)10年的扶貧工作，提出到2020年基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的總目標(biāo)，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。2015年11月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策脫貧。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)農(nóng)村貧困狀況有了重大改善。數(shù)據(jù)顯示，1978年農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7.7億；2014年農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為7.2%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7017萬(wàn)。從1978年到2014年，農(nóng)村貧困人口減少7億，年均減貧1945萬(wàn)人；貧困發(fā)生率下降90.3個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少6.4%。中國(guó)已成為世界上最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧要求的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。盡管中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化取得了很大進(jìn)步，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。中國(guó)國(guó)家發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要進(jìn)一步進(jìn)行政治體制改革，改善國(guó)家治理，更好地尊重和保障人權(quán)，從而改善人民生活水平，增強(qiáng)人民的幸福感。

作者：李云龍 單位：中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所