人權(quán)框架權(quán)利保障范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了人權(quán)框架權(quán)利保障參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室二○○九年四月十三日《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》，全文約22000字。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在結(jié)構(gòu)上包括六個(gè)部分：

一、導(dǎo)言；

二、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障；

三、公民權(quán)利與政治權(quán)利保障；

四、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障；

五、人權(quán)教育；

六、國(guó)際人權(quán)義務(wù)的履行及國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作。這是繼1991年發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書以后，中國(guó)政府關(guān)于主流人權(quán)觀、人權(quán)框架、權(quán)利保障體系最系統(tǒng)的表述，不僅明確表達(dá)了中國(guó)“全面人權(quán)”的主流價(jià)值觀，還完整地描述了中國(guó)特色的人權(quán)框架與權(quán)利保障指標(biāo)體系。閱讀《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》，有助于辯證地認(rèn)識(shí)人權(quán)的中國(guó)特色和人權(quán)國(guó)際化趨勢(shì)，有助于從整體和實(shí)踐意義上把握我國(guó)的人權(quán)保障體系，理解政府與人權(quán)、人權(quán)與法治的邏輯關(guān)系，以及人權(quán)教育的重要意義。

一、人權(quán)的中國(guó)特色與人權(quán)國(guó)際化

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》是根據(jù)1993年維也納世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的原則要求制定的，它依據(jù)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和憲法關(guān)于“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，以及《世界人權(quán)宣言》和相關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的有關(guān)精神和內(nèi)容，既立足于國(guó)家情勢(shì)，又不忽視國(guó)際社會(huì)通行和可接受的要求，恰如其分地表達(dá)了中國(guó)的人權(quán)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，比較完整地表述了人權(quán)框架體系和人權(quán)的政策與法律保障，不失分寸地展示了中國(guó)對(duì)人權(quán)國(guó)際化的姿態(tài)。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃比較充分地體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)特征，顯現(xiàn)了人權(quán)制度上的中國(guó)特色，并在相當(dāng)程度上與世界人權(quán)體系相吻合，與國(guó)際人權(quán)公約的精神保持著協(xié)調(diào)和相當(dāng)程度的一致。

（一）中國(guó)的人權(quán)框架體系及其特色

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》確立了具有中國(guó)特色的比較系統(tǒng)的人權(quán)框架體系。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃最具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的三個(gè)部分列舉了不同權(quán)利的保障，比較全面地列舉了權(quán)利（益）的種類，描述了比較完整的人權(quán)基本框架，表述了比較完備的權(quán)利體系。從宏觀上看，中國(guó)的人權(quán)框架體系包括三個(gè)有機(jī)組成部分，一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，二是公民權(quán)利與政治權(quán)利，三是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等社會(huì)特殊群體的權(quán)利。人權(quán)框架體系中的每一類權(quán)利都構(gòu)成一個(gè)開(kāi)放性的體系，比如，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利包括了工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、獲得社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利等；再比如，公民權(quán)利與政治權(quán)利包括了人身權(quán)利、被羈押者的權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由，以及知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利；又比如，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利包括了少數(shù)民族權(quán)利、婦女權(quán)利、兒童權(quán)利、老年人權(quán)利、殘疾人權(quán)利等不同的特殊社會(huì)群體及其成員的權(quán)利。中國(guó)人權(quán)框架體系的特色主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是對(duì)人權(quán)序列作出了中國(guó)式的安排。

在中國(guó)的主流人權(quán)觀中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利被優(yōu)先考慮，這與西方的人權(quán)觀念存在差異。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利擺在人權(quán)框架體系的首位，表達(dá)了自1991年以來(lái)中國(guó)政府在人權(quán)問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)，即優(yōu)先考慮與人的生存和發(fā)展關(guān)聯(lián)的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，將公民就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面的權(quán)利明確置于言論自由、集會(huì)自由和獲得審判公正等權(quán)利之前。這種不同于西方社會(huì)的權(quán)利序列安排主要不是意識(shí)形態(tài)性的，不能表明中國(guó)與西方國(guó)家在人權(quán)觀念上有對(duì)立性的差別，當(dāng)然也不意味著在中國(guó)的人權(quán)制度中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利重于或高于公民權(quán)利和政治權(quán)利。堅(jiān)持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡并進(jìn)，是國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃的人權(quán)發(fā)展路徑。當(dāng)然，人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃用很大的篇幅概括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，[1]并將其擺在權(quán)利保障序列的首位，這種中國(guó)式的安排不是沒(méi)有意義的。就如同民主、法治等具有世界共性的事物，在中國(guó)有不同于西方國(guó)家的表現(xiàn)形式和發(fā)展進(jìn)程一樣，中國(guó)的人權(quán)體系和人權(quán)道路也會(huì)不同于西方社會(huì)。既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國(guó)情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必由之路。

二是對(duì)政治權(quán)利作出了中國(guó)式的表述。

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在“公民權(quán)利與政治權(quán)利”部分比較系統(tǒng)地表述了公民的政治權(quán)利，確立了相對(duì)完整的以知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為內(nèi)涵的政治權(quán)利體系。知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不是通常的法律術(shù)語(yǔ)，而是一種政治表述。近幾年來(lái)，保障人權(quán)、政治權(quán)利等術(shù)語(yǔ)已經(jīng)逐步進(jìn)入政治話語(yǔ)空間。中共十六大報(bào)告指出：健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：推進(jìn)決策科學(xué)化，民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。中共十七大政治報(bào)告指出：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)表述人民的民主權(quán)利，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了以憲法規(guī)定的公民政治權(quán)利為基礎(chǔ)的中國(guó)特色的公民政治權(quán)利體系，其內(nèi)涵反映了曲折復(fù)雜的民主政治建設(shè)過(guò)程中公民政治權(quán)利的發(fā)展。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃確立的公民政治權(quán)利框架體系包容性很強(qiáng)，為公民政治權(quán)利的漸進(jìn)性增長(zhǎng)預(yù)留了足夠的空間。

三是明確了社會(huì)特殊群體權(quán)利類型的地位。

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃單列少數(shù)民族權(quán)利保障、婦女權(quán)利保障、兒童權(quán)利保障、老人權(quán)利保障、殘疾人權(quán)利保障，將上述權(quán)利歸為社會(huì)特殊群體權(quán)利予以專門規(guī)定和保護(hù)，在一定意義上更加接近于人權(quán)的本質(zhì)，反映了中國(guó)主流人權(quán)觀的一個(gè)基本傾向，體現(xiàn)了中國(guó)政府在人權(quán)領(lǐng)域中強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感和對(duì)社會(huì)正義的正確理解。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障”部分表述的農(nóng)民權(quán)益的保障、四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障，似可表述為農(nóng)民權(quán)利（益）、災(zāi)民權(quán)利（益）并列于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利之后，納入社會(huì)特殊群體權(quán)利體系予以規(guī)定和保障。這樣的結(jié)構(gòu)安排可能更合乎整個(gè)中國(guó)人權(quán)框架體系的邏輯。

四是在人權(quán)的所有領(lǐng)域體現(xiàn)務(wù)實(shí)人權(quán)的精神。

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃不是一份抽象的人權(quán)宣言，它除了在公共權(quán)力與公民權(quán)利和政治權(quán)利之間設(shè)置界限并確立制度保障外，還針對(duì)另外兩類權(quán)利明確了具體的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的保障措施。務(wù)實(shí)人權(quán)是中國(guó)權(quán)利保障和人權(quán)發(fā)展的基本特征，它在國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中主要表現(xiàn)為“數(shù)字人權(quán)”和權(quán)利保障的切實(shí)措施。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障與社會(huì)特殊群體權(quán)利保障兩部分，一系列數(shù)字、比例構(gòu)成具體的權(quán)利標(biāo)尺，[2]并有切實(shí)可行的時(shí)間表要求和財(cái)政等措施予以保障，使權(quán)利成為看得見(jiàn)摸得著、可望、可求并可及、可持續(xù)發(fā)展的東西。不僅上述兩類權(quán)利，就是公民權(quán)利和政治權(quán)利，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃也規(guī)定了相應(yīng)的法律、政策和具體制度保障。為促進(jìn)公民權(quán)利和政治權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定若干務(wù)實(shí)性的保障制度和措施。比如，為保障信訪權(quán)，開(kāi)通綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪等多種渠道；建設(shè)全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國(guó)家投訴受理辦公室，建立健全人民建議征集制度；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪制度、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度；等等。再比如，為保障被羈押者的權(quán)利，完善監(jiān)所執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評(píng)議考核和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立監(jiān)所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度和權(quán)力制約機(jī)制；建立并推廣提訊前后對(duì)被羈押者進(jìn)行體檢的制度；進(jìn)一步完善被羈押者的處遇制度；落實(shí)被羈押者約見(jiàn)駐監(jiān)所檢察官制度；等等。這些制度和措施保障，充分反映了政府在人權(quán)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)態(tài)度和各類權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)性。

（二）中國(guó)人權(quán)與人權(quán)國(guó)際化

在人權(quán)國(guó)際化方面，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都在發(fā)生思維意義上的變化。在人權(quán)問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)歷來(lái)存有分歧，但也在不斷取得共識(shí)。《世界人權(quán)憲章》通過(guò)18年之后，兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約姍姍遲來(lái)，世界各國(guó)對(duì)兩個(gè)人權(quán)公約的簽署和批準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了更為漫長(zhǎng)的過(guò)程。這實(shí)際上就是國(guó)際社會(huì)在人權(quán)問(wèn)題上既分歧又共識(shí)的結(jié)果。自兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約以來(lái)，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，人權(quán)成為國(guó)際社會(huì)一個(gè)更加喋喋不休的話題。美國(guó)、歐盟和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等常常將經(jīng)濟(jì)援助、世行貸款等與人權(quán)評(píng)價(jià)捆綁在一起，以至于引起西方國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在人權(quán)與主權(quán)關(guān)系上的對(duì)抗性觀點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)主權(quán)的意義，反對(duì)美國(guó)、歐盟和國(guó)際組織以人權(quán)為理由壓制國(guó)家主權(quán)，尤其反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題作為國(guó)際交往的附帶條件。在人權(quán)國(guó)際化方面的觀點(diǎn)和立場(chǎng)上，中國(guó)就處在發(fā)展中國(guó)家行列。隨著發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)硬的人權(quán)立場(chǎng)的緩解，國(guó)際社會(huì)的人權(quán)思維正在發(fā)生變化，人權(quán)觀點(diǎn)也在相當(dāng)程度上趨于接近。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》在一定程度上比較客觀地反映了這種變化。毫無(wú)疑問(wèn)，這種變化的程度取決于兩個(gè)關(guān)結(jié)點(diǎn)，一是國(guó)家主權(quán)，這是促進(jìn)人權(quán)國(guó)際化特別是人權(quán)對(duì)話與合作的前提，逐步淡化國(guó)際社會(huì)中人權(quán)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)思維和對(duì)抗姿態(tài)；二是國(guó)家情勢(shì)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的意義應(yīng)當(dāng)建立在由歷史、文化和社會(huì)因素組構(gòu)的國(guó)家情勢(shì)基礎(chǔ)上，突出人權(quán)的國(guó)家特色。

1993年，維也納世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，建議各會(huì)員國(guó)考慮制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，以明確各國(guó)為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)應(yīng)采取的措施。能否制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，被視為衡量一個(gè)國(guó)家的政府對(duì)保障人權(quán)重視程度的重要指標(biāo)。2002年8月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專出版指南進(jìn)一步明確了行動(dòng)計(jì)劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估程序。截至目前，包括中國(guó)在內(nèi)，世界上已有26個(gè)國(guó)家根據(jù)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的要求和聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專出版的指南制定了人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，但其中不包括美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家。中國(guó)制定人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的基本依據(jù)，是中國(guó)憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則和憲法關(guān)于“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，以及與之相一致的《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)公約的基本精神。該行動(dòng)計(jì)劃的宗旨就是依據(jù)中國(guó)憲法的原則和規(guī)定與國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的體制機(jī)制和目標(biāo)措施，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃一方面體現(xiàn)了中國(guó)特色，另一方面反映了人權(quán)國(guó)際化趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的表述，人權(quán)國(guó)際化的基本內(nèi)涵主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

一是中國(guó)政府重視國(guó)際人權(quán)文書對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的作用。比如，適時(shí)啟動(dòng)簽署和批準(zhǔn)程序，參加國(guó)際人權(quán)公約。迄今，中國(guó)已參加了26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，成為《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等重要國(guó)際人權(quán)條約的締約國(guó)，簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突的任擇議定書》，并在認(rèn)真研究后兩項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書的批準(zhǔn)事宜。[3]再比如，中國(guó)政府在人權(quán)政策和人權(quán)立法中對(duì)人權(quán)的官方表述在一定的范圍、程度和內(nèi)容上與相關(guān)國(guó)際人權(quán)文書保持著一致。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)一些具體權(quán)利的表述基本上與相關(guān)公約的內(nèi)容吻合，比如人身權(quán)、工作權(quán)等權(quán)利表述，基本上符合相關(guān)公約的權(quán)利目錄甚至體現(xiàn)了公約的具體內(nèi)容。而新聞評(píng)論權(quán)、被羈押者的權(quán)利、環(huán)境權(quán)等納入國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，也在一定程度上體現(xiàn)了人權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。又比如，也是更為重要的，中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)已參加的國(guó)際人權(quán)條約規(guī)定義務(wù)的履行，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見(jiàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。[4]這意味著人權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上已經(jīng)和正在轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，既表現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)觀念和制度的國(guó)際水平，也充分表達(dá)了中國(guó)政府在人權(quán)國(guó)際化方面的態(tài)度。

二是參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。中國(guó)致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。比如，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)工作，推動(dòng)理事會(huì)以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問(wèn)題；認(rèn)真參加人權(quán)理事會(huì)對(duì)中國(guó)的首次普遍定期審議，與各方開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，落實(shí)合理建議；繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制合作，答復(fù)特別機(jī)制的來(lái)函，根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則，考慮邀請(qǐng)一位特別報(bào)告員訪華；繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室開(kāi)展人權(quán)技術(shù)合作；繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際勞工組織等專門機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)國(guó)際組織的交流與合作；繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流；繼續(xù)參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動(dòng)；等等。國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作構(gòu)成中國(guó)人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)權(quán)利保障和人權(quán)國(guó)際化具有重要意義。

二、權(quán)利保障體系：政策與法治

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各領(lǐng)域并以人權(quán)保障為主題的國(guó)家專門規(guī)劃，是一項(xiàng)落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)基本原則并關(guān)涉立法、行政和司法等領(lǐng)域的公權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)指南，是一份實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障和推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的政策大綱。這份綱領(lǐng)性文件建立在幾十年特別是近二十年來(lái)逐步形成的政治與政策、憲法與法律基礎(chǔ)上。從一定意義上說(shuō)，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃不僅建立了完整的人權(quán)框架，同時(shí)在政治和法治基礎(chǔ)上確立了比較系統(tǒng)的權(quán)利保障體系。

（一）人權(quán)的政治基礎(chǔ)和政策保障

1991年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，將實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)作為中國(guó)社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，人權(quán)逐漸成為熱門話語(yǔ)，人們熟悉它不再局限于外交領(lǐng)域和中國(guó)與西方的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗中，而是在國(guó)內(nèi)政治生活和社會(huì)生活的更為廣泛和更為現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)域。1997年9月，在中共第十五次全國(guó)代表大會(huì)上，人權(quán)概念與“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”一同進(jìn)入政治報(bào)告；2002年11月，中共第十六次代表大會(huì)將“尊重和保障人權(quán)”確立為共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)民主法制事業(yè)的重要目標(biāo)；十六屆三中全會(huì)進(jìn)而強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是以人為本，而以人為本“就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利”；十六屆四中全會(huì)將“尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”作為科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的重要內(nèi)容；十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步將“尊重和保障人權(quán)”提高到構(gòu)建和諧社會(huì)制度建設(shè)的高度，將完善人民民主權(quán)利保障制度、加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，以及尊重和保障人權(quán)、依法保證公民權(quán)利和自由等，作為和諧社會(huì)建設(shè)的根本內(nèi)容；2006年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”。“尊重和保障人權(quán)”成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)和核心內(nèi)涵；2007年中共十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入黨章，著重強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。尊重和保障人權(quán)成為中國(guó)執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本原則。這一系列與人權(quán)相關(guān)的重大事件，一方面標(biāo)志著尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為執(zhí)政黨和政府治國(guó)理政的基本原則，成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要主題，另一方面說(shuō)明國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，我國(guó)的權(quán)利保障和人權(quán)事業(yè)擁有可靠的政治權(quán)威。

人權(quán)的政治基礎(chǔ)和權(quán)威最直接地體現(xiàn)為人權(quán)的政策保障。如前所述，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)以人權(quán)保障為主題的國(guó)家專門規(guī)劃，它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃密切關(guān)聯(lián)，是體現(xiàn)在一系列國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)系權(quán)利保障內(nèi)容的集中表述，與人權(quán)事業(yè)相關(guān)的各類國(guó)家規(guī)劃、行動(dòng)綱要和計(jì)劃構(gòu)成了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的政策基礎(chǔ)。正是在這樣的意義上，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃被視為推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的具有“綱舉目張”效果的政策文件。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃與《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006-2010年）》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006-2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》、《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）》，以及“雨露計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”、“211工程”、“985工程”，[5]還有正在醞釀中的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，等等，保持著協(xié)調(diào)一致和相輔相成關(guān)系。上述規(guī)劃、綱要和計(jì)劃為國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃作出的實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障和推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的承諾有著廣泛和現(xiàn)實(shí)的政策保障。換言之，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的最終效果依賴于相關(guān)規(guī)劃、綱要和計(jì)劃地執(zhí)行與落實(shí)。

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》分列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利，是性質(zhì)、特征和保障方式存在差別的兩類權(quán)利。四十多年前聯(lián)合國(guó)大會(huì)制定了兩個(gè)人權(quán)公約，分別規(guī)定公民權(quán)利和政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利兩類權(quán)利，構(gòu)成了各會(huì)員國(guó)能夠接受的世界人權(quán)體系，就是受了將人權(quán)區(qū)別為兩個(gè)范疇的觀點(diǎn)的影響。[6]從權(quán)利性質(zhì)、特征及世界各國(guó)的人權(quán)實(shí)踐來(lái)看，兩類人權(quán)的不同主要在于：當(dāng)生命、人身自由、財(cái)產(chǎn)安全、思想及言論自由等權(quán)力受到侵害時(shí)，可以直接訴諸法院獲致司法救濟(jì)；而工作權(quán)、免受饑餓權(quán)、受教育權(quán)、獲得社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，卻廣泛地依賴于政府組織和推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面進(jìn)步和發(fā)展。公民權(quán)利和政治權(quán)利通常被認(rèn)為是絕對(duì)的和直接的，是免費(fèi)享用的“便宜”權(quán)利，這些權(quán)利的主要內(nèi)容是設(shè)定國(guó)家有不得干涉?zhèn)€人的完善和自由的義務(wù)，因其具有“可訴性”或者說(shuō)“可司法性”，有關(guān)這類權(quán)利的規(guī)范可以很容易地為法院和類似的司法機(jī)關(guān)所適用；而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利則被認(rèn)為具有過(guò)程性，在歐洲被視為“規(guī)劃的權(quán)利”，是需要支付公共成本的“昂貴”權(quán)利，需要逐步實(shí)現(xiàn)。這些權(quán)利被理解為國(guó)家有責(zé)任向個(gè)人提供福利。受教育權(quán)、勞動(dòng)（工作）權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)、環(huán)境權(quán)等權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利不同，它們具有明顯的社會(huì)屬性，是關(guān)于國(guó)家政治與政府目標(biāo)和社會(huì)與民眾期望的重要聲明，它們的現(xiàn)實(shí)性有賴于進(jìn)一步的立法活動(dòng)、充裕的政府預(yù)算和得力的政策措施。良好的公共政策應(yīng)當(dāng)致力于改善和發(fā)展人類生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害的公共抗?fàn)帲瑒?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，推行社會(huì)再分配和最低生活保障政策，消滅饑餓、疾病和貧困，給予婦女、兒童、老人和其它弱勢(shì)群體特別的關(guān)懷和公共救濟(jì)，實(shí)行義務(wù)教育和發(fā)展人的智能，以及促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，等等。

正是在這樣的意義上，針對(duì)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃列舉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與少數(shù)民族、婦女、老人、兒童、殘疾人等社會(huì)特殊群體權(quán)利的保障而言，少數(shù)民族政策、三農(nóng)政策、教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、社會(huì)福利政策、婦女政策、環(huán)境政策等公共政策，具有不可替代的作用。不僅如此，公共政策對(duì)于公民權(quán)利和政治權(quán)利同樣具有重要意義。比如，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下確立的當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本刑事政策，是公共政策的特殊領(lǐng)域。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》，一些內(nèi)容的修正，像偷稅補(bǔ)繳稅款后可不追究刑事責(zé)任等，較好地體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。刑法的刑事政策化，是本世紀(jì)刑法發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、刑事和解政策等，實(shí)際上是刑事政策化的重要表現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧與保障人權(quán)具有重要意義。

（二）人權(quán)的憲政基礎(chǔ)和法治保障

1982年憲法在結(jié)構(gòu)上將“公民基本權(quán)利與義務(wù)”調(diào)整到“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，被認(rèn)為具有重要的象征意義；自1980年代以來(lái)，人權(quán)概念從主流意識(shí)形態(tài)的反面、邊緣，逐步成為制度轉(zhuǎn)型遵循的一條主線，權(quán)利保障成為國(guó)家立法、政府執(zhí)法和政法工作的一條原則；2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被載入憲法修正案，首次將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為憲法概念，將尊重和保障人權(quán)確立為國(guó)家根本法的一項(xiàng)基本原則。不僅如此，2004年的憲法修正案還確立了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)制度，為人權(quán)立法確立了方向。憲法的修改、憲政制度的進(jìn)步，尤其是公民憲法權(quán)利體系的完善，一方面標(biāo)志著中國(guó)憲政制度的良性發(fā)展，基本體現(xiàn)了憲政與人權(quán)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，另一方面說(shuō)明國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)，我國(guó)的權(quán)利保障和人權(quán)事業(yè)擁有可靠的憲政權(quán)威。

人權(quán)的憲政基礎(chǔ)和權(quán)威將直接體現(xiàn)為人權(quán)的法治保障。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，保障人權(quán)逐漸成為中國(guó)民主法制建設(shè)的主題之一。通過(guò)法治促進(jìn)和保障人權(quán)，依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障，已經(jīng)成為立法、行政和司法機(jī)關(guān)共同遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則。2008年2月發(fā)表的《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書全面列述了人權(quán)與法治的關(guān)系，在重要位次上設(shè)立人權(quán)法治標(biāo)題，概括和列舉了中國(guó)尊重和保障人權(quán)的法律制度，堅(jiān)持實(shí)踐通過(guò)法治促進(jìn)和保障各類人權(quán)的現(xiàn)實(shí)邏輯，包括生命權(quán)的法律保障，人身自由、人格尊嚴(yán)的法律保障，平等權(quán)的法律保障，政治民主權(quán)利的法律保障，宗教信仰自由的法律保障，勞動(dòng)者權(quán)益的法律保障，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和其他權(quán)利的法律保障，等等。自改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了440多件法律、法律解釋和決定，國(guó)務(wù)院制定了960多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了8000多件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。這些法律、法規(guī)與權(quán)利保障直接相關(guān)。尤其需要指出的，上世紀(jì)最后的十年，行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法的頒行，以及刑事訴訟法與刑法的修改，都與公民權(quán)利的保障和救濟(jì)密切關(guān)聯(lián)。修改刑事訴訟法廢除收容審查制度與嚴(yán)禁刑訊逼供、死刑復(fù)核權(quán)上收最高人民法院等近幾年來(lái)的刑事司法改革，更加體現(xiàn)了人權(quán)對(duì)法治的影響和法治對(duì)人權(quán)的關(guān)懷。

2003年最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了歷史上規(guī)模最大的清理超期羈押行動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，建立了羈押期限告知制度、期限屆滿提示制度、檢查通報(bào)、超期投訴和責(zé)任追究等制度，逐步形成了防止和糾正超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地維護(hù)了犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。借助社會(huì)高度關(guān)注的孫志剛案件，在各種社會(huì)力量的合力推動(dòng)下，中國(guó)政府廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，同時(shí)出臺(tái)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，以社會(huì)救助制度替代收容遣送制度，體現(xiàn)了對(duì)人的人格尊嚴(yán)的關(guān)注和人道關(guān)懷。另外，包括稅收征管法的修改與物權(quán)法、行政許可法、政府信息公開(kāi)條例的出臺(tái)，以及近幾年來(lái)社會(huì)法的發(fā)展，產(chǎn)生了更為廣泛的權(quán)利保障效應(yīng)。[7]眾所周知，中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)與法治進(jìn)步相伴隨，近十幾年來(lái)的法治成就主要體現(xiàn)在對(duì)公共權(quán)力的規(guī)范與控制和對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)與保障上。不斷趨于完善的法律框架尤其是日趨完備的公法體系為權(quán)利保障和人權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，加深人權(quán)與法治的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)法制完備、推進(jìn)依法行政和保障司法公正，是實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的基本途徑。

如前所述，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)貫徹憲法尊重和保障人權(quán)基本原則、落實(shí)憲法關(guān)于公民基本權(quán)利規(guī)定的綱領(lǐng)性文件，是引領(lǐng)法律制度的完善和創(chuàng)新的立法指南。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃不同于人權(quán)白皮書，它主要不是集中概括和靜態(tài)描述與人權(quán)關(guān)聯(lián)的現(xiàn)行法律規(guī)范的文本，而是推動(dòng)人權(quán)制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系一樣，人權(quán)法律體系就存在于不斷完善和發(fā)展的社會(huì)主義法律體系之中。隨著社會(huì)主義法律體系的逐步完備，中國(guó)人權(quán)法律體系已經(jīng)基本成型。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃不僅規(guī)定了人權(quán)立法發(fā)展的方向和人權(quán)制度建設(shè)的框架，還提出了具體的立法要求。比如，為促進(jìn)各民族一律平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，首要的是推動(dòng)制定貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套規(guī)定，修訂《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》；再比如，根據(jù)兒童最大利益原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利，首要的是推動(dòng)修訂省級(jí)未成年人保護(hù)法配套法規(guī)，推動(dòng)各地制定預(yù)防未成年人犯罪法配套法規(guī)；又比如，國(guó)家大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人的合法權(quán)益，首要的是推動(dòng)制定精神衛(wèi)生法，啟動(dòng)制定殘疾人康復(fù)條例、無(wú)障礙建設(shè)條例等行政法規(guī)，推動(dòng)地方修訂殘疾人保障法實(shí)施辦法和優(yōu)惠扶助規(guī)定。從立法表現(xiàn)形式上講，人權(quán)立法和制度建設(shè)既包括新立法律，比如制定新聞法、出版法、個(gè)人信息保護(hù)法等，使人權(quán)法律體系更加完備；也包括修訂法律，比如，修改刑法、刑訴法、國(guó)家賠償法、集會(huì)游行示威法等，使人權(quán)法律規(guī)范更加完善；又包括廢止法律，比如廢除勞動(dòng)教養(yǎng)辦法，尋求新的替代制度，逐步消除背離人權(quán)保障原則的制度缺陷；還包括與國(guó)際人權(quán)法的協(xié)調(diào)，比如，中國(guó)已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，將繼續(xù)進(jìn)行立法和司法、行政改革，使國(guó)內(nèi)法更好地與公約規(guī)定相銜接，為盡早批約創(chuàng)造條件。立法是權(quán)利保障的前提和基礎(chǔ)，如何把不斷發(fā)展著的人權(quán)和權(quán)利保障措施規(guī)范化、制度化、法律化，應(yīng)是實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵所在。

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是規(guī)范政府及其執(zhí)法部門和司法部門的行為指南。政府及其執(zhí)法部門和司法部門負(fù)有責(zé)任落實(shí)保障權(quán)利的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法保護(hù)各類和各項(xiàng)權(quán)利。任何一類或一項(xiàng)權(quán)利的保障都離不開(kāi)相關(guān)法律的落實(shí)，執(zhí)法和司法是權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)載體。以人身權(quán)利保障為例，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃著力于在執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上依法保障人身權(quán)利。比如，依照法定程序收集證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。對(duì)刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱犯罪嫌疑人的，將根據(jù)不同情節(jié)和后果，分別給予相應(yīng)的處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；再比如，嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁行為，收押、換押、延押必須依法進(jìn)行，防止錯(cuò)誤羈押和超期羈押。對(duì)造成非法拘禁、錯(cuò)誤羈押、超期羈押的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰；又比如，嚴(yán)格控制并慎用死刑，完善死刑緩期二年執(zhí)行制度，嚴(yán)格死刑審判程序，完善死刑復(fù)核程序。堅(jiān)持死刑二審案件開(kāi)庭審理，確保死刑案件質(zhì)量。死刑除依法由最高人民法院判決的以外，一律由最高人民法院核準(zhǔn)；還比如，在獄所管理中，正確理解被羈押者權(quán)利的含義，嚴(yán)格執(zhí)行被羈押者權(quán)利保護(hù)與人道待遇方面的法律法規(guī)和具有法律意義的制度措施，像執(zhí)法公示制度、提訊前后對(duì)被羈押者進(jìn)行體檢的制度、被羈押者約見(jiàn)駐監(jiān)所檢察官制度等，以保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。沒(méi)有刑事訴訟法、監(jiān)獄法以及嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)禁非法拘禁和羈押、嚴(yán)格控制和慎用死刑、完善羈押者權(quán)利保障等制度的貫徹落實(shí)，公民人身權(quán)利就缺乏有效保障。再以工作權(quán)利保障為例，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃著力于通過(guò)相關(guān)法律的落實(shí)維護(hù)工作權(quán)利。比如，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，需要落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)；再比如，落實(shí)勞動(dòng)合同法，普遍推行勞動(dòng)合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)；又比如，落實(shí)安全生產(chǎn)法，堅(jiān)持“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善生產(chǎn)條件；還比如，落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。沒(méi)有就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律的貫徹落實(shí)，工作權(quán)利就沒(méi)有可靠保障。

結(jié)語(yǔ)、人權(quán)教育的意義與內(nèi)涵

中國(guó)政府二○○八年二月發(fā)表《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書，將“普法和法學(xué)教育”列為一個(gè)獨(dú)立的部分，肯定了法學(xué)教育對(duì)法治建設(shè)的特殊意義，表明了法學(xué)教育是中國(guó)法治的有機(jī)構(gòu)成要素。同樣的道理，“人權(quán)教育”列入《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》，構(gòu)成國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃不可或缺的組成部分，表明了人權(quán)教育對(duì)權(quán)利保障和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值。中國(guó)法學(xué)教育與中國(guó)法治建設(shè)并行幾十年，法學(xué)教育基本適應(yīng)于法治建設(shè)的需要。與此不同的是，人權(quán)教育與近十幾年的人權(quán)發(fā)展并不同步，是國(guó)家人權(quán)行動(dòng)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施不僅需要政治基礎(chǔ)、憲政基礎(chǔ)，還需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的要求加強(qiáng)人權(quán)教育，實(shí)現(xiàn)人權(quán)教育與法治理念教育和普法宣傳教育兩個(gè)結(jié)合，普及人權(quán)觀念、培育人權(quán)意識(shí)、建設(shè)權(quán)利文化和促進(jìn)人權(quán)社會(huì)化，對(duì)權(quán)利保障和人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃要求中小學(xué)教育要逐步增加法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容；高級(jí)中學(xué)教育除了進(jìn)行一般性的人權(quán)觀念培育外，要系統(tǒng)開(kāi)展有關(guān)中國(guó)憲法“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”教育和國(guó)際人權(quán)知識(shí)的教育；高等院校要面向本科生開(kāi)設(shè)人權(quán)公共選修課，面向法學(xué)專業(yè)本科生開(kāi)設(shè)人權(quán)法課程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是人權(quán)教育和人權(quán)社會(huì)化的基礎(chǔ)工程和基本渠道。就目前而言，人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)以面向公職人員的人權(quán)教育為重點(diǎn)，或者說(shuō)，在全社會(huì)加強(qiáng)人權(quán)教育，培育人權(quán)文化，人權(quán)教育的起點(diǎn)是中小學(xué)，重點(diǎn)是“教育干部”，增強(qiáng)公職人員的人權(quán)意識(shí)。面向公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為實(shí)施人權(quán)教育計(jì)劃的重中之重，特別是針對(duì)公安、檢察院、法院、監(jiān)獄管理、城市管理執(zhí)法等特定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化。面向公職人員的人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合，人權(quán)價(jià)值觀念應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義法治理念的主要內(nèi)涵。

根據(jù)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展面向社會(huì)大眾的人權(quán)教育活動(dòng)，逐步將人權(quán)教育與普法宣傳教育結(jié)合起來(lái)，并使其成為社會(huì)核心價(jià)值觀教育的重要組成部分。可以充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體，面向社會(huì)公眾普及人權(quán)知識(shí)，提高全民的人權(quán)意識(shí)，營(yíng)造權(quán)利文化，使人權(quán)觀念成為意識(shí)形態(tài)的主流觀念，使人權(quán)觀成為社會(huì)核心價(jià)值觀。在面向社會(huì)大眾的人權(quán)教育中，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)成員權(quán)利觀念的適度調(diào)適，在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)權(quán)利對(duì)于人的發(fā)展的價(jià)值、對(duì)于權(quán)力的界限作用和人權(quán)作為法治基本內(nèi)涵的重要意義的同時(shí)，促使人們對(duì)權(quán)利內(nèi)涵及其與法治關(guān)系的全面認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)責(zé)任、義務(wù)作為權(quán)利的另一面的重要性。任何一類法治都存在兩端，法治的一端關(guān)系著權(quán)利，另外一端關(guān)聯(lián)著義務(wù)與責(zé)任，內(nèi)容包括了法律義務(wù)、公民責(zé)任。只有強(qiáng)化公民的家庭、社會(huì)和政治責(zé)任意識(shí)與義務(wù)觀念，并將其與權(quán)利觀念合為一體，才能形成正確的“全面權(quán)利觀”，改造法治的文化思想土壤，維護(hù)法治的持續(xù)發(fā)展。[8]如果不能實(shí)踐全面權(quán)利觀，防止責(zé)任、義務(wù)觀念過(guò)分缺失而權(quán)利無(wú)度泛化和權(quán)利要求過(guò)度泛濫，促使權(quán)利、公民責(zé)任、法律義務(wù)一體化，就會(huì)使偏頗的權(quán)利文化消蝕權(quán)利的本質(zhì)和價(jià)值，從而喪失法治持續(xù)發(fā)展的可能性。