政治傳播下的紀(jì)檢監(jiān)察傳媒與宣傳范文
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〔摘要〕紀(jì)檢監(jiān)察傳媒作為中央紀(jì)委的“喉舌”，在反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用，形成了具有自身特色的政治傳播模式。十八大以來，中央紀(jì)委通過整合宣傳資源，并著力加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，使傳播效果得到顯著提升，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利創(chuàng)造了有利氛圍。下階段紀(jì)檢監(jiān)察傳媒應(yīng)進(jìn)一步將黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，加快媒體深度融合，提高政治營銷意識，提高議程設(shè)置能力，不斷開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳工作的新局面。
〔關(guān)鍵詞〕紀(jì)檢監(jiān)察；宣傳；傳媒；政治傳播
政治傳播是“傳播在政治過程中所扮演的角色”，〔1〕或“關(guān)于政治的有目的的傳播”。〔2〕政治傳播在政治過程中發(fā)揮極為重要作用，關(guān)系到一個(gè)政權(quán)能否維持政治權(quán)威和統(tǒng)治合法性。盡管“政治傳播”的概念形成于西方政治體制下，但“政治傳播”在中國的政治理論與實(shí)踐中從未缺位，它以“政治宣傳”的形態(tài)出現(xiàn)，并且無處不在。宣傳工作是一項(xiàng)極端重要的工作，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮重要作用，黨歷來高度重視。
中國共產(chǎn)黨在開創(chuàng)中國特色社會主義的偉大政治實(shí)踐中，建立了具有中國特色的政治監(jiān)督制度——紀(jì)檢監(jiān)察制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的歷史使命和重大責(zé)任。長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察傳媒作為中央紀(jì)委國家監(jiān)委的“喉舌”，在反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用，并形成了具有自身特色的政治傳播模式，值得深入研究。
一、理論回顧與研究方法
傳播與政治是同時(shí)產(chǎn)生的，自從有了政治就有了政治傳播。政治傳播作為一種政治行為(或現(xiàn)象)古已有之，源遠(yuǎn)流長。但作為一門學(xué)科的政治傳播大致產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，是作為傳播學(xué)的分支學(xué)科發(fā)展起來的。1922年，李普曼(WalterLippmann)在《輿論》中闡述了輿論的重大社會功能。〔3〕1944年拉扎斯菲爾德(PaulF.Lazarsfeld)提出的“意見領(lǐng)袖”(OpinionLeader)和“二級傳播理論”(Two-StepFlowTheory)，1948年拉斯韋爾(HaroldLasswell)提出的“5W理論”，1947年勒溫(KurtLewin)提出的“守門人”(GatekeeperTheory)，1953年霍夫蘭(CarlHovland)提出的“說服性傳播”(CommunicationandPersuasion)為傳播學(xué)的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。施拉姆(WilburSchramm)在繼承先驅(qū)們諸多觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于1949年出版的《大眾傳播》成為傳播學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志。1963年，多伊奇(KarlW.Deutsch)在《政府的神經(jīng)：政治傳播與控制的模式》〔4〕首次提出“政治傳播”的概念，并被公認(rèn)為政治傳播理論誕生的標(biāo)志。1968年，麥庫姆斯(MaxwellMccombs)、唐納德·肖(DonaldShaw)開創(chuàng)性地提出“議程設(shè)置”，〔5〕從而證實(shí)了李普曼關(guān)于“腦海圖景”的論述。1973年，國際傳播學(xué)會(InternationalCommunicationAssociation,ICA)設(shè)立政治傳播分會，并出版學(xué)術(shù)刊物《政治傳播》(PoliticalCommunication)。〔6〕1981年，特威爾斯基(AmosTversky)、卡尼曼(DanielKahneman)首次提出“框架效應(yīng)”(FramingEffect)〔7〕后，這一概念在傳播學(xué)領(lǐng)域得到進(jìn)一步的發(fā)展。1984年，桑德斯(KeithR.Sanders)和尼謀(DanNimmo)在《政治傳播手冊》中梳理了政治傳播學(xué)的理論淵源，指出其方法論的基礎(chǔ)是行為主義。〔8〕1987年，艾英戈(ShantoIyengar)、金德(DonaldKinder)在《至關(guān)重要的新聞》中首次提出“啟動效應(yīng)”(PrimingEffect)。〔9〕1999年，布盧姆勒(JayG.Blumler)、卡瓦納夫(DennisKavanagh)指出新媒體的崛起是第三代政治傳播的重要標(biāo)志。〔10〕經(jīng)過幾十年的發(fā)展，西方政治傳播理論已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系和研究范式，并呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭。20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)關(guān)于政治傳播的研究逐漸成了一股熱潮。諸多學(xué)者推動中國政治傳播研究不斷向縱深拓展，呈現(xiàn)三大進(jìn)路：一是持續(xù)聚焦高勢能運(yùn)轉(zhuǎn)的政治宣傳研究；二是高度關(guān)注方興未艾的微政治傳播研究；三是深度融合迅猛興起的政治傳播交叉學(xué)科研究,〔11〕形成了一大批很有價(jià)值的研究成果。然而，當(dāng)前關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察傳媒與宣傳的相關(guān)研究很少。潘祥輝等(2016)分析了中央紀(jì)委網(wǎng)站的“去科層化”政治傳播功能。〔12〕修波(2018)分析了《巡視利劍》的傳播效應(yīng)和藝術(shù)特色。何韜(2019)從《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者的視角，通過具體案例分析了黨報(bào)應(yīng)如何講好故事。這些理論與實(shí)踐研究成果為本研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了重要參考。
政治傳播在不同政治體制中有不同的形態(tài)和模式。盡管西方國家的政治傳播研究已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的理論體系，但這些理論無法直接適用于中國的政治環(huán)境。〔13〕關(guān)于中國政治傳播的研究需要在揚(yáng)棄西方政治傳播理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土政治傳播實(shí)踐進(jìn)行。首先，本研究從制度研究的視角切入，系統(tǒng)梳理了紀(jì)檢監(jiān)察傳媒的制度建構(gòu)與演進(jìn)歷程。制度研究是普適性的政治學(xué)研究范式，對于理解中國的政治體制同樣適用且有效。紀(jì)檢監(jiān)察傳媒是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的組成部分，其存在與特征皆源于此。其次，根據(jù)研究對象的傳媒屬性，本研究基于拉斯韋爾5W理論分析了紀(jì)檢監(jiān)察傳媒的改革與績效，并探討和展望了未來的發(fā)展趨勢。
二、紀(jì)檢監(jiān)察傳媒發(fā)展歷程
(一)改革開放初期(1978.12—1989.6)
1978年12月，中央紀(jì)律檢查委員會恢復(fù)重建后，在百廢待興的情況下開始工作。中央紀(jì)委高度重視宣傳教育工作，1979年，中央紀(jì)委創(chuàng)辦機(jī)關(guān)刊《黨風(fēng)與黨紀(jì)》作為重要的理論指導(dǎo)和宣傳載體。1983年，中央紀(jì)委成立教育室，創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物《黨風(fēng)黨紀(jì)教育參考資料》。〔14〕1987年2月，《關(guān)于印發(fā)紀(jì)檢系統(tǒng)教育工作會議文件的通知》指出：教育的方式方法可以多種多樣。通過報(bào)刊、廣播、電影電視、錄像、戲劇、展覽等形象化教育手段，形成強(qiáng)大的社會輿論力量，給人以直觀的感受和深刻的印象，能收到廣泛的社會效果。〔15〕此后相當(dāng)長的時(shí)期，紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行宣傳教育工作一體化的管理和發(fā)展模式。
1987年7月，中華人民共和國監(jiān)察部掛牌辦公。監(jiān)察部對行政監(jiān)察宣傳教育工作十分重視，為了從組織上保證宣傳教育工作的開展，1989年4月設(shè)立宣傳教育司歸口聯(lián)系和指導(dǎo)《中國監(jiān)察》雜志社〔16〕。1988年7月13日，鄧小平同志為《中國監(jiān)察》雜志題寫刊名。〔17〕彭真、薄一波、李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)先后為雜志題詞。1988年12月21日，《中國監(jiān)察》〔18〕雜志創(chuàng)刊并公開發(fā)行。〔19〕1989年7月，宣傳教育司創(chuàng)辦內(nèi)刊《監(jiān)察宣教通訊》，對全國行政監(jiān)察宣傳教育開展起到了推動作用。初創(chuàng)時(shí)期，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在各自領(lǐng)域，積極克服困難，努力開展宣傳工作，打下了良好基礎(chǔ)，取得了明顯成效，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。
(二)十三屆四中全會至十五大時(shí)期(1989.6—2002.11)
1993年1月，中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公后，宣傳教育的對象擴(kuò)展為全體黨員和國家公務(wù)人員。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢對開展紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作提出了新的要求。按合并職能相近的部門，保留職能不同的部門，加強(qiáng)薄弱部門的原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整合了宣傳口單位，〔20〕紀(jì)檢監(jiān)察媒體進(jìn)入快速發(fā)展階段。1993年9月10日，成立中國方正出版社〔21〕。1994年3月，成立電化教育中心〔22〕。1994年10月1日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》創(chuàng)刊，時(shí)任中共中央總書記同志為報(bào)紙題寫報(bào)名。〔23〕為加大宣傳工作力度，1999年12月，中央紀(jì)委決定由宣傳教育室負(fù)責(zé)委部機(jī)關(guān)宣傳工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。2001年3月，成立華方音像出版社〔24〕，與電化教育中心一班人員、兩塊牌子，負(fù)責(zé)出版黨風(fēng)黨紀(jì)方面的音像制品。2001年，《中國監(jiān)察》雜志被評為“雙效期刊”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部所屬報(bào)、刊、內(nèi)刊及圖書、音像出版物質(zhì)量不斷提高，影響力越來越大，紀(jì)檢監(jiān)察宣傳力量得到明顯加強(qiáng)。
(三)十六大至十七大時(shí)期(2002.11—2012.11)
十六大至十七大時(shí)期，是紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。十六大確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作方針。2005年1月，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出要建立思想教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，要拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。新的工作思路為紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作的深入發(fā)展開辟了廣闊空間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對宣傳教育工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。
中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)所屬各媒體都有長足發(fā)展。2005年，《中國監(jiān)察》雜志被列為中央重點(diǎn)黨刊。2005年1月1日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》擴(kuò)為日報(bào)發(fā)行，〔25〕2006年，被列為中央重點(diǎn)黨報(bào)，報(bào)刊發(fā)行量連續(xù)攀升。2007年，《黨風(fēng)與黨紀(jì)》更名為《黨風(fēng)廉政建設(shè)》，由中國方正出版社主辦，黨內(nèi)發(fā)行。〔26〕中國方正出版社出版圖書種類不斷增多、發(fā)行碼洋不斷增長。電化教育中心拍攝制作了一大批內(nèi)容豐富、特色鮮明的優(yōu)秀黨風(fēng)廉政電教片，創(chuàng)辦了《廉政中國》電視月刊，電教片發(fā)行品種、總量不斷增長。新世紀(jì)以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。2003年12月26日，監(jiān)察部互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站開通。2004年2月13日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中國廉政報(bào)道網(wǎng)開通。2006年12月30日，國務(wù)院糾風(fēng)工作互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站開通。2007年12月17日，國家預(yù)防腐敗局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站開通。〔27〕互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的開通為紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作提供了更多的方式與可能。
(四)十八大至?xí)r期(2012.11—)
十八大時(shí)期，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)施“三轉(zhuǎn)”，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。2013年，成立網(wǎng)絡(luò)中心(電化教育中心并入)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心，負(fù)責(zé)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的運(yùn)營。2014年3月，組建中央紀(jì)委宣傳部，總體負(fù)責(zé)宣傳相關(guān)工作。這一時(shí)期，中央紀(jì)委著重加強(qiáng)了對新媒體的建設(shè)和整合，構(gòu)建起“一網(wǎng)一端一微”立體網(wǎng)媒格局。2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站〔28〕上線；2015年1月1日，網(wǎng)站推出新版并開通客戶端(APP)；2016年1月1日，網(wǎng)站微信公眾號開通。“一網(wǎng)一端一微”覆蓋傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)走向開放透明，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部、廣大黨員、人民群眾能夠隨時(shí)隨地隨身關(guān)注中央紀(jì)委監(jiān)察部的最新動態(tài)。新時(shí)代以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部與中央廣播電視總臺聯(lián)合拍攝的《永遠(yuǎn)在路上》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》《紅色通緝》等一系列反腐專題片在中央電視臺播放后引發(fā)收視熱潮，社會反響熱烈。這一時(shí)期，中央紀(jì)委國家監(jiān)委所屬的“一報(bào)兩刊”傳統(tǒng)媒體與“一網(wǎng)一端一微”網(wǎng)絡(luò)媒體由資源整合開始向深度融合發(fā)展。
三、紀(jì)檢監(jiān)察傳媒的改革與績效
哈羅德·拉斯韋爾在《社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能》中指出，描繪傳播便利方式必須回答以下5個(gè)問題：誰(Who)?說什么(SaysWhat)?通過什么渠道(InWhichChannel)?對誰說(ToWhom)?取得什么效果(WithWhatEffect)?〔29〕并將5個(gè)問題歸納為控制分析、內(nèi)容分析、媒介分析、受眾分析、傳播效果分析。這一分析框架歸納了傳播研究關(guān)注的基本問題，也涵蓋了政治宣傳的三個(gè)構(gòu)成要素，〔30〕因而適用于分析紀(jì)檢監(jiān)察傳媒與宣傳。本研究以5W框架對紀(jì)檢監(jiān)察傳媒的改革與績效進(jìn)行分析：1.傳播主體，2.傳播對象，3.傳播方式，4.傳播內(nèi)容，5.傳播效果。每個(gè)維度設(shè)若干觀察點(diǎn)。“傳播主體”是紀(jì)檢監(jiān)察媒體的主辦人，此處將管理部門一并納入討論。“傳播對象”是指紀(jì)檢監(jiān)察傳媒的主要目標(biāo)群體。“傳播方式”主要觀察兩個(gè)方面，一是傳媒的形態(tài)決定傳播方式，二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的宣傳策略影響傳播方式。“傳播內(nèi)容”主要分析歷年來紀(jì)檢監(jiān)察傳播內(nèi)容的變化。“傳播效果”主要分析紀(jì)檢監(jiān)察傳媒在政治傳播實(shí)踐中的最明顯的效果，包括：宣傳教育、工作指導(dǎo)、議程設(shè)置等。
(一)傳播主體
在中國的政治過程和政治傳播生態(tài)中，政黨(國家)是政治傳播的主體，主導(dǎo)政治傳播過程。中央紀(jì)委國家監(jiān)委是紀(jì)檢監(jiān)察傳媒的主辦人，決定了其政治屬性。長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置宣傳教育室(司)負(fù)責(zé)宣傳教育工作。1999年12月，中央紀(jì)委決定實(shí)行由中央紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、委部領(lǐng)導(dǎo)分工格局不變，一名分管宣傳教育室工作的常委負(fù)責(zé)歸口管理，宣傳教育室統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門具體實(shí)施的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)體制。宣傳教育室設(shè)立宣傳處，負(fù)責(zé)承辦有關(guān)宣傳工作的具體事宜。〔31〕十八大時(shí)期，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)施“三轉(zhuǎn)”，組建宣傳部負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察媒體的管理。〔32〕當(dāng)前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育以及廉潔文化建設(shè)工作；歸口管理機(jī)關(guān)承擔(dān)宣傳教育職責(zé)的單位；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的新聞事務(wù)和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息工作等。〔33〕2019年6月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》〔34〕規(guī)定了黨的宣傳部門的工作職責(zé)，為新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察宣傳工作提供了重要的制度保障。〔35〕
(二)傳播對象
作為細(xì)分類別的政治傳媒，紀(jì)檢監(jiān)察傳媒早期開展的宣傳教育主要針對全體黨員和國家公務(wù)人員。〔36〕《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的機(jī)關(guān)報(bào)、刊，在全國公開發(fā)行。《黨風(fēng)廉政建設(shè)》在黨內(nèi)發(fā)行，其對象是各級黨組織、各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部，以及其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。〔37〕
隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育的對象也發(fā)生了變化。“中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站”是由中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主辦的綜合性黨務(wù)政務(wù)門戶網(wǎng)站。十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的宣傳范圍不斷延伸，目標(biāo)對象進(jìn)一步擴(kuò)大至全體公眾。近年來，移動互聯(lián)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使政治傳媒能夠?qū)鞑ο笥善胀ù蟊娂?xì)分為不同需求的分眾。傳播技術(shù)的提升要求政治傳播向政治營銷轉(zhuǎn)變——像商業(yè)營銷一樣，根據(jù)傳播對象的不同類型，制定適當(dāng)?shù)膫鞑ゲ呗裕瑥亩鴮?shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳的個(gè)性化定制，精準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化推送。
在反腐敗國際合作與交流日益增多的大背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加注重對外宣傳。全球清廉指數(shù)〔38〕的及加入《聯(lián)合國反腐敗公約》〔39〕，使得中國的反腐敗工作越來越受到國際的關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央紀(jì)委多次舉辦中央紀(jì)委開放日、走進(jìn)中央紀(jì)委等活動，邀請國外政要、智庫學(xué)者和媒體人士到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)地走訪、座談，了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。
(三)傳播方式
當(dāng)前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委所屬的傳媒大致是“一報(bào)兩刊一網(wǎng)”。紙媒“一報(bào)兩刊”是《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志、《黨風(fēng)廉政建設(shè)》。新媒體“一網(wǎng)”是“中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站”等。十八大之前，中央紀(jì)委監(jiān)察部的網(wǎng)絡(luò)媒體分屬多個(gè)部門主辦(管理)，專業(yè)水平不高，宣傳力量分散。〔40〕“三轉(zhuǎn)”后，中央紀(jì)委組建宣傳部對網(wǎng)絡(luò)宣傳力量進(jìn)行了整合，開通“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”及客戶端(APP)、微信公眾號等，形成了“一網(wǎng)一端一微”的布局。
宣傳策略包括宣傳工作的方針、機(jī)制和方式等。在各個(gè)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作始終緊密配合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心工作(見表2)。紀(jì)檢監(jiān)察傳媒始終堅(jiān)持正面宣傳為主，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，有很強(qiáng)的喉舌觀念和陣地意識。
作者：王冠 任建明 單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 北京航空航天大學(xué)
