前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)政治經(jīng)濟(jì)文化論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

綜合西方學(xué)者對(duì)于政治發(fā)展的認(rèn)知和理解，大體包括以下兩個(gè)方面：一是政府施政能力的增強(qiáng)；二是公民對(duì)于參與政治生活熱情的增加。換言之即為政治制度化和政治民主化是政治發(fā)展的兩大目標(biāo)。然而大多數(shù)人學(xué)者對(duì)于政治民主化的發(fā)展給予了較多的關(guān)注。1亨廷頓在《第三波》中將政治發(fā)展看做主要是三個(gè)方面的發(fā)展，即為政治一體化、政治制度化以及政治民主化的發(fā)展。其中最為主要的是政治民主化的發(fā)展。在亨廷頓看來，民主化是威權(quán)專制國(guó)家向民主國(guó)家邁進(jìn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過渡階段，而在這個(gè)過渡階段之中一定充斥著一些造成社會(huì)動(dòng)蕩不安的因素，但是一旦轉(zhuǎn)型成功之后，國(guó)家即成為具有民主性的國(guó)家了。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)危機(jī)

與政治發(fā)展之間的關(guān)系在亨廷頓列舉的影響政治發(fā)展及民主化的因素中，其中許多的變量都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)繼而產(chǎn)生作用，對(duì)政治發(fā)展在不同層面上產(chǎn)生影響。亨廷頓在書中著重指出：“經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主有著深遠(yuǎn)的影響，但并非決定性的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民主之間，總體上存在著一種相關(guān)性，但是，沒有任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或水平，本身就是促成民主化的必要條件或充分條件?！?/p>

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的基本要素

在亨廷頓看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有助于民主化和政治發(fā)展，會(huì)推動(dòng)相關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，進(jìn)而促進(jìn)政治民主化和政治發(fā)展。第一，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到重要工業(yè)化的話會(huì)帶來不同之前、更為多變復(fù)雜和彼此依賴的經(jīng)濟(jì)體系，并且會(huì)產(chǎn)生許多新型的財(cái)富和權(quán)力來源，然而這種經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于威權(quán)政府來說無異于一種噩耗，政府對(duì)其控制力處于不斷下降的趨勢(shì)。第二，社會(huì)的教育水平因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展得到提高。最后一點(diǎn)，也是最為重要的一點(diǎn)，即為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展壯大：商人、專業(yè)人士、商店老板、教師、公務(wù)員、管理人員、技術(shù)人員、文秘和銷售人員，構(gòu)成了一個(gè)占人口比例越來越大的社會(huì)階層?！焙嗤㈩D提出，多數(shù)統(tǒng)治是實(shí)行民主的前提條件，但是在一個(gè)貧窮的國(guó)家中，社會(huì)環(huán)境中貧窮的多數(shù)對(duì)陣富裕的少數(shù)的社會(huì)環(huán)境不可能與民主相容，而“在一個(gè)土地占有相對(duì)公平但又相對(duì)貧困的農(nóng)業(yè)社會(huì)，比如19世紀(jì)初的美國(guó)或20世紀(jì)的哥斯達(dá)黎加，民主或許是有可能實(shí)現(xiàn)的?！币虼?，在第三波民主化的浪潮中，中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)家政治發(fā)展和政治民主化最為積極主動(dòng)的支持力量。例如，在巴西，1964年中產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)辯提供了處于絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)的支持。在韓國(guó)20世紀(jì)80年生的民主運(yùn)動(dòng)中，城市中產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來的構(gòu)組成了瓦解全斗煥政權(quán)的主要力量，推進(jìn)了韓國(guó)政治制度的轉(zhuǎn)型。同樣的，在菲律賓、西班牙、厄瓜多爾等國(guó)家，中產(chǎn)階級(jí)紛紛在推進(jìn)國(guó)家政治發(fā)展，進(jìn)入民主化的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

第2篇

現(xiàn)階段各類經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評(píng)價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個(gè)方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。

表1不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）

年份外資企業(yè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)

199915.925.3418.18

表2不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)社會(huì)零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）

年份國(guó)有零售額比重集體零售額比重私營(yíng)零售額比重個(gè)體零售額

198939.1033.200.4218.63

199241.2927.910.8320.27

199529.8519.314.8830.33

199820.6516.5710.4937.05

表3不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《中國(guó)稅務(wù)年鑒》1992－1998。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁(yè)；《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁(yè)。）

年份個(gè)體私營(yíng)外資國(guó)有集體

19937.930.265.2063.5621.08

19947.620.378.1263.0417.15

19957.270.6510.3859.7417.58

19967.351.1113.1654.6918.41

19976.711.3213.9556.3315.34

19987.062.1419995.592.48

表4整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種類型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）

年份國(guó)有集體外資私營(yíng)個(gè)體

198918.276.330.080.303.51

199016.195.550.100.273.29

199116.465.600.250.283.56

199216.615.520.350.353.76

199316.455.110.430.564.43

199416.694.890.600.965.62

199516.574.630.761.416.79

199616.334.380.781.707.29

199715.874.140.831.947.82

199812.952.810.842.448.74

199912.142.430.872.868.84

從上述各項(xiàng)指標(biāo)來看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對(duì)就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會(huì)得出不完全一樣的結(jié)論。

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點(diǎn)。問題是，當(dāng)前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來說，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)還是對(duì)出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過了其他目標(biāo)，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在

于：

中國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7％的警戒線，今后幾年可能還會(huì)再提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時(shí)，就會(huì)造成重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（注：莫榮：《就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會(huì)藍(lán)皮書，2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁(yè)。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力會(huì)大大增加，它對(duì)于就業(yè)形勢(shì)會(huì)帶來巨大的沖擊。

就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性還在于近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長(zhǎng)，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動(dòng)中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項(xiàng)目；在國(guó)有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個(gè)普遍被采納的辦法；而近年來，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和出口貢獻(xiàn)非常突出，對(duì)稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，由于注重微觀效益，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)不同步，就會(huì)出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)附帶的目標(biāo)，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)，而本身就是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步來看，最近幾年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個(gè)極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地?cái)U(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價(jià)。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。

筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會(huì)公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。

另一方面，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對(duì)象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力。這部分人的特點(diǎn)是除了勞動(dòng)力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營(yíng)能力、專業(yè)知識(shí)），也缺少必要的經(jīng)營(yíng)資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時(shí)，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。

從這樣的認(rèn)識(shí)出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對(duì)解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國(guó)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)中最大，但它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢(shì)。在改革深化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢(shì)使它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率會(huì)進(jìn)一步降低。

集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對(duì)就業(yè)作出過很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場(chǎng)爭(zhēng)奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動(dòng)者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國(guó)的45.47％，稅收占全國(guó)稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國(guó)就業(yè)人口不到1％（注：張厚義等主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁(yè)。）。由此可見，外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后，外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的方向發(fā)展，不可能對(duì)解決中國(guó)的低層次勞動(dòng)力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬人。它的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營(yíng)企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬人，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會(huì)上都是有限的話，我們要考察的是，在我國(guó)未來個(gè)體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的理由

在我國(guó)，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對(duì)解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的角度來看，個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢(shì)頭，而且私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個(gè)經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)呢？沒有別的原因，就是由中國(guó)的國(guó)情所決定，因?yàn)榘l(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)門檻最低。

無論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進(jìn)一步的發(fā)展，但是，這些年的實(shí)踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對(duì)這些經(jīng)濟(jì)成分在解決就業(yè)方面寄予過高的期望并不現(xiàn)實(shí)。

能夠發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)固然好，問題是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要瓶頸是沒有足夠的私人企業(yè)家。對(duì)于發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來說，認(rèn)識(shí)上的和政策上的障礙已經(jīng)解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國(guó)工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現(xiàn)出來的。從1990年到1999年，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的增加速度達(dá)到35.50％，是一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展時(shí)期，即便如此，私營(yíng)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營(yíng)企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營(yíng)企業(yè)短時(shí)期內(nèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的大幅上升，相應(yīng)地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機(jī)會(huì)。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數(shù)的增加速度達(dá)到26.62％（注：張厚義等主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第6頁(yè)。），但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中對(duì)就業(yè)的擴(kuò)大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)更傾向于使用資本、技術(shù)而不使用勞力，它對(duì)就業(yè)可能作出的貢獻(xiàn)就更加有限了。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于它是一種自我實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。在英語中個(gè)體經(jīng)濟(jì)稱為self－employedindividuals，即自我雇傭的個(gè)體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而是可以自己創(chuàng)造機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，在無論是國(guó)有、集體，還是私營(yíng)和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)、而這種情況在我國(guó)可能要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期時(shí)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問題的謀生手段。從這個(gè)意義上來說，個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖然在我國(guó)并不代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，但卻是解決就業(yè)問題的廣闊天地。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)體經(jīng)濟(jì)仍然是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是進(jìn)入門檻很低，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡(jiǎn)單的技能就能開業(yè)，從事某一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它適合中國(guó)目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）能力和所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限的特點(diǎn)，容易在適合他們的起點(diǎn)上，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。正是由于進(jìn)入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進(jìn)入這一點(diǎn)，在其他經(jīng)濟(jì)成分所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)都有限的條件下，決定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。

表5不同經(jīng)濟(jì)成分戶均注冊(cè)資金比較（單位為萬元，外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991—1998），國(guó)家工商管理局辦公室；《中國(guó)工商行政管理統(tǒng)計(jì)四十年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8、34頁(yè)。）

年份個(gè)體經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)外資企業(yè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

19930.48130.4625.65146.6428.62

19960.80151.8234.44183.6145.80

19991.09263.7241.49218.2168.18

從不同經(jīng)濟(jì)成分的注冊(cè)資金規(guī)模比較中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)開業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊(cè)資金雖然不是一個(gè)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行時(shí)所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個(gè)企業(yè)的進(jìn)入成本，即要從事這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)要求的資本門檻最低。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻低的另一個(gè)特點(diǎn)是它不要求占有中國(guó)目前最稀缺的生產(chǎn)要素——企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員。然而，隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質(zhì)。

由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)所需資本規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)相對(duì)容易，不需要素質(zhì)很高的人力資本，這樣的門檻，農(nóng)民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進(jìn)入，因此是解決就業(yè)問題最具潛力的經(jīng)濟(jì)成分。

發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，還不僅限于解決就業(yè)問題。首先，它擴(kuò)大和深化了社會(huì)分工。建立一戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)，就是建立一個(gè)在社會(huì)分工下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。它使經(jīng)營(yíng)者相對(duì)集中地只經(jīng)營(yíng)自己從事的業(yè)務(wù)，逐步專業(yè)化而提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)也細(xì)化了社會(huì)分工。按照馬克思的分析，擴(kuò)大社會(huì)分工本身，就促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國(guó)仍處在工業(yè)化和城市化過程中的條件下，這種社會(huì)分工的擴(kuò)大和深化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。

發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)所帶來的另一個(gè)結(jié)果，是培養(yǎng)了大量的能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來并不直接在市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民雖然離不開市場(chǎng)，但仍有相當(dāng)大生產(chǎn)的比重是屬于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并不完全市場(chǎng)化。當(dāng)他們轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，則成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為生的經(jīng)濟(jì)主體。這不僅是他們生產(chǎn)方式的改變，也將迫使他們?nèi)W(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何最有效地運(yùn)用自己的資源，如何去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以及不得不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和國(guó)家的法令來從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這實(shí)際是他們的人力資本的一個(gè)提高過程。它也是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所具有的價(jià)值，常常被人們所忽視。實(shí)際上，這是中國(guó)的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經(jīng)濟(jì)之間差別的一個(gè)關(guān)鍵。

發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，其作用也是不容忽視的。

表6個(gè)體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第35頁(yè)。）

年份東部地區(qū)戶數(shù)比重中部地區(qū)戶數(shù)比重西部地區(qū)戶數(shù)比重

198949.4129.7020.89

199349.2531.1719.58

199646.0437.5416.44

199946.3136.2317.46

表7私營(yíng)企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)（％）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第19頁(yè)。）

年份戶數(shù)雇傭工人注冊(cè)資金產(chǎn)值消費(fèi)品零售額

1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55

中部20.0522.0520.9622.0720.85

西部10.7413.7810.889.239.60

1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33

中部22.2524.1119.1018.1021.80

西部13.2313.6713.659.2210.88

1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08

中部20.0322.9717.1916.2321.16

西部12.9113.9513.009.0710.75

從個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，雖然它們?cè)跂|、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)在地區(qū)差別上最小，它表明對(duì)于中、西部地區(qū)來說，相對(duì)于發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)成分而言，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)最為容易，也最為實(shí)際。尤其是對(duì)于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與東部的差距比其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強(qiáng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的力度，可能比鼓勵(lì)外資和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)更容易見效。

發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)離不開政府的作用：服務(wù)與監(jiān)管

從一個(gè)更

廣闊的視野來看，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的歷史過程中的一個(gè)極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經(jīng)濟(jì)的問題，而是把一個(gè)特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無法通過其他途徑參與工業(yè)化進(jìn)程的情況下，通過發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)而帶入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)積極的組成部分。因此，它本身就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大轉(zhuǎn)型的一個(gè)組成部分。從這樣的角度來看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所代表的生產(chǎn)力層次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的經(jīng)濟(jì)成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達(dá)國(guó)家的沿海地區(qū)，和同時(shí)也存在著大約2／3的農(nóng)業(yè)人口，和極不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這樣一種國(guó)情所決定的。由此，產(chǎn)生了中國(guó)必須要發(fā)展多種生產(chǎn)力層次、多種成分經(jīng)濟(jì)的必然性和必要性。從這樣一個(gè)角度出發(fā)，對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義就看得更清楚了。

需要進(jìn)一步討論的是如何促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國(guó)絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營(yíng)能力有限，以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的脆弱性，特別在中國(guó)加入WTO以后所面臨的市場(chǎng)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，決定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府提供的服務(wù)。這些服務(wù)包括：

降低創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)的門檻。它包括減少登記注冊(cè)費(fèi)用和個(gè)體經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時(shí)所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊(cè)費(fèi)用，就可以開業(yè)。這對(duì)于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來說，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進(jìn)入。在開業(yè)之后，各部門的不合理負(fù)擔(dān)也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。不解決這些問題，個(gè)體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。

必要的扶持和幫助。由于進(jìn)入個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個(gè)方面都很薄弱，它需要政府進(jìn)行扶持。這種扶持包括向個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過輔導(dǎo)和培訓(xùn)能盡快地成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；鼓勵(lì)和幫助個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織起來，逐步進(jìn)行行業(yè)規(guī)范與合作。根據(jù)以往的情況來看，如果能將目前對(duì)開業(yè)前的從業(yè)輔導(dǎo)延伸至開業(yè)后的跟蹤輔導(dǎo)，對(duì)維持并鞏固個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)可能更為需要。因?yàn)槟壳皞€(gè)體工商戶每年登記開業(yè)的多，實(shí)際歇業(yè)的也多。其實(shí)，對(duì)就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對(duì)從業(yè)人員在成長(zhǎng)道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會(huì)幫助他們?cè)趥€(gè)體經(jīng)營(yíng)的路上走得更穩(wěn)。

強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范。面對(duì)市場(chǎng)規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然產(chǎn)生的權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱，在發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)中政府必須強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范的職能。

發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的意義來看，是把原來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，和城鎮(zhèn)的失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。在中國(guó)本身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，法規(guī)以及執(zhí)行能力不足，同時(shí)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)也不高的條件下，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，必然會(huì)演變?yōu)榇罅康臑橼A利而不擇手段，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。可以說，現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費(fèi)者利益；把經(jīng)營(yíng)成本外部化，導(dǎo)致破壞環(huán)境和生態(tài)，以及各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)大量涌現(xiàn)。如果不能進(jìn)行有效監(jiān)管，它們也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民的正常生活帶來極大的危害。

第3篇

一是營(yíng)造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實(shí)施差別政策，發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會(huì)展、中介等服務(wù)貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級(jí)別。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目建設(shè)政策，激勵(lì)科技、人才等各類要素資源向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大科技投入，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好國(guó)家資源能源節(jié)約利用政策。

二、完善預(yù)算編審制度

一是深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財(cái)政資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。開展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門預(yù)算指標(biāo)。堅(jiān)持推行預(yù)算公告制度，通過社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效益。

三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革

一是繼續(xù)加快政府采購(gòu)制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購(gòu)規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購(gòu)格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺(tái)，使政府采購(gòu)更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)項(xiàng)目、部分專項(xiàng)資金已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)直撥體系，為全面實(shí)施國(guó)庫(kù)直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。

四、探索預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

一是推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門，選擇社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目開展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍和領(lǐng)域。二是增強(qiáng)社會(huì)參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)專家對(duì)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)算主管部門組織開展自我考評(píng)，建立社會(huì)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)方式。三是加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開的方式和范圍，對(duì)績(jī)效差劣或未按要求完成績(jī)效跟蹤的項(xiàng)目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績(jī)效對(duì)預(yù)算編制的正向激勵(lì)機(jī)制。

五、大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督